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州および市の行政。 講義ノート: 簡単に言うと、最も重要なこと
目次
略語と頭字語 憲法 - 12 年 1993 月 XNUMX 日に一般投票によって採択されたロシア連邦憲法。 ロシア国防省 - ロシア連邦国防省。 ロシア地域開発省 - ロシア連邦地域開発省。 ロシア財務省 - ロシア連邦財務省。 ロシア経済発展省 - ロシア連邦経済発展貿易省。 ロシア EMERCOM - ロシア連邦の民間防衛、緊急事態、災害救援省。 の。 -世紀。 GDPは国内総生産です。 VTsIK - 全ロシア中央執行委員会。 y. - 年。 その他 - その他。 住宅と共同サービス - 住宅と共同サービス。 民事登録局 - 民事登録の部門。 歴史-歴史的。 博士号- 候補者。 平方メートルメートル平方メートル。 百万 - 百万。 10億 - 10億N. e. - 私たちの時代。 わかりました。 - 近く。 OECD - 経済協力開発機構。 n. - ポイント pr. - その他。 RG - ロシアの新聞。 RSFSR-ロシアのソビエト連邦社会主義共和国。 こする。 - ルーブル。 RF - ロシア連邦。 メディア - マスメディア。 CIS - 独立国家共同体。 社会学者。 - 社会学的な。 ソビエト連邦-ソビエト社会主義共和国連合。 美術。 - 記事。 など - など。 すなわち - それはです。 など - など。 千 - 千。 ロシア連邦中央銀行 - ロシア連邦中央銀行。 時間 - 一部。 法律上の- 法律上の。 トピック1.行政：理論的および方法論的側面 1.1。 行政の本質 行政機関の内容を理解することは、「経営」の概念の定義と関連しています。 あらゆるタイプのシステムにおける制御プロセスの規則性が研究されているサイバネティックスの観点から、 управление -これは、システムの目標を達成するために、システムのオブジェクトを質的に新しい状態に移行すること、またはこの状態を変化させることです。 管理プロセスの実施に必要な条件は、管理の対象、管理の対象、および管理の結果としてそれらの間に生じる関係というXNUMXつの必須要素の存在です。 管理は、技術的、生物学的、社会的システムの特徴です。 学問分野の問題分野には、 社会管理、つまり、人々の間で主体と客体の関係が発展する管理です。社会システムに関連して、「管理」の概念の定義は質的に異なる性格を帯びます。それは、社会的に重要な結果を達成するために、管理の主体と対象の間に目的のある相互作用を生み出すプロセスです[1]。社会的管理の本質は、目標設定、組織、規制という XNUMX つの特性を通じて明らかになります。 現代科学では、さまざまな 分類 社会管理。 そのうちの XNUMX つで、管理の主題に基づいて社会的管理の種類が区別されます。 確立された法秩序の中で管理活動を実行する（国家権力および行政機関とその役人を通じて）国家が主体である社会管理は、 行政。住民の自己組織化と地域の重要課題の解決を目的として、住民の意思を直接表現する形態に基づいて地方自治体が実施する社会管理を「社会管理」といいます。 市政。起業家やオーナーが営利を目的として行う経営は、 管理。したがって、行政は一種の社会管理であり、その主体は公的機関とその役人であり、その目的は社会プロセスと社会関係です。 「行政」の概念の定義は多様であるため、この社会制度の広い解釈と狭い解釈を区別することができます。狭義には、行政は行政府の機能範囲と同一視される。拡大解釈すると、これは社会関係を規制するための政府のすべての部門、その機関および役人の直接的な活動です。この教科書は、社会プロセス、人間関係、人々の活動に対する国家の目的を持った組織化および規制的影響力（機関および役人の制度を通じた）としての行政の理解に基づいています。行政の特殊な特性には次のようなものがあります。 1）特定の主題の存在-公的機関とその役人、その形成と機能の手順は、憲法、連邦法、およびその他の規制上の法的行為によって明確に規制されています。 2) 政府の主体には権力がある - 行政は国家権力を行使する方法であり、社会全体に及ぶ。 3) 行政によってカバーされる公共現象の規模 - 行政は、共通の利益を保護するために、個々の市民ではなく、全人口のニーズを満たすことで、すべての市民と社会の社会集団の利益と行動を調整することを目的としています。 4) 管理プロセスにおいて強制的な方法を使用する国家の権利。 ロシアにおける行政の方法論の形成の問題のXNUMXつは、管理（管理）と政治の関係の問題です。 管理活動としての行政には、行政と行政が含まれる。 行政 政府機関の実際の活動、さまざまなレベルでの国家とその構造の課題を解決するための方法と手段全体における経営上の決定を準備、決定、実行する技術的プロセス、政府機関の直接的かつ専門的な影響組織およびそれに従属する物体は、決定の実施に対する行政責任に基づいて実行される。公的行政管理は、国家事務を管理する国家活動の一種として解釈され、その枠組み内で行政権、その機関、職員が国家行政構造のあらゆるレベルで実質的に実施される[2]。政治管理とは、国家の行動、国際関係および国内関係における国家イメージの形成および行動のための戦略の策定であり、必ずしも社会的に重要な問題の解決を目的とするものではありません。 現在、検討中の問題に対する XNUMX つの相反するアプローチが明らかに浮上しています。 一方の支持者は、政治と行政は相容れないものであり、行政における政治の役割は最小限に抑えられるべきだと考えています。 異なるアプローチの支持者は、行政を政治戦略を実施する方法と見なしています。 二大政党政治体制の構築に向けた道筋が公式に認められ推進されている現代ロシアの状況は、国家機構の「分断」ではなく過度の政治化と言え、その最たる例がロシアの活動である。統一ロシア党の。 同時に、行政の世界的慣行は、政党の影響力に対する公共サービスの絶対的な開放性が可能であり、一党制でのみ必要であると定めています。 ロシアの行政学では、公務員の政治的機能の範囲の最小化を妨げる3つのグループの要因が定式化されている。第XNUMXに、社会における政治的対立の高度な急進主義により、政治体制の維持が困難になっている。役人の中立性。第二に、役人の立場の脆弱さ、彼のキャリアが指導者の交代の可能性に依存しており、それが役人の政治的選択、特に選挙運動への参加を促す。第三に、役人の経済的依存により、役人は無関心な政治的サービスを提供することが奨励され、しばしば国家機能の遂行に損害を与えることになる[XNUMX]。現在、行政の過程における政治と行政の関係の問題は依然として未解決であり、関連性がある。 目標 州の行政は州の目標に由来し、階層構造を持っており、その構築は「目標のツリー」の原則に基づいており、さまざまなレベルと内容の目標の関係と一貫性を追跡することができます。 行政の目標の階層における中心的な位置は、戦略的レベル、つまり国家政策の一般的な方向性によって占められています。 戦略的目標を達成するプロセスは段階的に進行します。 変化する条件と利用可能なリソースを考慮して、期間ごとに、より小さな目標が策定されます。運用目標の解決策は、戦術目標または支援目標の設定に関連付けられています。 行政の目標体系では、戦略レベルは長期に焦点を合わせているため、最も静的で、戦術的な目標は動的であり、しばしば調整されます。 行政の目標の種類は、目標を設定する過程で一方が他方に続くとき、決定要因の原則に基づいて形成されます。 主な分類は、国家の機能と社会の生活圏に基づいています。社会政治的発展の目標。 社会開発の目標; 経済的、組織的、情報的、説明的な目標など。その他の分類基準：目標の範囲（一般、非公開）。 結果（最終および中間の目標）; 時間的展望（即時および長期-短期、中期、長期の目標）など。行政の目標は、第一に、そのリアリズムと解決可能性を考慮に入れて、第二に、目標を達成するためのシーケンス、つまり新しい目標を設定する前に、前に策定した目標を達成する必要があります。第XNUMXに、提示された目標の調整の可能性を考慮に入れます。 制御機能 一般に、それは、目標を達成するために実行される、被験者の安定したタイプの管理活動として特徴付けることができます。 行政の機能は、社会的プロセスと関係を規制することを目的とし、目標を達成するために必要な、特定の規範的な方法で実行される、国家当局と行政およびその役人の活動の種類です。 管理理論の枠組みの中で、次の機能が区別されます：分析、目標設定、予測、計画とプログラミング、組織、調整、動機（刺激）、制御、規制。 行政に関連して、それらは一般的です。 行政の特定の機能は、例えば、経済の国家規制、免許、選挙や国民投票の実施などです。行政の機能の中には、社会生活のみを規制することに焦点を当てているものがあります。これらは社会的および組織的な機能であり、その他の機能は公的機関の活動の合理化と改善を目的とし、管理は組織内機能です。 さまざまな行政機能は、それらを実装するためのさまざまな方法の使用に関連付けられています。 行政の方法 公共および国政の発展のベクトルに対する国家の圧倒的な影響力の方法を表しています。 それらは、国家が人々の行動にどのように影響し、制御するかを示しています。 行政の対象者が目標を達成し、機能を実行するために使用する方法と手法に基づいて、次のグループの方法が区別されます。 1) 管理方法 - 国家の規制要件。国家行政の対象と対象の両方に特定の方法で行動することを義務付けます。 それらは管理対象の順序に基づいており、従わない場合はさまざまな種類の責任が伴います。 例。 ロシアのすべての働く市民は、さまざまなレベルの予算に税金を支払う義務があり、20 歳と 45 歳でロシア連邦市民のパスポートを交換し、国は特定の規則、一連の書類などを作成します。公務員は、今年の 30 月 XNUMX 日までの過去の暦年の所得申告書を提出する必要があります。 2) 経済的方法は、管理対象物が国が望むように行動することが有益であるという国による特定の条件を作成する方法です。 そのような方法は、市民、組織の存在、および彼らの行動を決定する物質的利益の状態に基づいており、経済活動の程度は、物質的インセンティブの開発と量によって決定されます。 例。 州税政策の策定と実施。 たとえば、ロシア経済への外国投資の割合を増やすための税制上の優遇措置は、外国資本に対する税率を引き下げることであり、特定の企業の「免税期間」です。 ロシア経済の民間部門の発展の刺激は、とりわけ、国有財産の賃貸、利権の提供を通じて達成されます。 別の例は、州の社会保障制度です。奨学金や年金の増額と名目上の支払いです。 3）イデオロギー的方法は、国家による人々の意識、宣伝および扇動に対する国家の意図的な道徳的および道徳的影響です。 このグループの方法の別の応用名は、社会心理学的です。 例。 古典的な例は、喫煙の危険性に関するロシア連邦の保健社会開発省の警告であり、タバコのすべてのパックに表示する必要があります。 