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制御と監査。制御の概念と本質（講義ノート）
目次 (展開) LECTURE No.1. コントロールの概念と本質 1. 統制と監査の形成と発展の歴史 28 年 1811 月 XNUMX 日に最高宣言が発行されて以来、ロシアでは、統制 (つまり、国家統制) は、国家行政内の別個の独立した機関として登場しました。 しかし、実際には、国の国家管理機能を持つ機関ははるかに早く登場しました。 XNUMX世紀には州裁判所が登場し、集中管理システムの始まりとなった。 現時点では、財務省はいわゆる命令、つまり国家歳入を管理し、ツァーリの最高権力と地方政府の間の仲介役として機能するサービスを担当していた。 この制度は XNUMX 世紀の終わりまで続きました。 1654 年にカウント オーダーが登場し、戦争中の連隊の給与をチェックして分配する役割を果たしました。 このとき、1653 年から 1663 年までの収入と支出の帳簿が彼に届けられます。 また、カウンティング オーダーには、「ビッグ トレジャリー」を 50 年間監査する義務が課せられています。 そのような命令は、首都だけでなく、さまざまな地域でも確立されました。 州全体から受け取った会計命令は、さまざまな部門に割り当てられたものと前年度の延滞の合計であることに注意することが重要です。 しかし、このシステムは非常に紛らわしく複雑であることが判明しました。 その後、いわゆる首相近辺が登場し、これはある程度統制機関として認識されます。この制度は、1699 年にピョートル 1 世によって設立されました。この制度には、「すべての週間のすべての注文から、教区内で何を、どこで、何を支出し、誰が何を何のために保管するかについての明細書が届けられることになっていました。 、偉大な主権者よ、それらの事柄は常に知られていました。」[XNUMX]。 以前の命令の代わりに、ピョートル 12 世は 45 の大学を設立しましたが、その半分は財政的および経済的なものでした。 それらの中で最も重要なものは XNUMX つだった: 州の歳入と財産を担当する参議院、公共支出を担当する参謀本部。 そして収入と支出の見積もりの実行を監督した改訂委員会。 そして、上院は当時の最高の統制と修正機関になりました。 これに加えて、州は XNUMX の州に分割され、それぞれの首長に総督が置かれました。 入金された料金は、特別なゼムストヴォ財務省に保管され、予算に従って発行された会計係によって受け入れられました。 上院の創設は、主に統制の性質のものでした。 そして、これらの義務を遂行するために、彼は州に本物の収入と支出の報告を要求しました。 しかし、監査事例はその新規性と報告自体の混乱のために非常に困難に思われたため、初めてこの報告を検証することができませんでした。 その結果、12年1712月XNUMX日、法令により、この事件は上院首相のオーバーコミッサールであるヴァドボルスキー王子に移管された。 ケースは、監査の作成に関する正確な指示とともに引き渡されました。 また、彼は「書かれていない記事」がクレジットと経費の本に出くわすかどうかを観察する必要がありました。 しかし、「ワッドボール活動」は約XNUMX年しか続かず、成功しませんでした。 1718 年に、「すべての州の収入と支出を説明する」ために改訂委員会が設立されました。 しかし後に、この監査機関の異常な位置が明らかになりました。以前のように、上院と監査委員会の両方に報告を提出しなければならなかったからです。 そのため、12 年 1722 月 XNUMX 日に、改正委員会を上院に従属させることが法令によって決定され、上院はその後、上院の改正事務所と改名され、この形式でその行動に関する指示を受けました。国家管理と改訂の義務の提示。 この指示は、財務基金の管理者のすべての業務に対する主な監査要件を合法性の原則、つまり資金運用のための業務の法的根拠として定めています。 しかし、現地の会計と報告の不完全性、監査機関の人員不足という停滞の主な原因が解消されなかったため、監査作業は進展しなかった。 エリザベス・ペトロヴナ皇后の治世の時代を特定することは可能です。 財政の外部の有利な状態にかなりの注意が払われたにもかかわらず、支出と歳入は概算の会計にさえ役立たなかった。 監査ケースを改善するための新しい試みが確立されています。 