ロシア社会の生活の一部となり、市民意識と法遵守の形成を目的としたソーシャル広告：「税金を払い、よく眠れ」。 「赤い光をすり抜けて、白い光に別れを告げることができます」など。 健康的なライフスタイルの促進。 4) 法的手段とは、憲法、法律、および国の領土で有効なその他の法的行為によって確立された手続きに従って、制限内で実行される国家管理の方法です。 法的手段の中で、立法、国家行政管理、正義、および統制を選ぶことができます。 例。 アートに基づく創造。 国家元首としてのロシア連邦大統領の権限の行使を促進するために、ロシア連邦大統領の下の諮問機関としてのロシア連邦国務院憲法の80、85。 5) 非合法的な方法。 その中で、XNUMX つのサブグループが区別されます。組織的および技術的で、法的規範に従って行われますが、その手順は法律によって詳細に規制されていません。また、現在の法律に違反して行われる違法です。 例。 組織的および技術的な非合法的な方法は、極限状態のロシア緊急事態省の部隊の活動で使用されます。 それぞれの緊急事態は独特であり、法的行為は、行動または不作為、それらの有効性および現在の状況に対する適切性のためのすべての可能なおよび必要なオプションを提供することはできません。 違法な方法-制裁された集会を解散させるための暴力的な手段の使用。 公務員による連邦または地域の予算からの資金の悪用。 考慮される方法のグループのそれぞれは、州の特定の意志によって特徴付けられます-これらは、許可、要件、禁止、責任、管理、監督などです。実際の管理の実践では、州の決定の採用と実施は、さまざまな管理方法の統合の基礎：負荷、および強化または提供方法があります。 例。 ロシア連邦の安定化基金を創設するとき、主な方法は経済的です。 このプロセスの法的サポートは、補助的な役割を果たす法的方法です。 そのようなステップの必要性についてメディアを通じて提示された説明措置 - 提供または強化するものとして機能するイデオロギー的方法。 管理活動は、管理の目標と目的の認識 - 管理方法の選択 - 管理ツールの開発と実装という論理的なスキームに従って実行されます。 下 行政ツール 経営上の意思決定を実際に実施する手段が理解されている。 行政ツールには、一般 (汎用) とローカルの XNUMX つのサブグループがあります。 一般的な管理ツールは、法的行為に明記されている管理活動の既存の規範と規則です。 法律、法令、命令、制限などの形をとる。ローカル管理ツールは、より重要な管理決定の実施を強化する私的な性質のものであり、決議、命令、命令、取引、契約、会議の形をとることができるなど。ツールは管理上の決定の二次的なものです。 状況によっては、他の管理上の決定を実行するために使用される独立した制御アクションと見なすことができます。 たとえば、市民的地位の行為を記録するために州によって確立された規則は、広報活動の参加者に対する国家の支配的影響力と合法的に見なすことができます。特定の市民の市民的地位の行為の記録は、管理を実施するためのツールです。決断。 「行政のツール」という概念は行政科学において適切な開示と反映を受けていないため、認識された分類はありません。分類基準は次のとおりです。 1) 管理システムの階層における行政手段のレベル - これらは、国際レベル、連邦レベル、地域レベル、業界管理手段などで使用される手段です。 2) 文書形式の行政文書は立法行為である。政令、規制、政府機関の決定。政府の概念、プログラム、プロジェクト。国家予算。州の規格、品質証明書、ライセンス。州の証明書。州の卒業証書など。 3) 行政手段の影響の性質と範囲 - 経済的手段（税金、国家賃金率、ロシア連邦中央銀行の借り換え金利、内外融資など）、組織的手段（創設、再編、または政府機関の再編、公務員の任命、配置転換、解任など）、政治手段（選挙技術、世論調査など）。 [4] 行政の手段はマクロ経済とミクロ経済に分けられます。マクロ経済管理とは、連邦レベルと地方レベルの両方での、国の国民経済、国民生活の個々の領域の管理を指します。それは、法律（ロシアで施行されている法律）、国家予算、連邦および地方の目標プログラム、開発戦略と社会経済予測、公共投資、国内金融市場における政府運営、公的債務の返済、国家などの行政手段を使用する。保険と保障、義務不履行に対する制裁（罰金、罰金）、その他多数 管理のミクロ経済レベルには、大企業、社会領域の組織や組織、中小企業の構造の管理が含まれます。このような管理の過程では、憲章、ライセンス、政府機関によって承認された規制などの文書文書が使用されるほか、金銭文書（現金および現金以外のお金、有価証券）、従業員の報酬水準なども使用されます。 行政の目標の策定、特定の方法と管理ツールを使用してそれらを達成するプロセス、公的機関と管理による特定の機能の実行は、多くの原則に基づいています。 人間の意識的な活動の産物としての原則は、その運用が人間に依存しない規則性とは区別されるべきです。 行政の原則 - これらは、原則として、行政システムが形成され、機能するための、立法上定められた基本規定です。 現代科学では、行政の原則は、一般、組織、技術、および私的なXNUMXつのブロックに分けられます。 一般原則は、行政システムの内容と目標に関連しており、その中には社会的価値 (ヒューマニズム、民主主義) と社会的機能 (権力分立の原則、連邦主義、合法性) があります。 州当局および行政の執行管理、組織活動は、組織的および技術的原則に従って構築されています。 組織的および技術的原則のセットは、次の XNUMX つのグループによって表されます。 構造的および組織的（行政システムの統一、公的機関の活動における共同性と指揮の統一の組み合わせ）; 構造的および機能的（関連する国家機関の権限への管理機能の割り当て）; 構造的および手続き的（国家機関の機能による管理方法の遵守の原則）。 私的原則の使用は、行政の過程における人的要因の重要性を高めることに焦点を当てています。その中には、社会のさまざまな分野（経済計画、マーケティング原則）向けに設計された原則と、機能のための原則のXNUMXつのサブグループがあります。州および公的機関 (カーネギー原則、地方自治の原則)。 1.2. 行政における予測、計画、プログラミング 公的機関による予測、計画、プログラミングの機能の実行は、経済主体に対する国家の影響のそのような方法の明確な定義と、設定された目標を可能な限り最短時間で達成することを可能にする社会で利用可能な資源の使用方法の明確な定義を前提としています。 予測 - これは、状況の進展に関する合理的な予測です。 行政の過程で、不確実性と制御不能な要因が長期的な国家計画とプログラムの開発を妨げる状況が発生します。 その後、予測は特別な重要性を獲得し、計画とプログラミングの両方をある程度置き換えます。 行政における予測は、社会的プロセスと関係の発展、それらの変化のタイミングと性質に関する科学に基づいた考えです。 予測プロセスは厳格な時間枠に制限されず、以前に決定されたものであり、暫定的なものです。 予測は、まず第一に、社会経済的出来事の経過に大きな影響を与えると同時に、部分的に（またはそうではなく）州の影響を受ける州行政の対象に関する情報源です。 管理が不十分な（または管理されていない）要因として、原則として、自然気候、人口統計、軍事政治、科学教育、貿易機会主義的な要因が挙げられます。 公的機関の活動では、次のタイプの予測が使用されます。 人口統計; 労働資源と労働力の予測。 天然資源の予測; 社会マクロ経済予測; 内部市場と外部市場の結合に関するマクロ経済予測。 科学技術分野の予測; 軍事政治; 外国の経済予測。 時間特性に応じて、短期、中期、長期の予測が区別され、その対象はそれぞれ為替レート、株価、価格などです。 新しいタイプのサービスまたは製品の作成および提供、ターゲット プログラム、国家プロジェクトなどの実施。 国の人口動態、社会の社会経済的変容など 統合されたマクロ経済予測は、国の経済の予想される状態を決定し、その主なパラメーターのダイナミクスの傾向を特定することに関連して、州の予測の基本的な要素になっています - GDP、工業および農業生産、固定資産への投資、実質貨幣所得人口など。マクロ経済予測には、悲観的、楽観的、現実的な予測の作成が含まれます。 マクロ経済予測は、さまざまな予測方法を使用して行われます。 外挿法は、将来の開発の軌跡が過去の開発の軌跡の継続であるという事実に基づいています。 外挿予測は、慣性プロセスに適用されます。 因子予測方法には、予測の対象に影響を与える因子の特定、因子に対する目的の指標の依存性のタイプの決定 (線形または指数関数的)、および予測指標の値の計算が含まれます。 モデル予測法は、経済モデルや数理モデルに基づく予測ツールです。 行政の実践では、モデル化されているオブジェクトに対応するマクロ経済モデルの構築が複雑であるため、広く適用されていません。 近年、公的機関は、専門家が経験、類推、および直感に基づいて予測を行う、最も普遍的な方法として、専門家予測の方法にますます目を向け始めています。 活動予定 - 管理対象の自然で必要な機能。 行政のシステムでは、計画は普遍的です。 計画は望ましい結果であるだけでなく、それを達成する方法でもあります。これが計画と予測の主な違いです。 プロセスとしての計画は、開発、コンパイル、実装の進捗状況の監視、および計画の調整で構成されます。 計画は任意の期間で作成されます。 短期計画は、最大 5 年間の期間に焦点を当てています。 中期計画は、原則として20年からXNUMX年の期間で作成されます。 長期計画は、XNUMX 年から XNUMX 年の期間で作成されます。 さまざまなタイプの計画開発は、離散計画と連続ローリング計画の特徴です。 最初のケースでは、計画はエンドツーエンドで作成され、XNUMXつの計画が完了すると、別の計画に置き換えられます。 XNUMX番目のケースでは、計画は完了前でも定期的に延長されます。 計画プロセスには段階的な特徴があるため、次のようなものがあります。国際計画（各国の共同の政治的、経済的およびその他の活動）。 州の計画; セクター計画; 領土計画; 経済主体の領土の計画。 計画の目的と使用される指標に従って、社会計画は区別されます（社会的性質のプロセスと目的に適用されます）。 マクロレベルでの生産と経済計画（経済成長を目的とする）; 州の財政計画（州の予算、資金の形成に関連する）。 現代ロシアにとって、次の形式の国家計画の発展は関連しています。 1) 州レベルでの承認が義務付けられている計画コンセプト。 2) 長期的な性質を持つ国家指令計画ガイドライン。 3) 州レベルでの示唆的計画の開発と採用を通じた示唆的計画。 4) 目標プログラムを宣言する。 5) 計画順序を示す。 6) 国家の財政計画としての国家予算の編成。 7) 国有財産の民営化と使用のための国家計画とプログラムの採択。 8) 国家投資およびイノベーションプロジェクト。 状態プログラミング プログラム指向の計画に相当する用語としてよく使用されます。 プログラム・ターゲット方式は、国家当局による開発と実施、および社会のさまざまな領域の問題を解決することを目的とした相互に関連するプログラム措置の管理を通じて、主要な社会経済問題を解決する主な方法です。 