1775年に、州の商工会議所を設立した「全ロシア帝国の州の管理のための機関」が発行され、その義務には州の機関の会計を監査する機能が含まれていました。 実際、州議会は金融当局の地方代表の機能を果たしていました。 対応する役人の状態の確立があります。 州は郡に細分されます。 各郡は独自の郡財務官、つまり最下位レベルの財務官僚を任命します。 この役職の任期は3年です。 会計と報告の両方が合理化され、より現実的な予算の作成に貢献しました。 31年1779月1781日、アカウント改訂遠征隊が創設されました。これは中央管理機関です。 その機能は、お金と口座を比較することです。 遠征隊の創設により、監査委員会の必要性はなくなりました。 XNUMX年にコレギウムは廃止されました。 XIX世紀の終わりまでに。 国内の愛国的な政治家たちの改革努力のおかげで、ロシアでは非常に大規模な地方統制室のシステムが形成された (約 61 人を収容する 4500 室)。 合計で、約 8500 人がその期間の国家管理に関与していました。 そして特徴的なのは、管理機関は州やその他の地方自治体の行政に従属しておらず、盗難、横領、その他の犯罪行為が発見された場合、国家管理当局が加害者を裁判にかける問題を開始したことである。そして、行政部門が刑事裁判所で被告人に対して請求を行う義務がある損失の額を自ら決定した[2]。 コントロールボディの開発と形成の歴史は、表で視覚化することができます。 1表。 制御体の開発
2. 経営における統制の本質、役割、機能 コントロール -これは、管理対象オブジェクトの機能プロセスが採用された管理決定に準拠しているかどうかを監視およびチェックし、管理対象オブジェクトに対する管理アクションの結果と、これらの決定の実装中に行われた逸脱を判断するシステムです。 この国には、管理および監督活動を規制する 260 以上の連邦法、法令、決議があります。 市場経済への移行には、管理に対する新しいアプローチが必要です。 企業と企業は、承認された会計方針と国際的な会計および報告基準に従って、独立して行動する権利を与えられています。 企業での管理（管理）には、情報の現在の収集と処理、企業の実際のパフォーマンスの標準または計画されたパフォーマンスからの逸脱のチェック、さらに重要なことに、意思決定のための推奨事項の準備が含まれます。 コントロールは、起業家活動の弱点を明らかにし、リソースを最適に使用し、準備金を運用し、破産や危機的状況を回避することを可能にします。 企業での制御は、管理プロセス、目標の設定、事業計画の策定、予算、監視、運用作業、製品のライフサイクルのすべての段階での意図した目標からの逸脱、つまり作成から実装に含まれます。 現代の状況では、新製品の作成、作業の組織化、研究開発（R＆D）、科学技術の成果の獲得において、制御の役割が増加します。 「管理における統制」の概念は、次の XNUMX つの主な側面で考慮する必要があります。 1) 主な管理機能の XNUMX つである管理者、管理機関の体系的かつ建設的な活動としての管理、すなわち活動としての管理。 2) 管理プロセスの最終段階としての制御。その基礎はフィードバックメカニズムです。 3) 管理上の意思決定を下し実行するプロセスの不可欠な要素として管理し、このプロセスの開始から完了まで継続的に参加します。 内部統制、企業内の計算、企業の経済活動のリスクと安全性を制限するための対策の作成と並んで、監査は、現代の環境における財務および税務の分野において管理ツールとして非常に重要です。 国内の未払い、賃金の遅れ、税負担、インフレ、経済不安には、財務結果の監査、文書フロー規則、会計方針の管理など、国際基準を満たす国家側の抜本的な対策が必要です。 国のこれらの管理および監査機能は、税金の支払いを隠している企業や予算配分の使用法に違反している企業を特定します。 予算と予算外資金の充足により、賃金、年金、奨学金、給付金をタイムリーに発行し、社会扶助を改善し、医療、教育、法執行機関に十分な資金を提供し、それらに適切に資金を提供することが可能になります。 国家は、効果的な財務管理の助けを借りて、あらゆる形態の所有権を持つ企業を管理します。 財務管理の対象は、予算と税の領域と予算プロセスの両方であり、市場関係の対象の金融および経済活動の全プロセスです。 これは、国家の統制と管理の主要な要素としての財政統制の大きな役割と重要性を決定します。 