プログラム目標計画の具体的な特徴は次のとおりです。目標の明確な定式化と体系化 (「目標と目的のツリー」)。 設定された目標（目標を実現する行動のシステム）によって実施された措置の条件; プログラム活動を実施するための手段と資源の初期確立。 統治機関による措置の実施に対するプログラム管理と制御への体系的なアプローチ。 プログラムアプローチの本質は、「プログラム領域」、「プログラムパラメータ」、「プログラム構造」の概念を通して明らかになります。 一般的に言えば、プログラムの構造には次のブロックが含まれます：ターゲット（問題の内容、プログラムの方法、目標、目的、プログラムの期間と段階によって問題を解決する必要性の正当化）、エグゼクティブ（プログラム活動のシステム） ）、リソース（ボリューム、リソースのソース）、組織（実装メカニズム、管理と制御の組織、結果の評価、プログラムパスポート）。 ターゲットプログラムを開発するプロセスは、次の段階で構成されています。プログラムのターゲット設定。 プログラムの科学的およびプロジェクト開発（その実施方法の実証）; 構造的開発（セクションの形成、プログラムの実行構造の構築、プログラム活動の正当化）; リソース開発（プログラムの実装に必要なリソースの量とソースの実証）。 ターゲットプログラムの開発は線形ではなく循環プロセスであるため、状態プログラムを開発するためのメソッドの内容について統一されたアルゴリズムはありません。 州プログラムの分類は、次の理由で可能です。 1.州プログラムの機能領域によると： ▪ 社会志向（社交的）。 ▪ 科学的および技術的 (革新的)。 ・投資（再生産）。 ▪ 環境。 国家安全保障を確保し、緊急事態の影響を防止し排除するためのプログラム。 2. 国家プログラムの実施の目的によると: ▪ 領土（地域）。 ▪ 産業。 ▪ 資源の潜在力開発プログラム。 ▪ 外国経済。 ▪ 組織的および管理的。 ▪ マーケティング。 3. プログラムの実施期間によると: ▪ 最長 3 年間の短期。 ▪ 中期、3 ～ 5 年の期間。 ▪ 5 年を超える長期。 4. 国家支援の程度に応じて: ▪ 連邦予算を完全に支出して実施されるプログラム。 ▪ 国以外の資金源が関与する、国によって支援されるプログラム。 ・共同領土プログラム（領土の社会経済的発展のための国家支援プログラム）。 ▪ 連邦当局および管理者の現在の活動に関連するプログラム。 政府プログラムの評価には、プログラムの準備の評価、プログラムの実施の評価、結果の評価、費用対効果の評価、結果と効果の評価が含まれます。国家プログラムを評価する方法論は、プログラム自体の形成段階で開発され、その内容に適切なものでなければなりません。実際には、原則として次のものが使用されます。 1) 専門家による評価の方法。 2) 定量的評価の方法。国の経済発展のベクトルの変化により、社会開発と国家開発の差し迫った問題を効果的に解決することを目的とした国家政策を実施する方法として、行政の手段としての国家プログラムの役割が大幅に増加しました。 民主的な基盤を構築し、市場関係を発展させるというロシア国家の方向性は、国家の予測と計画の新しいパラダイムを形成するプロセスの始まりを事前に決定しました。その法的根拠は、20 年 1995 月 115 日の連邦法 No. XNUMX-FZ でした。 「ロシア連邦の社会経済発展のための国家予測とプログラムについて」. 「ロシアの社会経済的発展の概念」、「社会経済的発展のプログラム」、「ロシアの社会経済的発展の年間指標計画」という概念の内容の立法上の定義が与えられた。 行政機関のシステムの根本的な変化は、ロシア連邦大統領の連邦議会へのメッセージに従って、国の社会経済的発展のための長期戦略が策定されているという事実につながりました。ロシア連邦およびこのメッセージを実施するためのロシア連邦政府の行動計画。 トピック2.行政理論の歴史的側面 行政の分野での研究に関連する理論的および経験的資料は、政治制度としての国家と社会生活におけるその役割に関する見解の進化に基づいて、いくつかの年代順のブロックにグループ化することができます。 最初のブロックには、法律によって規制された権力機関としての国家行政が存在しなかった古代から20世紀初頭までのかなり長い期間が含まれます。 50 番目のブロックは、XNUMX 世紀から XNUMX 世紀半ばまでの期間をカバーしています。 そして、行政と警察（行政）法の制度の形成に関連しています。 XNUMX 番目のブロックは、XNUMX 世紀後半からの期間で表されます。 XNUMX世紀の最初の数十年まで。 そして、人文科学と社会科学の分化、行政の実際の理論の発展を特徴としています。 XNUMX番目のブロックは、行政理論の概念の発展が組織理論の発展に関連していたXNUMX世紀のXNUMX-XNUMX年代です。 XNUMX 番目のブロックは、XNUMX 世紀後半から XNUMX 世紀の始まりであり、行政は複雑な性格を持つ独立した科学分野になるべきであるという信念によって特徴付けられます。 主な行政問題研究の方向性と主な科学流派の特徴を以下に示す。 表1 行政学の発展の主なベクトル
トピック 3. ロシア連邦の公的機関のシステム 3.1. 現代ロシアにおける公権力のシステム 行政システムは、制度的、法的、機能的、構造的、人的、コミュニケーション的、専門的文化的サブシステムで構成されています。 制度制度の基本は 政府機関 - 確立された手順に従って設立され、国家に代わって 5 つまたは複数の機能を実行し、組織的統一性、独自の能力および権限を有する組織です [XNUMX]。国家機関と国家機関、組織、企業との主な特徴は、国家権力の存在です。 公的機関の特徴には次のコンポーネントが含まれます。 1) 地位とは、ロシアの政府機関の統一システムにおける特定の機関に法的に割り当てられた地位である。 2) 能力 - 公的機関が解決する権利を有する (権限を与えられた) 規範的に固定された問題のリスト。 3) 権限 - 特定の団体が実行できる一連の行動、その団体が行う権利および（または）義務があること。 4) 機能とは、客観的に決定された国家機関の管理活動の種類、行政システムにおけるその役割である。 5) タスク - 一連の特定の行動。その実施は政府機関の機能の遂行に関連しています。 ロシアの公的機関のシステムは、憲法で定められた原則に従って構築されています。民主主義。 ヒューマニズム; 権力分立の原則。 ロシア全土における憲法と連邦法の優越性。 ロシアの国家の完全性、国家権力のシステムの統一、連邦国家機関とロシア連邦の構成団体の国家当局との間の管轄権と権力の境界の画定を含む連邦主義。 政府機関の活動における開放性。 ロシア連邦の公的機関のシステムには、その形成がロシア連邦の管轄下にある連邦公的機関と、ロシア連邦の主題の公的機関が含まれ、そのシステムは、サブジェクトによって独立して確立されます。 6年1999月184日の憲法および連邦法第XNUMX-FZ「ロシア連邦の主題の立法（代表）および行政機関の組織の一般原則について」。 連邦執行当局および共同管轄権の問題におけるロシア連邦の構成機関の執行当局は、ロシア連邦における執行権限の単一のシステムを形成します。 3.2. ロシア連邦当局 連邦政府機関のシステムには、ロシア連邦大統領（国家元首の権限を行使する）、ロシア連邦連邦議会（連邦評議会および下院 - 立法権）、政府が含まれます。ロシア連邦（最高行政機関）、連邦行政機関およびその領土機関、連邦裁判所（司法）。 ロシア連邦大統領とロシア連邦政府は、ロシア全土における連邦国家権力の行使を保証する。 憲法上の規範を実施する慣行により、立法、行政、司法のいずれの州機関の権限にも属さない、統制と監督およびその他の権限を行使する州機関の特別なグループを選び出すことが可能になります-これらは特別な権限の機関です：検察官ロシア連邦事務所（17年1992月2202日の連邦法。第1-11号「ロシア連邦の検察庁について」）、ロシア連邦中央選挙委員会（選挙法）、ロシア会計会議所連邦（1995年4月10日の連邦法第2002-FZ「ロシア連邦の会計室について」）、ロシア連邦の中央銀行（86年26月1997日の連邦法第1-FZ「中央について」ロシア連邦銀行（ロシア銀行）」）、ロシア連邦人権委員会（XNUMX年XNUMX月XNUMX日の連邦憲法第XNUMX号-FZ「ロシア連邦の人権委員会について」）。 行政制度におけるロシア連邦大統領の役割 採択当時、憲法は時代と状況を先取りしていました。 「法的ニヒリズムと無関心の状況下で」憲法規範の実施に向けた運動[6]は、国家権力の強力かつ自律的な機関、つまり国家元首の権力を通じてのみ中央集権的にのみ可能であった。この事実は、憲法上の直接の類似点が世界に存在しないロシア大統領の独特の地位の強化を決定づけた。第一に、国家元首の権力は組織的に独立した種類の国家権力に分離され、第二に、その範囲が決定された。大統領の権限は非常に幅広い。ロシア連邦大統領の地位と権限は憲法によって規定されており、選挙手続きは 10 年 2003 月 19 日付けの連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦大統領の選挙について」によって規定されています。大統領の憲法上の地位は XNUMX つの要素で構成されます。憲法、人権、公民権、自由の保証人。最高司令官。立法プロセスの主題。 ロシアでは、現在、超大統領型の共和国が形作られています。これは、とりわけ、ロシア連邦大統領の下にある機関の存在によって証明されています。その簡単な説明を以下に示します。 ロシアの開発戦略の問題、国家安全保障の確保の分野で統一された国家政策を追求する問題に関する大統領の決定を準備する憲法機関は、ロシア連邦の安全保障理事会です。 その活動の法的根拠は、連邦法、7年2004月726日のロシア連邦大統領令第XNUMX号「ロシア連邦の安全保障評議会およびロシアの安全保障評議会の装置に関する規則の承認について」である。連邦、ならびにロシア連邦大統領の特定の行為の修正および無効化について」、ロシア連邦大統領の他の法的行為。 この機関の幅広い機能と任務は、国家の国内および外交政策の戦略と国家安全保障政策の戦略の形成というXNUMXつの方向で機能するように縮小されています。 ロシア連邦安全保障理事会の構成には以下が含まれます。 幹事 (常任理事の XNUMX 人); 常任理事国および理事国であり、その包含および除外はロシア連邦大統領によって行われます。 活動の主な形態 - 会議。 決定は、常任理事国の総数の単純過半数によって行われ、会議の議事録に記録され、ロシア連邦安全保障理事会の議長による承認後に発効します。 国家安全保障の問題を効率的に議論することは、効果的な国家にとって不可欠な要素です。 理事会の活動のもう XNUMX つの形式は会議です。 運営会議は、理事会の議長が常任理事とともに、原則として週に XNUMX 回開催します。 戦略計画会議を開催することは、常任理事国および理事会のメンバーと共に、理事会の書記官の特権です。 