国家財政管理の対象は、国家機関および国家が参加する企業の構造、予算から完全または部分的に資金提供された組織、予算に税金を支払うという観点からの組織および起業家です。 3.制御の種類 制御対象により、以下の種類が区別されます。 都道府県 金融管理は国家構造の不可欠な部分であり、国を統治する最も重要な機能の XNUMX つであり、金融および信用システムが正常に機能するための前提条件です。 その目標は、国家予算と予算外資金の執行、通貨流通の組織化、信用資源の利用、国家の内部債務の状態、国家準備金、財政的および税制上の優遇措置の実施を管理することである。 同様に、あらゆる種類の政府歳入の適時かつ完全な受け取り、国家財政赤字をカバーするための信用および借入資金の使用、賃金、年金、奨学金、その他の社会的給付を含む社会部門のコストの適時な資金調達の管理も含まれます。 非国家 財政管理は、国家が経済、予算政策、税制の分野で意思決定を行うためのすべての企業の業績に関する情報として必要です。 この目的のために、新しいタイプのコントロールである監査が作成されました。 監査は総原価計算の原則に基づいて行われ、事業体と監査人の合意に基づいて実施されます。 監査の目的は、財務諸表の信頼性と会計手続きのロシア連邦の法律への準拠について意見を表明することです。 誰が監査を行うかによって、監査は内部監査と外部監査に分けられます。 内部監査 内部監査サービスによって実行され、利益と収益性を最大化するために、企業リソースの経済的かつ合理的な使用に関する経営判断の効率を向上させることを目的としています。 外部監査 専門の監査法人が行います。 このタイプの監査の主な目的は、信頼性を確立し、監査対象企業の財務報告について意見を述べ、既存の欠点を排除するための推奨事項を作成することです。 К 非状態制御 商業銀行による管理が含まれます。これは、適用法に従い、決済および現金取引と通貨法を実施するための州が確立した手順への顧客によるコンプライアンスを監視する必要があります。 ローンを提供する場合、顧客の支払能力と流動性を管理して、所定の期間内に利子を付けてローンを返済できる可能性を高めます。 銀行側によるこのような管理は、信用リスク管理の重要な要素です。 一般公開 財務管理は、自発的性と無償性に基づいて非政府組織と個人によって実行されます。 公共の財政統制は、労働組合による統制に帰することができます。 労働組合組織は、さまざまな形態の所有権を持つ企業の労働法、労働条件、賃金の遵守を監視しながら、間接的にのみ管理を行っています。 農場で 管理は、企業の財務および経済サービス（経理、財務部門など）によって実行されます。 この種の管理の過程で、予算への税金の支払いと税務計画に関連する問題は、割り当てられた予算資金を使用してチェックできます。 法的 管理は、監査、法廷会計の専門知識の形で法執行機関によって実行されます。 シビリアンコントロール 個人が税務当局から課税されるとき、確定申告書を作成して提出するとき、および予算から資金（賃金、年金、給付金など）を受け取るときに実行されます。 4.検査の対象分野 予算の安全性、その合理的かつ的を絞った使用は、州の規制機関が直面している主な課題です。 したがって、予算管理は財政および経済管理の主要部分であり、ロシア連邦の通貨資源の使用の合法性、便宜性、および効率性を検証するために国家機関によって実行される活動を表しています。 予算管理のタスクは次のとおりです。 1) 予算の作成と執行の正確性を確保する。 2) 税法および予算法の遵守。 3) 会計と報告の正確さの管理。 4）予算資金と予算外資金の有効性と的を絞った使用の検証。 5）予算および税務規律の改善。 6）さまざまなレベルの予算の収入基盤の成長のための準備金の特定。 7) 予算間関係のメカニズムの実施、地域の財政支援のための目標予算資金の形成と分配の管理。 8）銀行やその他の信用機関における予算資金と予算外資金の流通をチェックする。 9）特定のカテゴリーの支払者または地域への税制上の優遇措置、州の補助金、補助金、移転、およびその他の支援の提供に関する違法な決定の抑制。 10）無駄と経済的虐待の検出。 11) 加害者に対する適切な罰則の採用、予算および財政規律を改善するための予防、情報および説明作業の実施。 これらの任務に基づいて、ロシア連邦の統制機関のシステムが形成され、経済改革の深化という文脈で運営されています。 代表権力側の財政管理は、さまざまな議会機関によって行われており、その管理機能については以下で説明します。 