主な作業機関は部門間委員会です。機能的または地域的に作成された恒久的な委員会と、緊急事態の防止、社会および国家における法と秩序の話題の問題などの提案を準備するために作成された一時的な委員会です。構成連邦執行機関の長の提案に関する委員会の委員会は、評議会の書記として承認されています。 ロシア連邦安全保障理事会の個人構成は、ロシア連邦大統領令によって承認される。 ロシア議会の上院を形成するための新しい手続きは、ロシアの地域の首長が国家政策の策定に参加する方法の模索を開始し、それがロシア連邦大統領の下に新しい機関の創設につながった- ロシア連邦国務院。 これは、国家当局の調整された機能と相互作用を確保する問題について、国家元首の権限の実施を促進する諮問機関です。 その形成の根拠：アート。 憲法の80と85、ロシア連邦連邦議会の両院の提案。 活動の法的根拠 - 連邦法、1 年 2000 月 1602 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「ロシア連邦国務院について」、ロシア連邦大統領の法令および命令。 国務院の構成には、ロシア連邦の構成組織の最高幹部（国家権力の最高執行機関の長）と、議長であるロシア連邦大統領が含まれます。 運用上の問題の決定は、国務院の常任委員会 (XNUMX 人のメンバー) に委ねられています。 ロシア連邦国務院の活動形態は、少なくとも XNUMX か月に XNUMX 回開催される会議であり、総メンバー数の過半数の出席の下で有能です。 国務院は、契約ベースを含め、一時的および恒久的なワーキンググループを作成する権利、科学者や専門家を引き付ける権利を有します。 国務院の決定は、本質的に勧告的であり、議定書、必要に応じてロシア連邦大統領の布告、命令、または指示で作成されるか、または立法イニシアチブの形でロシア連邦の国家院に提出されます。ロシア連邦の大統領。 国務院のメンバーではない国務院書記の職務は、ロシア連邦大統領の行政長官によって、ロシア連邦大統領補佐官の XNUMX 人に割り当てられる。 一般に、ロシア連邦国務院によって実行されるタスクにより、この機関を国家政策の主題およびその形成方法のXNUMXつとして選択することが可能になります。 過去13年間で、ロシアは、さまざまなレベルの国家権力と行政において、ロシア連邦大統領代表機関の慣行を積極的に発展させてきました。 今日、ロシア連邦大統領の権限を与えられた代表者は、ロシア連邦の最高裁判所、ロシア連邦の連邦議会の会議室で活動し、ロシア連邦大統領の利益を代表し、彼の実施に貢献していますロシア連邦憲法、人権および市民の権利と自由の保証人としての活動。 ロシア連邦大統領の全能代表研究所は、2000年849月XNUMX日のロシア連邦大統領令第XNUMX号「ロシア連邦大統領の全能代表について」によって形成された連邦地区でも機能している。連邦地域。" この機関は、元首による憲法上の権限の実施を確実にし、連邦政府機関の活動の効率を高め、および彼らの決定の実行を管理する。 連邦直轄地の大統領全権大使は、連邦公務員として、大統領政権のメンバーであり、大統領政権の長の提案に基づいて任命および解任され、国家元首に直接従属します。 全権大使の装置は、ロシア連邦大統領の政権の独立した下位区分であり、その構造と人員は、政権の長によって決定されます。 ロシア連邦大統領の全権代表とともに、連邦および地方政府機関の調整された機能と相互作用を確保するために、24月のロシア連邦大統領令に従って、代表機関の有効性を高める2005、337 No. XNUMX「連邦地区におけるロシア連邦大統領の全権代表との評議会について」、諮問機関 - 評議会（南部連邦管区を除く）があります。 職権による評議会のメンバーは次のとおりです。 ロシア連邦地域開発省の代表（ロシア地域開発省の決定による）; 連邦管区のロシア連邦副検事総長 (合意による); 他の人が含まれる場合があります。 評議会の個人構成は、全権委員の提案により、ロシア連邦大統領の行政長官によって承認される。 ロシア連邦大統領の作業機関は、ロシア連邦大統領の行政機関です。これは、アートの条項「i」に従って形成された国家機関です。 国家元首の活動を確保し、83 年 2004 月 490 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「規則の承認についてロシア連邦大統領の行政について」、ロシア連邦大統領のその他の法令および命令。 政権の構成は、役人の広いサークルと構造部門によって表されます。 ロシア連邦連邦議会 ロシア連邦議会は最高立法機関として、国民の利益と立法そのものを代表する機能を果たしている。ロシア議会は二院制の国家機関です。 [7] 上院 - 連邦評議会 - は常設機関であり、ロシア連邦の各主題から 5 人の代表者で構成されています。 連邦評議会のメンバーの任期は、彼を任命したロシア連邦の構成団体の州当局の任期に対応し、結成手続きは2000年113月XNUMX日の連邦法No. XNUMX-FZによって規制されています。 「ロシア連邦連邦議会の連邦評議会の設立手続きについて」 上院の管轄権には、次のような問題が含まれます。ロシア連邦大統領の選挙の任命と大統領の罷免。 連邦の主題間の国境の承認; ロシア連邦検事総長（ロシア連邦大統領の提案による）、ロシア連邦会計室の副議長、および監査役の半数の任命および解任。 ロシア連邦最高裁判所の裁判官の地位への任命（ロシア連邦大統領の提案による）; 国の領土またはその個々の部分に対する非常事態および戒厳令の導入に関するロシア連邦大統領の法令の承認。 ロシア連邦連邦議会の下院である下院は、450 人の議員で構成され、20 年の任期で選出されます。 最初の会議は、ロシア連邦大統領の主導により、選挙の 2002 日後またはそれ以前に開催されます。 議員の選出手順は、175 年 XNUMX 月 XNUMX 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦連邦議会下院議員の選挙について」およびロシア連邦の選挙法によって定められています。 その管轄権には、ロシア連邦大統領が提案したロシア連邦政府議長の候補者の承認の問題が含まれます。 ロシア連邦政府に対する信頼の問題を解決する。 ロシア連邦大統領を罷免するために起訴する。 ロシア連邦中央銀行の議長、会計室の議長、およびその監査人の半数である人権委員会の任命と解任。 ロシア議会の議場は立法プロセスの主要な主題であり、国家院は連邦憲法と連邦法を採択し、連邦評議会はそれらを承認または不承認します。両院間の意見の相違を解決するために、憲法は調停委員会を設置する可能性を規定している。採択された連邦法とは、国家院によって採択され、憲法で定められた方法で連邦評議会によって承認されたとみなされる法律を意味します。このような法律は署名のためにロシア連邦大統領に送付される。連邦憲法法は連邦法とは異なります。憲法で定められた問題についてのみ採択され、下院議員の総数の少なくとも 2/3 の過半数の賛成で採択されたとみなされます。および連盟評議会議員の総数の少なくとも 3 分の 4 の投票。 14日以内にロシア連邦大統領による署名と公表が義務付けられる。 国家院の解散は、以下の場合にロシア連邦大統領によって行われる。提示されたロシア連邦政府議長候補者が3回拒否された場合。 3か月以内にロシア連邦政府に対する不信任を繰り返し表明した。ロシア連邦政府議長の主導で信頼の問題が提起された場合の、ロシア連邦政府に対する信頼の拒否。国家院は解散できない： 1) 上記の XNUMX 番目の理由による当選後 XNUMX 年以内。 2）彼女がロシア連邦大統領に告訴した瞬間から、連邦評議会による関連決定の採択まで。 3) 国家領域における戒厳令または非常事態の期間中。 4）ロシア連邦大統領の任期終了前のXNUMXか月以内。 下院を解散すると、ロシア連邦大統領は、解散日から遅くとも4か月以内に新たに選出された下院が会合を開くよう選挙日を設定する。 行政制度の改善には、とりわけ、議会の設置手続きの変更などの立法改革が含まれる。 5 年 1995 月 192 日の連邦法第 1990-FZ 「ロシア連邦議会の連邦評議会の設立手順に関する」に基づいて、ロシア連邦の連邦評議会には立法府の長と連邦議会の長が含まれていた。ロシア連邦の構成主体の国権執行機関の長。ロシア連邦の構成主体の国権を構成する二院制立法機関の代表者は、両院の共同決定によって決定された。 5年代の終わりまでに。そのようなシステムは効果がないことがわかっています。 2000 年 2 月 3 日の新しい連邦法により、連邦評議会には国の各地域から XNUMX 名の代表者が含まれることが定められました。内訳は、ロシア連邦の構成主体の国権の立法機関と行政機関からそれぞれ XNUMX 名ずつです。ロシア連邦の構成主体の最高当局者（ロシア連邦の構成主体の国権の最高執行機関の長）は、就任日からXNUMXか月以内に連邦の代表を任命する。ロシア連邦の構成主体の執行機関からの評議会の決定は、XNUMX日以内にロシア連邦の構成主体の最高官吏の法令（決議）によって正式なものとなり、ロシア連邦の立法（代表）機関に送付される。ロシア連邦の構成主体。ロシア連邦の構成主体の立法機関の定例または臨時会議において、議員総数のXNUMX分のXNUMXが任命された候補者に反対票を投じた場合、法令は発効しないと構成主体の最高責任者は判断する。ロシア連邦政府は別の代表を任命する。 連邦院の議員を選出する手順-ロシア連邦の主題の立法（代表）機関の代表者は、一院制と二院制の地方議会で異なります。 ロシア連邦の一院制の立法機関から、最初の会議の日から1か月以内に、この機関の有能な構成において、その議長の提案により、連邦院の代表が選出されます。 。 ロシア連邦の構成組織の二院制立法機関から連邦院の代表を選出するための候補者（候補者）は、この機関による検討のために、商工会議所の議長によって順番に提出されます。 代替候補は、この機関の代理人の総数の少なくともXNUMX/XNUMXを数える代理人のグループによって提出される場合があります。 ロシア連邦の構成組織の二院制立法機関の代表者が、対応する商工会議所の任期の半分の間、各商工会議所から順番に選出されます。 立法府の決定は、決議（二院制議会の両院の共同決議）によって形式化された秘密投票によって行われます。 連邦院議員の選挙（任命）を決定したロシア連邦の構成機関の州当局は、連邦院にその決定、発効日を次の日までに通知しなければならない。決定の発効日の翌日、および遅くともXNUMX日以内にそれを連邦院に送付するものとする。 この変更は、ロシア連邦下院議員の選出手続きにも影響を与えました。 下院の第 20 回召集は、2002 年 225 月 225 日の連邦法に基づいて形成され、半数は単一委任選挙区 (7 名の議員)、残りの半数は政党によって指名された連邦議員候補リスト、選挙区 (270 名の議員) で構成されました。 ）。 議員の候補者は、自己推薦によって直接指名されるほか、政党、選挙区による指名、または連邦候補者リストの一部として指名される場合があります。 