近年、非国有財産のさまざまな企業や組織が多数出現しています。 基本的に、起業家は、必要な専門知識、十分な組織経験、および利益の観点からだけでなく、法律の遵守の観点から下された決定を評価できる道徳的資質を持っていません。 国家は、非国家所有形態の企業や組織で物事がどのように行われるかについて無関心であってはなりません。 第一に、この部門には莫大な国有財産があり、その大部分は国有から無料または優遇レートで譲渡されています。 第二に、移行期間中の非国営企業の大部分はまだ独自の資本を蓄積しておらず、既存の財務基盤は、金融および信用分野での運営と、違法を含むさまざまな方法での公的資金の動員を通じて作成されました。もの。 第三に、既存の金融および銀行の構造では、大企業、金融および産業グループでは、国と市民が株式の大部分を所有しています。 このため、国の財政統制の実効性を高め、それを行使する機関を強化する必要がある。 さらに、機能不全の組織だけでなく、正常な業績を上げている組織も倒産や倒産を防ぐために統制の対象となり、パートナー、サプライヤー、株主、顧客の破滅の波につながる可能性があります。 財務管理の対象となる起業家のカテゴリーの XNUMX つは、法人を持たない起業家、いわゆる PBOYUL です。 起業家精神とは、資産の使用、商品の販売、仕事の遂行、またはサービスの提供から体系的に利益を得ることを目的として、自分の責任で実行される独立した活動です。 5.経済管理における統制の役割と機能 国家は、税制、信用関係の規制、金融市場の規制を通じて、金融関係の領域に影響を与えます。 直接的な州の財務管理の領域には、制御機能も含まれます。 形式上は金融指標が金融統制の対象となるが、財源の形成・分配・再分配・利用のプロセスを規定するものであるため、実際には生産・経済活動の全過程が金融統制の対象となる。 これにより、管理システムにおける制御の大きな役割が決まります。 すべてのレベルで効果的で体系的に組織化された管理を確立することは、国の社会経済的発展を成功させるための重要な要素です。 州の使用と管理には、予算で動員されるよりも多くの資金があります。 したがって、それに属するすべての手段を的を絞って効果的に使用し、これがどのように行われるかを制御するための法的枠組みと適切なメカニズムが必要です。 同時に、州は、国有でない企業や組織で物事がどのように行われているかに無関心であってはなりません。 したがって、州は、あらゆる形態の所有権を持つ企業を効果的に管理するような形態の財政管理を行う必要があります。 経験が示すように、国家統制の脆弱性は管理システム全体に悪影響を及ぼし、これが現在のロシア経済の困難な状況の要因の XNUMX つとなっています。 したがって、管理は行政の最も重要な機能です。 移行経済では、統制の役割は何倍にもなります。 これは、金融関係の役割、金融の流れを制御することの優先順位のコマンド指令の増加と比較して、市場経済の基本的な特徴によるものです。 ロシア経済の発展の現段階では、国のペレストロイカ政策により財政管理が弱体化しているため、管理の重要性は年々高まっています。 民間の経済活動に対する政府の影響力には、主にXNUMXつの手段があります。 1) 個人の所得を減らし、結果的に個人の支出を減らす税金。 2）企業が特定の商品やサービスを生産することを奨励するコスト。 3) 人々が特定の活動を継続または停止することを奨励する規制または管理。 コストと税金の急速な増加に加えて、経済活動を管理する法律や規制の数も増加しています。 市場経済への移行の文脈における効果的な管理システムは、経済管理プロセス全体の質的変革の主要な前提条件の XNUMX つです。 統制システムの最も重要な部分の XNUMX つは財務統制です。 その機能的な目的は、国家の財政政策を成功裏に実施し、経済のすべての分野で資源の効率的な使用を確保し、市場経済の効果的な国家規制のための条件を作成することです。 「2005 年の連邦予算について」という法律は、経済政策の主な目標の XNUMX つは、景気後退を食い止め、経済成長を確保することであると定めています。 特に、経済成長の重点要因としては、資源の効率的な利用や新たな（市場）経済メカニズムの活用による経済活動の効率化が挙げられます。 不安定な経済環境の中で、ロシア企業にとって最も現実的な方法は、内部改革の道です。 6. 