連邦リストで候補者を指名する権利は、選挙で XNUMX% のマイルストーンを通過した政党に与えられます。 政党による連邦候補者リストの指名の決定は、政党の議会で秘密投票によって行われます。 連邦選挙区内の政党、選挙区によって指名される候補者の総数は、XNUMX 人を超えることはできません。 ロシアの司法 ロシアの司法権は、憲法、仲裁、民事、行政、刑事訴訟を通じて、裁判官、司法行政の法律で定められた方法で関与する陪審員、人民および仲裁人の裁判所によってのみ行使されます。 ロシアの司法制度は、連邦裁判所とロシア連邦の構成機関の裁判所を組み合わせたものです。 連邦裁判所のシステムには、次のものが含まれます。ロシア連邦の憲法裁判所。 ロシア連邦最高裁判所、ロシア連邦の構成機関の最高裁判所、地方裁判所、一般管轄の連邦裁判所のシステムを構成する軍事および専門裁判所。 ロシア連邦の最高仲裁裁判所、地区の連邦仲裁裁判所、控訴裁判所、ロシア連邦の構成団体の仲裁裁判所。 ロシア連邦の構成組織は、憲法（法定）および治安判事裁判所を形成する権利を有します。これらの裁判所は、地域の法律によって活動が規制されている一般的な管轄の裁判所です。 司法制度の組織と機能の法的根拠は次のとおりです。憲法、31年1996月1日の連邦憲法第21号-FKZ「ロシア連邦の司法制度について」、1994年1月28日第1995号- FKZ「ロシア連邦の憲法裁判所について」、1年20月1995日付け第45号-FKZ「ロシア連邦の仲裁裁判所について」、26年1992月3132日付けの連邦法第1号-FZ「裁判官の国家保護について」 、法執行および監督機関の職員」、XNUMX年XNUMX月XNUMX日付けのロシア連邦法第XNUMX-XNUMX号「ロシア連邦における裁判官の地位について」（以下、裁判官の地位に関する法律という）。 高等裁判所の裁判官は、ロシア連邦大統領の提案に基づいて連邦評議会によって任命され、他の連邦裁判所の裁判官は、ロシア連邦大統領によって任命されます。 それぞれの資格審査委員会の同意なしに、審査員に指名することはできません。 司法改革は、1990 年代初頭に独立した司法府を形成する必要性に関連して始まりました. 一般的な管轄権の裁判所との平等を基礎とする仲裁および憲法上の手続きの作成に焦点を当てた改革の概念は、最高評議会の決議によって承認されました. 24 年 1991 月 1801 日付の RSFSR No. 1-1991 。 ロシア連邦の憲法裁判所は 1992 年に設立され、31 年の国家仲裁制度は、ロシア連邦の最高仲裁裁判所が所長を務める仲裁裁判所の制度に変更されました。 次のステップは、裁判官の独立性（不可侵性および不可侵性）と懲戒責任からの解放を保証する裁判官の地位に関する法律の確立です。 ロシア国家の民主的な発展の道は、司法制度におけるさらなる根本的な変化の必要性を事前に決定しました。 司法改革の重要な瞬間は、1996 年 2002 月 2006 日の「ロシア連邦の司法制度に関する」連邦憲法の採択である。ロシア連邦の連邦と裁判官評議会）、世界正義の機関と陪審員が結成されました。 司法改革の継続は、新しい刑事訴訟法と民事訴訟法の採用により、司法プロセスの近代化と結びついています。 近年、司法改革は、統一された連邦の対象プログラム「11 年から 2003 年までのロシア司法制度の開発」に従って実施されてきた。 961 年 XNUMX 月 XNUMX 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号に従って、司法改革の優先分野に関する提案を準備し、連邦司法当局、司法機関、組織、およびその分野で活動する機関の間の相互作用を拡大する法律、諮問機関が設立されました - 司法の改善に関するロシア連邦大統領の下の評議会。 現在、司法制度が有効に機能するかどうかの基準の 139 つは、裁判所に対する国民の信頼の増大です。司法に対する国民の上訴の数は増加しているが、司法制度はこれに対応する準備ができていなかった。治安判事の司法では、450 人の裁判官が月平均 8 件の事件を担当し、地方裁判所では 2007 件の事件 [2010] を担当しており、これが判決の質、客観性、タイミングに影響を与えます。専門家らは、一般管轄裁判所と仲裁裁判所のシステムに機能分離の原則を導入すること、つまり、司法の特定の狭いベクトルに特化した構造（裁判所、審議会、個々の裁判官）を創設することによって、既存の問題の解決策が得られると考えている。練習する。一般管轄制度では、これは少年司法、特許裁判所、行政司法制度です。仲裁裁判所では、税金、企業紛争、破産事件についてさらに深く掘り下げられています。裁判官の負担を軽減するために、調停手続き、法廷外および公判前手続き、紛争解決の代替方法を司法実務に導入することが提案されている。司法の専門分野の発展は、一般管轄裁判所に関する連邦法の採択によって促進されるべきである。裁判官の任命プロセスが官僚機構に強く依存していることを克服するために、懲戒裁判所の創設が提案されている。司法へのアクセス、裁判所判決の合法性、人権と国家の懲罰的機能の有効性、およびその他の司法改革分野の問題に対する代替解決策は、連邦目標プログラム「ロシア司法制度の発展」に反映されるべきである。 XNUMX年からXNUMX年まで。」 ロシア連邦政府と連邦執行機関のシステム 行政権は、国家の行政権、組織活動を表すため、行政権と呼ばれることがよくあります。 それは、互いに従属する国家機関の最も広範なシステムを持っています。 国家権力の最高執行機関はロシア連邦政府であり、ロシアの統一された行政権システムを率いる合議体です。 ロシア連邦政府の活動の法的根拠は、憲法、17 年 1997 月 2 日の連邦憲法法第 14-FKZ「ロシア連邦政府について」です。 ロシア連邦政府の構成には、ロシア連邦大統領によって任命されたロシア連邦政府の議長（下院の同意を得て）、その代理人および連邦大臣（大統領の提案に基づく）が含まれます。ロシア連邦政府）。 ロシア連邦政府議長の立候補に関する提案は、ロシア連邦大統領が大統領に就任した瞬間またはロシア連邦政府の辞職後 2005 週間以内に下院に提出される。または、立候補を拒否した日から 1319 週間以内。 連邦行政権のシステムの形成の問題は、ロシア連邦大統領とロシア連邦政府の議長の共同管轄権の範囲であり、ロシア連邦政府の議長は、遅くとも連邦行政権の構造に関する提案を大統領に提出します。予定から一週間。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号に従い、ロシア連邦政府の議長には XNUMX 人の代理人がおり、その中には XNUMX 人のロシア連邦第一副大臣、副大臣、国防副大臣が含まれます。 ロシア連邦政府の一般的な権限には、開発、下院への提出、および連邦予算の執行が含まれます。 ロシア連邦の内外政策を実施するプロセスを組織する。 社会経済的領域の規制; 連邦財産の管理; 行政権システムの組織の活動の調整と管理。 対象を絞ったプログラムの形成と実施など。ロシア連邦政府は、社会生活のあらゆる分野で特別な権限を持っています。 国の領土を拘束する法的行為（法令、命令）を発行します。これは、憲法および現行法と矛盾する場合、ロシア連邦大統領によって取り消される可能性があります。 活動の形態-会議は少なくとも月にXNUMX回開催されます。 ロシア連邦政府は、会議で議論された問題について、メディアを通じて下された決定について市民に通知します。 運用上の問題を解決するために、ロシア連邦政府の幹部会が結成され、会議のモードで活動しています。 ロシア連邦政府の権限は、以下の場合に終了します。 1) ロシア連邦政府は、新たに選出されたロシア連邦大統領にその権限を放棄する。 2) ロシア連邦政府は辞任を提出することができ、これはロシア連邦大統領によって受理される（または拒否される）。 3) ロシア連邦政府議長の解任 - ロシア連邦政府議長の個人的な辞任申請に基づく場合、または公務遂行が不可能な場合。 4) 以下の理由に基づく、ロシア連邦政府の辞任に関するロシア連邦大統領の決定による。 a) ロシア連邦大統領の主導による。 b) 国家院が 3 か月以内に繰り返しロシア連邦政府に対する不信任を表明した場合。 c) ロシア連邦政府議長がロシア連邦政府に対する信任問題を下院に提起し、下院がロシア連邦政府に対する信任を拒否した場合。 ロシア連邦政府は、連邦執行機関の活動を管理しています。 9 年 2004 月 314 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「連邦執行機関のシステムと構造について」に従い、連邦執行機関のシステムは、連邦省庁、連邦政府機関を含む XNUMX 段階のシステムになりました。サービスと連邦機関。 グラデーションは機能原則に従って行われました。連邦省庁は、社会の特定の領域における州の政策および活動の法的規制を策定する機能を実行します。 連邦機関は、確立された活動分野で、公共サービスの提供、国有財産の管理、および法執行機能の機能を実行します。 連邦サービスは、確立された活動分野での管理と監督の機能、および防衛、国家安全保障、ロシア連邦の国境の保護と保護、犯罪との戦い、および公共の分野での特別な機能を実行します安全。 連邦省は、それに従属する機関およびサービスの活動を調整および管理し、ロシア連邦政府の一部である連邦大臣が率いています。 連邦サービス、連邦機関はリーダー（ディレクター）によって率いられています。 連邦執行機関の構造は、20 年 2004 月 649 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「連邦執行機関の構造の問題」によって決定され、XNUMX つの機関ブロックによって表されます。 ブロック1-行政当局、その管理はロシア連邦大統領（いわゆる政治団体）によって実行されます： ▪ ロシア連邦内務省 ▪ 連邦移民局。 ▪ ロシア連邦民間防衛・緊急事態・災害救援省。 ▪ ロシア連邦外務省。 ▪ ロシア連邦国防省 ▪ 連邦軍事技術協力局。 ▪ 連邦国防庁命令。 ▪ 連邦技術および輸出管理局。 ▪ 連邦特殊建設庁。 ▪ ロシア連邦法務省 ▪ 連邦刑務所サービス。 ▪ 連邦登録局。 ▪ 連邦執行吏局。 ▪ ロシア連邦国家宅配便サービス (連邦サービス)。 ▪ ロシア連邦対外情報局 (連邦機関)。 ▪ ロシア連邦連邦保安庁。 ▪ ロシア連邦麻薬取締局。 ▪ ロシア連邦連邦保安庁。 ▪ ロシア連邦大統領の特別プログラムの主要総局（連邦機関）。 ▪ ロシア連邦大統領の管理（連邦機関）。 ブロック 2 - ロシア連邦政府が管理する連邦執行機関: ▪ ロシア連邦保健社会開発省 ▪ 消費者の権利保護と人間の福祉を監督する連邦庁。 ▪ 医療と社会開発における連邦監視局。 ▪ 連邦労働雇用局。 ▪ 連邦保健社会開発庁。 ▪ 連邦医療生物学庁。 ▪ 連邦ハイテク医療庁。 ▪ ロシア連邦文化マスコミ省 ▪ マスコミュニケーションおよび文化遺産保護の分野における法令順守を監督する連邦局。 ▪ 連邦記録保管庁。 ▪ 連邦文化映画庁。 ▪ 連邦報道・マスコミュニケーション庁。 ▪ ロシア連邦教育科学省 ▪ 連邦知的財産、特許および商標庁。 ▪ 連邦教育科学監督庁。 ▪ 連邦科学イノベーション庁。 ▪ 連邦教育庁。 ▪ ロシア連邦天然資源省 ▪ 連邦天然資源監督庁。 ▪ 連邦水資源庁。 ▪ 連邦林野庁。 ▪ 連邦地下土利用庁。 ▪ ロシア連邦産業エネルギー省 ▪ 連邦産業庁。 ▪ 連邦技術規制計量庁。 ▪ 連邦エネルギー庁。 ▪ ロシア連邦地域開発省 ▪ 連邦建設・住宅・公共サービス庁。 ▪ ロシア連邦農業省 ▪ 連邦獣医植物検疫監視局。 ▪ 連邦漁業庁。 ▪ ロシア連邦運輸省 ▪ 連邦運輸監督庁。 ▪ 連邦航空運輸局。 ▪ 連邦道路庁。 ▪ 連邦鉄道運輸庁。 ▪ 連邦海運・河川交通庁。 ▪ 連邦測地・地図製作庁。 ▪ ロシア連邦情報技術通信省 ▪ 連邦通信監督庁。 ▪ 連邦情報技術庁。 ▪ 連邦通信庁。 ▪ ロシア連邦財務省。 ▪ 連邦税務局。 ▪ 連邦保険監督局。 ▪ 連邦財務および予算監督局。 ▪ 連邦金融監視局。 ▪ 連邦財務省 (連邦政府機関)。 ▪ ロシア連邦経済開発貿易省 ▪ 連邦国家準備庁。 ▪ 連邦不動産地籍庁。 ▪ 連邦財産管理のための連邦庁。 ▪ 経済特別区管理のための連邦庁。 ブロック 3 - ロシア連邦政府が管理する連邦機関および連邦サービス: ▪ 連邦独占禁止局。 ▪ 連邦航空航法サービス。 ▪ 連邦関税局。 ▪ 連邦水文気象学および環境監視局。 ▪ 連邦国家統計局。 ▪ 連邦金融市場局。 ▪ 環境、技術、原子力の連邦監督局。 ▪ 連邦税関局。 ▪ 連邦原子力庁。 ▪ 連邦宇宙局。 ▪ 連邦観光庁。 ▪ 連邦体育・スポーツ庁。 ロシア連邦政府によって活動が管理される連邦執行機関は行政機関と呼ばれます。連邦省庁とその管轄下にあるサービスおよび機関との関係の手順、連邦執行機関の権限、およびそれらの機能を実行するための手順は、それぞれ大統領によって承認されたこれらの機関に関する規則に定義されています。ロシア連邦またはロシア連邦政府。連邦大臣の推薦に基づいて、ロシア連邦政府は副連邦大臣および政府に従属する連邦サービスおよび機関の長を任命する。連邦大臣は、連邦サービスおよび政府機関の長の推薦に基づいて、連邦サービスおよび政府機関の副長官、および地方自治体の長を任命します。戦略ブロックの機関への任命はロシア連邦大統領によって行われる。 連邦行政当局は、領土組織を形成する権利を有します。 その組織と活動に関する規則は、28 年 2005 月 452 日のロシア連邦政府令第 XNUMX 号によって承認された、連邦行政機関の内部組織に関する標準規則に反映されています。連邦執行機関の命令に基づいて、統一された配備計画に従って、特定の領域にある連邦執行機関。 配置スキームは、連邦執行機関によって準備され、その長によってロシア連邦政府または対応する連邦省に提出されます。 スキームには、形成された領土団体の目的、タスク、および種類を示す説明メモが添付されています。 彼らの活動の領域に関する情報; 財政的および経済的正当化。 連邦執行機関の責任者に応じて、その領土のレイアウトは、連邦省の命令により、ロシア連邦政府によって承認されます。 領土機関に関する規制は、関連する連邦サービスおよび機関の長によって承認されており、行政、許可、管理および監督権限の行使、国家強制の措置に関する規則を反映しています。 連邦政府の目標プログラム、計画およびその他の措置の実施。 ロシア連邦の構成組織の行政当局、地方自治体、その他の領土機関、および連邦直轄地におけるロシア連邦大統領の権限を与えられた代表者との交流。 領土の頭の力を行使する。 領土組織の活動は、その組織に割り当てられた機能の実施に個人的に責任を負うその長によって組織されます。 原則として、領土機関のステータスはオフィスです（たとえば、サラトフ地域の獣医および植物検疫監視のための連邦サービスのオフィス、サラトフ地域の州雇用サービスのオフィスなど）。 トピック 4. 国家政策: 内容面 4.1。 公共政策の方法論 社会の政治システムの主要な要素である国家の目標、目的、および機能は、国家政策の開発と実施を通じて明らかになります。 政府の政策 プロセスとして - 社会問題を解決し、社会全体とその個々の分野の発展のための社会的に重要な目標を達成するための公的機関の意図的な活動。 現代の法律分野、科学文献では、意味が似ている概念、つまり「国家政策」と「公共政策」が使用されています。 国家政策は主に国家によって形成され、公共政策は市民社会の機関を通じてその形成と実施に市民が参加することを含みます。 どちらの場合も、政策は社会問題の解決を目的としており、これらの用語の存在はその開発へのさまざまなアプローチを修正し、現代の状況では国家政策の主題と目的の間の境界線がますます目立たなくなっていることを確認しています. 国家および政治機関、公的機関、社会集団、個々の市民は、政治の主体であると同時にその対象でもあります。 ページ内容 州の政策は、市民社会機関の関与を得て公的機関によって開発および実施される一連の目標、目的、開発の優先順位、プログラムです。 公共政策の形成と実施のプロセスは「政治サイクル」と呼ばれ、いくつかの段階が含まれます。 第一段階（政策立案）の内容は、状況の分析、優先的な社会問題の選択、紛争分野における政策の策定に関する決定の採択、その主な目標と方向性の定義です。 第XNUMX段階（政策立案）には、対象となるプログラムの開発、それらの調整、資金源の特定を伴う政策/プログラムに関する公式文書の採択が含まれます。 第XNUMX段階（ポリシーの実装）では、ポリシー/プログラムが直接実装、監視、および制御されます。 第XNUMX段階（政策評価）は、結果と結果の評価です。 世界の経験は、公共政策開発のさまざまなモデルの存在を証明しています。 1. 「トップダウン」モデルは、政府の決定は政府の最高レベルで行われ、草の根レベルは受動的な政策執行者であると想定しています。 2. 「ボトムアップ」モデルは、国家政策の形成が、市民と公的機関の積極的な関与による草の根管理構造から始まることを前提としています。 3. 「中央集権モデル」は、政策が市民社会機関の関与なしに、世論を考慮せずに、官僚機構の力によって形成および実施されることを前提としています。 4. 「民主主義モデル」は、国家が中央集権的な政府を維持しながら、国家政策の策定に市民や公共団体を関与させるメカニズムを使用して、市民の活動を活性化するための条件を作成することを前提としています。 公共政策開発の主要なモデルはどれも「純粋な」形では発生しません。 実際には、問題解決へのさまざまなアプローチや公共政策形成のスタイルが、さまざまな規模や性質の問題を解決するために使用されます。 1. 将来を見据えたアプローチ - ポリシーの計画と実施の前に、傾向分析と状況の進展の予測が行われます (「時代を先取りする」)。 2. レスポンシブなアプローチ - 問題が一定の規模に達した後、ポリシーの開発と実装のための具体的なアクションが開始されます。 3.合理的なアプローチは、経済的および数学的方法の使用と合理性の原則に基づいています。 4. 危機対策アプローチ - 政治の主題のすべての努力は、危機的状況を克服することを目的としています。 国家政策の種類やモデルに関係なく、問題を解決するためのアプローチがその根底にあるとしても、国家政策は特定の指標を満たす必要があります。社会と国家で起こっている変化に対応する。 複雑であり、他の問題と関連して問題を検討します。 効率的かつ効果的であるべきです。 人々の信頼を享受する必要があります。 公共政策は、状況を分析し、問題のリストを特定することから始まります。公共政策では、この問題は、絶えず発生する人間のニーズと、それらを満たす国家および社会の能力との間の矛盾として理解されています[9]。問題の発生または存在は、必ずしも政府当局によって解決されるとは限りません。公共問題は、特定の公共問題を公式の認識、検討、議論のレベルにまで促進することから成る、政治的議題を形成するメカニズムを通じて政治的主題の注意を引くようになります。政治的課題とは、社会や個人の利益団体のニーズを反映した一連の現在の社会問題であり、行政の主体はそれらに注意を払い、対応することができます。 世界科学は、政治的議題の形成に関するいくつかの視点を捉えています。 現代のアメリカの政治学者である J. アンダーソンは、アジェンダは、政治家が自分で選択するという要件から形成され、政治家に反応する、またはそのような反応の外観を作成する時が来たことを認識していると考えています。 アメリカの政治学者 E. Downe は、「問題への注意を維持するサイクル」の XNUMX つの主要な段階を実証しました。 1) 問題の前段階 - 問題は明らかになり、国民の意識の周辺にあり、専門家や利益団体によって問題への関心が示されています。 2）「不安な発見と陶酔的な熱意」の段階 - 問題への関心が急激に高まり、その解決策を求める声が現れます。 3) 「問題の価格」を明確にする段階 - 問題を解決するためにどのようなコストが必要かを社会が認識する。コストが高すぎると、問題への関心が薄れます。 4) 問題後の段階 - 問題は他の差し迫った問題によって「トワイライトゾーン」に押し込まれます。 5) 「支援グループ」段階 - この問題に対する利益団体または支援グループが新しいサイクルの始まりを開始します。カナダの政治学者 L. パルは、なぜこの状況が問題として認識され、公になり、公式レベルに持ち込まれるのかを説明する単一の公式は存在しないという結論に達しました [10]。問題の特定は本質的にオープンであると言えます。 公共の状況は、次の基準に基づいて国家問題の地位を獲得します。それは、世論によって支持されなければならず、十分に影響力のある利益団体によってロビー活動を受けなければなりません。 それに関する情報が利用可能であるべきです。つまり、メディアを通じて表明されます。 問題は公的機関によって認識され、「制度上の」定式化を受ける必要があります。 問題は、現在の状況で、当局が自由に使えるリソースを使用して解決する必要があります。 政治的議題の形成は、国家政策の合理化と最適化のプロセス、すなわち国家の支援と参加を必要とする優先分野、問題、目標の特定に関連しています。 ポリシーの優先順位を設定するには、いくつかの方法があります。 1) 政治的アプローチ - 選択は、政治勢力の調整、政党と社会との関係に依存します。 2）主観的アプローチ-選択は、社会的ニーズとそれらを満たす能力との間のギャップに基づいて行われます（ギャップが大きいほど、選択の可能性が高くなります）。 3) 客観的アプローチ - 選択は、問題の重大度、その結果などの定量的指標に基づいています。 優先順位を選択するためのメカニズムとツールは、類推の方法、シナリオ開発、嗜好分析、専門家の意見です。 4.2. 公共政策の実施プロセス 公共政策とは、政治的目標を政府のプログラムや適切な結果を達成するための実践的な行動に変えることです。 