効果的な防除の特徴 財務管理の有効性に関する最初の主な条件は、管理対象の実際の状態または操作に関する必要な情報へのアクセスを提供することです。 これを行うには、オフィスに次のものを提供する必要があります。 1）その形成と通過の段階に関係なく、必要な情報にアクセスする権利。 2) 施設への妨げられないアクセスの権利。 3) 必要に応じて文書を撤回する権利。 4）法律で定められた手順に従って物体を封印する。 次に、監査対象のエンティティの担当者は、管理者の通常の作業のためのすべての条件を作成する義務があります。 財務管理の組織に対する次の要件: 1）恒常性の要件。 2）複雑さの要件。 財務管理機関が常に適切に機能することで、逸脱の可能性をタイムリーに警告し、タイムリーに特定することができます。 財務管理の一貫性を確保するために、さまざまな予算受領者の監査とレビューの頻度を確立する必要があります。 スイスの同僚の経験は示唆的です。 したがって、スイス金融行動監視機構は、法律により極秘情報にアクセスする権利を付与されています。 同時に、いかなる場合でも郵便および電信の通信の秘密が保証され、部門の規制は、州の機関がそのような情報を管理者に提供することを拒否する根拠として機能することはできないと具体的に規定されています。 金融統制システムは、国家の機能の内的および外的条件の変化から生じる新たな問題を解決するために柔軟に調整できるように構築され、その拡大と近代化の可能性を確保する必要があります。 財務管理の組織において非常に重要なのは、最も重要なオブジェクトが最初にチェックされる優先度要件です。 統制機関が国家の財政的および経済的領域全体を統制するよう努める必要はありませんが、それが最大の効率で現れ、国家資金の最大の節約に貢献できるオブジェクトを統制する必要があります。 統制の有効性は、統制活動が規制の対象となる範囲に直接関係します。 特定の典型的な状況における規制と標準ソリューションの適用がなければ、管理組織はそのすべてのレベルで調和して機能することができません。 活動が明確な規制の対象となる限り、その活動からの成功は期待できます。 上記のすべてから、管理はすべての組織の明確な相互作用と、問題を解決するための取り組みの明確な調整に基づいて実行されなければならないことがわかります。 財務管理当局の計画は、事実の改ざんやその他の否定的な行動を回避するために、時期尚早に管理対象者に知られたり、公表されたりしてはなりません。 しかし、管理自体の過程で、監査対象企業の従業員と緊密な連絡を取り、彼らの助けを借りて違反を明らかにするために、進行中の活動について通知することをお勧めします。 財務管理システムの機能のコストは、管理手段がないために予想される損失を超えてはなりません。 この要件は、財務管理の組織構造を最適化する必要性も意味します。つまり、不要なリンクを特定して排除し、権限の構造における管理の集中化と分散化の最適な組み合わせです。 上記の原則と要件の組み合わせは、先進国における現代の金融管理システムの機能の基礎となっています。 7. 現段階での支配の法的規制 現段階では、制御システム、特に財務の改善の問題に特別な注意が払われています。 管理の対象は、管理機能を備えた特別な組織や組織です。 立法当局、税務および信用機関、州委員会、保険組織、地方ソビエト人民代理局、省庁、企業、組織、機関の金融サービス、協同組合および公的機関の監査委員会は、全国的な管理の実施に従事しています。と監査。 国の立法機関は、予算システムのリンクのための国家予算の国民経済の社会的および経済的発展に関する州の予測の承認と検討を管理し、その実施について報告しています。 公的資金の使用の合法性と効率性だけでなく、支出の便宜も管理されています。 財務管理は、主に計画委員会、予算委員会、財務委員会を通じて、委員会や委員会を通じて立法機関によって行われます。 また、立法府の下に統制室が形成されます。 州の予算収入と経済発展の最大の成長を保証する最適な予算政策の策定に貢献する予算管理を選択することは可能です。 財務省の機構には管理部門と監査部門が含まれており、域内金融機関には首席監査官の機構が存在する。 管理者および監査人のオフィス、および管理および監査部門は、企業、組織、機関の生産および財務活動に関するあらゆる種類の監査を実施します。 信用機関は、ローンの検証、発行、保証、および回収を管理します。 国家委員会、国家委員会、省庁、地方人民代議員のソビエトの部門は、特別な監査装置によって管理を行っています。 