公共政策の実施 -目標を達成するために、公的機関や市民社会機関が自由に使えるリソースを使用する体系的なプロセス。 ポリシーを実装するプロセスは、相互に関連する一連の測定値と動作形式であり、結果としてポリシーの実装とは区別する必要があります。 国家政策の策定段階では、それを効果的に実施するために、計画された活動を実行するためのツールと方法のシステムが決定されます。つまり、政策を実施するための最適なメカニズムが形成されます。 これには、組織および管理、法律および規制のフレームワーク、財務および経済のコンポーネント、および人事管理システムが含まれます。 ポリシーの実装は、次のように実行できます。計画を実装する線形プロセス。 特定の規則に従った行動; 相互に関連する活動のシステム。 国家政策の実施は、関連する規制法の採択後に始まりますが、政策策定の過程であっても、今後の政府の決定に対して法的支援を提供できるようにすることが重要です。公共政策の法的規制システムの質は、その有効性の要因であると考えられています。ポリシーの法的規制にはいくつかのレベルがあります。 1) 憲法。権力体系の構築の原則と国家政策の形成の原則を定義します。 2) 連邦憲法、ロシア連邦大統領の法律行為、ロシア連邦政府、特定の分野における優先順位、目標、機能を反映した国家機関の規制。 3) 特定の連邦法、対象プログラムに関するロシア連邦政府の決議。 4) 特定の分野における政策の実施のための活動の規制の問題を反映した、連邦行政機関の細則、規制文書。 5) 国家プログラムの開発と実施のために締結された国家契約。これは、実行の質とパフォーマンス結果の要件を反映しています。 6) 政府機関の命令 (管理上および運営上の性質)、裁判所の決定。 政治サイクルの重要な要素は、国家政策の実施の管理、監視、評価です。 国家政策の管理は、受け入れられた規範からの逸脱を特定し、それらを排除するための措置を講じるために、その実施の初期段階ですでに実施されています。 それは外部と内部である可能性があり、後者では垂直と水平のレベルがあります。 行政の分野では、大統領、議会、行政、司法、市民などの種類の統制があります。 制御の種類は、検証、実行、監視です。 管理の目標は、特定の状況（市民の利益のための管理、政治的または行政的リーダーシップなど）によって異なります。 制御は、情報システム（結果の評価、監視）と組織システム（構造と手順）を含む制御メカニズムを通じて実行されます。 制御技術には、プログラム評価、財務報告、監査、検査、管理者の調査などが含まれます。 監視は、ポリシーの実装過程に関する情報を定期的に収集および分析するプロセスであり、計画された計画からの可能性のある実際の脅威や逸脱に対応するためのメカニズムが含まれます。 監視は、情報、分析、および運用サブシステムで構成されます。 モニタリングは、インジケーター（インジケーター）のシステムに基づいています。 プロジェクトの監視、対象となるプログラムは、直接的および間接的、定量的および定性的、特別、複雑な指標および指標などの指標のグループを使用して実行されます。 収集された情報が分析されます-エラーの種類と性質、逸脱、目標の達成に対するそれらの影響が決定されます。 それらの排除、ポリシー戦略の変更、その内容に関する推奨事項の作成は、運用システムのタスクです。 モニタリングの結果は、管轄当局が政策/プログラムの将来について決定を下すのに役立ちます。 公共政策の実施の評価 - 改善のために使用される、完了または完了中の政策/プログラムの実際の結果を調査および測定する一連の方法。 評価とは、最終結果または中間結果に関する情報の収集と分析、変化の定義と現状、利益と費用の評価です。 評価は、モニタリングとは異なり、必要に応じて XNUMX 回だけ実行されます。 評価手順は、政治サイクルのすべての段階で必要です。 評価のポイントは、ポリシーを改善し、その結果を測定することです。 公共政策の評価は、実施プロセスの評価、結果の評価、結果の評価、経済効率の評価、市民の満足度の評価、ツールの評価、政策の実施方法などの要素で構成されています。 中間推定値と一般化推定値は形式によって区別されます。 メタ評価は、いくつかの研究の結果を組み合わせたものです。 政策評価では、後者の XNUMX つの要素を考慮する必要があります。 進行中のイベント; 受け取った製品またはサービス; 実行結果; 結果と効果。 評価研究は XNUMX つのグループに分けられます。科学研究 - 時間、資金、有資格の専門家 (社会学的調査、観察、ピア レビュー、モデリング、実験など) への多大な投資が必要です。 伝統的な形式は、意思決定の過程で政治的および行政的支配に近いものです（議会公聴会、指導者の報告、州の監査、予算編成など）。 評価が実施され、その結果が提示された後、マネージャーは次の決定を行うことができます。ポリシー/プログラムの継続。 正常終了; ポリシー/プログラムの修正; 失敗時の終了。 政策実施の有効性の基準の 1 つは、政策実施プロセスのすべての参加者および主催者の行動の調整です。ポリシー実行の参加者の次のグループは区別されます。 1) 個人。 2) 公的および政治的組織、団体。 3) 政府の機関および構造。 4) 政治的および経済的エリート。 政策調整は、政治サイクルに参加する組織構造と個人の行動を調整するために設定された目標を達成するために使用されるメカニズムと方法です。調整は政策サイクルのすべての段階でも行われます。政治的（政治的利益の調整）と行政的（特定の問題の解決）の調整があります。垂直的連携（従属する組織間）と水平的連携（法務分野で互いに独立した組織間）です。水平的な調整は、部門間の委員会（評議会）の活動を通じて行われます。主要な組織。交流に関する正式な協定の採択。したがって、垂直方向の調整は、分業と組織階層のメカニズムを通じて行われます。ロシアは連邦国家であり、地域間の調整が政治サイクルにおいて重要な役割を果たしています。 政策の有効性の要因は次のとおりです。第一に、行政システム内の組織的および機能的関係：原則として、公共政策の弱い反応は、さまざまな州の機関および組織の間に明確な権力の分割がない場合に現れます。 第二に、開発された政策、州のプログラムまたは決定の質。 第三に、タスクの正確さと実行者によるそれらの解釈。 4.3. 国家政策の種類と方向性 国家政策は、次の理由で分類されます。公的生活の領域 - 経済的、社会的など。 政策実施のレベル - 国際、国内、地域、地方。 ポリシー機能 - 外部、内部。 影響の構造と量 - セクター、構造、地域。 影響の対象に応じて、各タイプの政策は別々の領域に分けられます。たとえば、社会政策には若者政策、高齢者政策、家族政策などが含まれます。分配的、再分配的、規制（保護主義的および競争的）、行政法務、戦略的、危機防止政策。 州の経済政策 国の経済の発展のための特定のベクトルを形成し、社会経済的問題を解決するために公的機関と行政によって取られた一連の相互に関連した措置。 国民経済の発展は循環的なプロセスであり、次の段階の連続によって特徴付けられます：経済成長（上昇）、高い経済状況（経済ブーム）、景気後退（景気後退、経済危機、停滞、停滞）、低い経済状況。 国民経済の状態は、国家の経済政策の種類を決定します。 経済政策の目標 多面的で、国家目標の達成に焦点を当てています。 経済政策の目標を定義するには、さまざまなアプローチがあります。 そのうちの XNUMX つの支持者は、経済が市場志向の国にとって、経済政策の目標は、市場経済メカニズムの影響を受けないプロセスの規制に関連していると考えています。 実用的なアプローチの観点から、国家の経済政策の目標は、安定した経済システムを構築し維持することです。 経済政策の目標は、景気サイクルのさまざまな段階で異なります。 たとえば、安定化経済政策の目標は、経済システムの均衡状態を達成し、強化することです。 国の経済の台頭または台頭を待っている段階では、経済政策の目標は国民経済の成長です。 経済政策の社会的目標の優先順位は、社会志向の経済を持つ国では典型的です。 この場合、国家の行動は、経済的自由（経済、経済活動、財産の取得などの形態を選択する自由）と経済的正義（収入を生み出すための開始機会の均等化）を確保する条件を作り出すことを目的としています。 国家の経済政策の一般的に認識されている目標は次のとおりです。 物価の安定、高水準の雇用、相応の経済成長、海外経済活動という XNUMX つの要素のバランスを含む全般的な経済バランスを確保する。 国の経済政策の目標の範囲ははるかに広く、これは国の国民経済の現在の状態やその他の要因によるものです。 経済政策目標のシステムを形成するプロセスでは、このシステムを構成する要素の相互接続が必然的に考慮されます（目標は相互に排他的ではありません）。 国の経済政策の種類。経済活動の国家プログラムの実施期間に応じて、つまり時間範囲に応じて、短期政策と長期政策が区別されます。経済プロセスが不安定な状況では、経済活動のベクトルが最長 1 年間にわたって形成される場合、短期的な経済政策が策定されます。確実な資源利用に支えられた経済プロセスの発展における予測可能性と持続可能性により、数年間にわたる経済政策戦略の策定が可能になります。 国家の経済政策の実施は、さまざまなツールの使用に関連しているため、財政（財政および予算）、通貨（通貨）、対外経済政策があります。 それぞれの手段は次のとおりです。税金、移転など。 合計金額、引当率等関税、資本の輸入と輸出の割り当て、商品、輸出入関税。 国のセクター別および地域別の生産構造を変える問題は、構造投資経済政策の枠組みの中で解決されます。 革新的な経済政策は、人類文明の最新の成果の経済における実用化の問題を考慮しています。 変換ポリシーは、産業の変換に焦点を当てており、その製品の必要性が大幅に削減されています。 財政経済政策。国の財源（国庫）の公的管理は、財政政策の形成と実施に関連しています。財政政策は、国家に必要な資金を集め、その資金を分配し、資金を本来の目的に確実に使用するというスキームに従って実行されます。この種の国家の経済政策には、予算政策、税制政策、収入支出政策などの分野が含まれます。財政政策の手段は税金、政府支出、移転であり、これを通じて国家はキャッシュフローの量とベクトルを規制し、総需要と供給に影響を与え、基本的な経済パラメータの過度の変動に対抗します。国家は市場内外を問わず最大の買い手であるため、総需要の量と構造に対する国家の影響は大きい（経済先進国はGDPの約1/4～1/2を購買に費やしている）。国家は、税金や送金（年金、給付金）を通じて、家計や個人事業主の需要に間接的な影響力を持っています。 財政政策の性質は、国民経済が位置する景気循環の段階に依存します。 急速な経済成長の状況では、この政策は成長パラメーターを許容範囲内に抑え（財政政策の焦点を限定）、危機時には拡大的です（生産の拡大を目的としています）。 安定化財政政策は、経済の比較的安定した状態に対応し、州がインフレを許容範囲内に維持し、高水準の雇用を確保し、GDPの量を現在の状況で可能なレベルに近づけることを目指します。 