内部財務管理は、企業や組織の構造部門によって行われます。 基本的に、組織や企業では、財務管理は主任（上級）会計士、財務部門の従業員によって行われます。 税務当局は言うまでもありません。 それらは、運用上の財務管理の機関です。 税務当局のシステムは、州税務局によって率いられています。 現場では、税務調査官は彼らのより高い権限にのみ従属しています。 税務当局の任務は次のとおりです。 1) 予算への納税の完全性と適時性を確保する。 2) 税法遵守の管理。 税務調査官は、部門の配属や組織的および法的形態に関係なく、企業や組織の財務状況を同時にチェックします。 現在、ロシア連邦の財務省とロシア連邦の検察庁、ロシア連邦の内務省、ロシア連邦の連邦保安局の管理および監査機関は、経済分野における犯罪と闘うための組織化作業の効率性、監査（検査）資料の組織化、実施、および実施の問題に関する継続的な交流、ならびに犯罪の分野における法の支配を強化するための情報交換ロシア連邦の財政、予算および金融政策、共同の方法論的勧告の策定、統制機能の実施に関する指示、ロシア連邦の財政、予算および通貨に関する法律の統一的な適用のための共同措置の採用（規則に関する規則）ロシア連邦財務省の管理および監査機関とロシア連邦検事総長室、ロシア内務省との間のやり取りの手順ロシア連邦、監査（検査）を任命および実施する際のロシア連邦の連邦保安局）。 規則に従い、ロシア連邦財務省の管理および監査機関は次のように理解されています。国務省財務管理および監査。 ロシア連邦の構成組織におけるロシア連邦財務省の管理および監査部門。 ロシア連邦財務省の連邦財務省の主な部門とロシア連邦の主題のためのロシア連邦の財務省の連邦財務省の部門は、その権限内で法執行機関とやり取りします。 法執行機関と協力した管理および監査機関の活動における優先方向は、連邦予算資金、州の予算外資金、およびその他の連邦資金の的を絞った合理的な使用と安全性を管理することです。 監査を組織し実施する際、管理および監査機関の従業員は、ロシア連邦憲法、連邦憲法、連邦法、ロシア連邦大統領の法令および命令、ロシア連邦政府の法令および命令に従う、6 年 1998 月 273 日付けのロシア連邦政府令第 XNUMX 号によって承認された、ロシア連邦財務省に関する規則、命令、指示、その他の連邦執行機関の規制法的行為。 場合によっては、監査中に調査されなかった新しい情報を取得する必要がある場合、法執行機関は、所定の方法で、管理および監査機関に追加の監査（検査）を申請することがあります。 この場合、特定の検査官の派遣の問題は、当事者の合意により決定されます。 法執行機関が条件を提供しない場合、管理および監査機関の経営陣は、法執行機関の注意を喚起して、一般的な問題とその個々の問題の両方で監査（検査）を一時停止する決定を下す権利を有します。障害物が取り除かれるまで。 資料の実施や監査（検査）の実施に対する管理を強化するために、法執行機関と管理機関は、部門間グループの作業の一環として、四半期ごとに相互の調整を行い、共同活動の結果を明確にします。 これらの調整の結果を含む資料は、統計 (部門) 報告の一部として上位当局に送られます。 この問題を検討する際には、現在、ロシア連邦政府が金融市場の連邦サービスに、以下を含む金融市場のすべてのセクターにおける法的規制、管理、および監督の権限を与えることを期待しているという事実を強調する必要があります。保険および銀行部門で。 これはまさに、2006 年から 2008 年のロシア連邦の金融市場の発展のための戦略で述べられていることです。 この文書は、1 年 2007 月 XNUMX 日に政令によって承認されました。 著者: Ivanova E.L. >> 進む: 外部および内部統制 （外部統制と内部統制の関係と相違。内部管理統制と監査の関係。外部財務統制の主な任務と方向性。外部統制の準備と計画。統制活動の実施手順。統制活動中の組織。）統制活動の結果を記録する手順 経済主体の活動に関する知識を入手する方法と情報源 内部統制の段階 内部統制システムの原則 内部統制システムの構成要素 内部統制システムの分類内部統制の目標と組織 見積り（予算）、コストセンター、責任と予算編成の確認手順 営利組織（企業）の内部財務管理と内部会計）
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