どのメカニズムが安定化の基礎であるかに応じて、自動化され規制された安定化財政政策があります。 最初のケースでは、自動スタビライザーが動作します。これらは、州の介入なしに、経済の安定した状態からの逸脱に対応できるようにする、法的に定められた規範です。 たとえば、病欠時の現金給付の支払い、所得が減少した場合の税額の自動減額などです。自動安定装置の操作で必要なレベルの安定化が得られない場合、州は新しい規則を導入します（離散対策）-安定化が規制されます。 規制された安定剤の例は、税率の変更、社会的支援プログラム（州の住宅補助金）の実施などです。安定化財政政策の個別の措置、すなわち調整可能な安定剤は、利益の廃止、利益が特定の困難を引き起こすため、自動的になる可能性があります。 財政政策は次の要素で構成されています：予算政策（順番に、公共支出の政策と公的収入の政策によって表されます）、税政策。 一般に、財政政策は、資金調達、予算編成、および課税手段のセットです。 貨幣経済政策は、国内のマネーサプライと貨幣流通の状態による直接的または間接的な規制です。 財政経済政策とは対照的に、金融政策の目標はより狭く、金融循環の安定化にのみ関連しています。 目標によれば、金融政策の任務は、物価水準の安定化、一定水準のインフレの維持、銀行システムを通じたマネーサプライ、マネーサプライの規制、自国通貨の維持です。 この場合の手段は、お金の総量と利用可能性、クレジット、ロシア連邦中央銀行の割引率、借り換え率などです。 マネーサプライに影響を与える方法に基づいて、ハードタイプとソフトタイプの金融政策があります。 マネーサプライの削減、排出量の制限、クレジットでお金を得るために高い金利を維持することを目的とした国家の行動は、引き締め的な金融政策の特徴です。 反対の状況、つまり、安価なローンの提供、マネーサプライの増加は、ソフトな金融政策の特徴です。 金融政策を構成する要素は次のとおりです。 1) 借り換え政策、または会計政策 - 信用資源量に対する金利を通じたロシア連邦中央銀行の影響。 2) 公開市場操作 - ロシア連邦中央銀行による政府証券の販売または取得。 3）準備金政策 - 積極的な通貨供給量に対するロシア連邦中央銀行の影響（商業銀行に資産の一部をロシア連邦中央銀行に無利子の準備金の形で保持することを「強制」する）ロシア連邦）; 4) 流動性を確保する政策、すなわちロシア連邦中央銀行が商業銀行の業務のために自由に使える金額を変更する。 国の社会政策。ロシア連邦は憲法に従い、人々の人間らしい生活と自由な発展を保証する条件を作り出すことを政策の目的とする社会国家である。国家の社会性の程度を評価する基準は次のとおりです。人間の自由に対する権利の尊重。現実的に可能な「人への」投資に重点を置いた一貫した社会政策を国家が実施することを保証する。大多数の国民にまともな生活水準を保障する。人口の中で最も弱い立場にあるグループに対する的を絞った支援。政府のあらゆるレベルにおける経営上の決定の発展と社会的検討に国民が実際に参加するための有利な条件を作り出すことを保証する。社会的調和を達成するための主要なメカニズムとして社会的パートナーシップのシステムを認識し、実行する権利と保証の遵守。社会的責任の保証。国民の家族、精神的、文化的、道徳的発展を強化し、先祖の遺産と世代の継続を大切にし、国家的および歴史的伝統のアイデンティティを維持することを目的とした権利と保証の遵守。 国家社会政策は、社会文化的領域における社会的プロセスと関係を管理する国家の意図的な活動です。 それは、特定の歴史的状況と相関し、財源に支えられ、特定の画期的な社会的成果のために設計されなければなりません。 社会的領域における国家政策の原則は次のとおりです。人間の経済的自由と、起業家、従業員、およびその労働組合が社会的パートナーシップに基づいて自律性に関税を課す権利を認めること。 市場の規制上の役割に対する信頼。 市場の力の「ゲーム」に対する国家の責任、法律の策定、経済的および社会的生活の流れを合理化するための適切な条件の作成。 社会正義と社会の社会的連帯。 男女平等; 行政、公共および国家生活への市民の参加。 社会政策は、支払い、安全、労働市場、雇用、失業などの社会関係の主要分野で国家によって実施されます。 人口の所得の規制; 人口統計、家族、母性と子供時代、若者。 社会的保護; 年金規定; 社会奉仕; 社会保険; 教育、専門的な再訓練、高度な訓練; 科学; 健康管理; 住宅、公共および家庭サービスの提供; 文化; 体育、スポーツ、観光。 環境安全; すべてのカテゴリーの市民の社会的権利の保護。 したがって、これらの分野は社会政策の分野に割り当てられています。 社会政策の類型化は社会システムの状態の種類に基づいており、それに応じて次のように区別されます。 1) 社会的に持続可能な社会における社会政策。 2) システム的危機にある社会における社会政策。 3) 変形状態にある社会における社会政策。 4) 過渡期の社会政策。行政の世界的な経験には、社会政策の実施に関する XNUMX つのモデルが記録されています。 1) 神聖パターナリズム。社会領域に関連するすべてのことについて国家が全責任を負い、市民の参加形態を完全に排除することを特徴とする。 2) リベラル。社会民主主義、企業主義、実際にはリベラルの XNUMX つの選択肢で表されます。 社会政策は、複数の目的と機能によって特徴付けられます。 国家の社会政策の手段 - 社会立法; 国家社会基準のシステム（社会規範と規範）。 社会政策の開発と実施の方法は、社会的目標設定、社会的予測、社会的プログラミングです。 社会的目標設定は、行政の実践における対象となる社会的ガイドラインの開発と統合です。 実際、これは一定期間の国家の社会的領域の計画された発展の指標の形成です。 長期的な社会的目標設定の結果は、社会的発展のための長期的な戦略です。 中期的には、これは所得と消費の目標となる社会的基準（賃金水準、最低限の生活水準、市民への住宅の提供など）の開発です。 短期的には、経済的に支援され、国家が保証するレベルの社会的進歩の発展です。 社会的予測 - 国の社会経済的発展の予測を作成するための国家の活動。 人口動態（出生率、死亡率、人口規模、年齢構成など）、移住プロセスの状況、失業率、一人当たり平均所得などを予測し、経済・社会予測は密接に関連しています。 社会予測は、部門別 (健康、人口統計、文化)、地域別 (連邦および地域レベル) である可能性があります。 州の社会計画活動の成果は、最低限の州の社会基準であり、セクター開発の計画された指標です（必須の経済的正当化を伴う）。 国家の社会計画 - 社会計画 - の基礎は、例えば「ロシアの文化」、「古い世代」、「放射線事故の影響を克服する」など、国家を対象としたプログラムの開発で表現されています。 国家の社会政策を実施するための最も重要なメカニズムは社会的保護であり、ロシアの法的枠組みでは、国民の生活の質を低下させる要因の影響を最小限に抑えることを目的とした、国家が保証する一連の措置として理解されている。これは、権利、個人の自由、行政の恣意性の侵害の可能性からの保護、および人の生命、健康、財産、名誉と尊厳、その他の有害な要因に対する犯罪的攻撃からの保護です。国際労働機関の定義によれば、一連の措置としての社会的保護には次のものが含まれます。 1) 安定した有給の仕事の刺激。 2）重大な社会リスクが発生した場合の社会保険による予防と収入の一部の補償。 3) 社会保険制度に加入していない社会的弱者グループへの社会援助の提供。 4) 国民の基本的な権利と教育、医療などのサービスへのアクセス。世界の経験によれば、最も効果的かつ包括的な社会保護制度には、強制社会保険、社会扶助、年金、国家給付制度が含まれます。社会的保護制度の主な資金源および総規制者は国家です。 州の地域政策 方法論的には、ロシアの国家政策の最も発展していない方向です。 ロシアの発展のパラダイムが変化したとき、ソ連の地域政策の基礎として、国家の政治的および経済的利益に基づく生産力の分配の原則は忘れられました。 1990年代の経済危機の状況で。 州は、地域間の社会経済関係の発展に実質的に注意を払っていませんでした。 この分野の国家政策は、3 年 1996 月 803 日にロシア連邦大統領令第 24 号で承認された「ロシア連邦における地域政策の基本規定」に従って構築されています。地域政策は、国の政治的、経済的、社会的開発地域を管理するための州当局の目標、任務、およびそれらの実施のためのメカニズム。 ロシアの行政の実践では、「地域」と「ロシア連邦の主体」の概念は同じです。 この文書は、長期的な地域政策の主な目標と目的、地域経済政策の実施の方法と形態、社会的および環境的分野における地域政策の主な規定、国際および対外経済関係の分野を定めています。ロシア連邦の構成団体は、国家民族関係の地域的側面を考慮しています。 「ロシア連邦における地域政策の基本規定」の開発において、1999 年 119 月 13 日の連邦法第 2000-FZ 号「国家当局間の管轄権と権限の対象を定めるための原則と手続きについて」ロシア連邦およびロシア連邦の構成組織の国家当局」が採択されました。 849 年 10 月 XNUMX 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「連邦管区におけるロシア連邦大統領の全権代表について」。 州の地域政策を法的および制度的に支援するシステムには多くのギャップと矛盾があり、XNUMX 年以上にわたって地域政策の一般的な方向性を示してきた予算均等化政策は、地域の社会経済的差異を悪化させてきました。 . 州の地域政策を実施するための革新的な措置の開発の重要性と関連性は、現在、州レベルと地域レベルの両方で認識されています。 今日活発に議論されている予算均等化政策に代わる政策は、地域省が策定した「ロシア連邦地域の社会経済発展戦略の概念」の基礎となっている二極化開発政策である。ロシアの発展。 「二極化開発」モデルの本質は、国家および地域の資源を、最大の利益をもたらすと期待される地点に集中（動員）することに帰着します。ロシア領土では、以下の基準に基づいて、いくつかの支援地域（「成長極」、「成長エンジン」）を特定することが提案されています。 1) この地域の旅客と貨物の輸送量は着実に増加傾向にあります。 2) 世界または連邦にとって重要な科学および教育の中心地がその地域に存在すること。 3) 特定の地域 (都市集積) で、国全体にとって重要な戦略的イニシアチブが形成されている。 4) この地域は、科学的、技術的、知的、人的、社会経済的に高い潜在力を持っていなければなりません。 5) この地域はすでに国の GDP 成長に大きく貢献している。 6) 政府、市民社会、企業間の戦略的パートナーシップがこの地域に存在する、または発展する可能性がある。 7) 今後 10 ～ 12 年以内に、この地域は近隣地域の「開発者」になる可能性があります。 ロシア連邦政府の意見では、州の地域政策の新しい戦略のその他の原則は次のとおりです。市民の憲法上の権利; 行動の同期、すなわち、国内で実施され、地域の社会経済的発展に影響を与える主要な改革の一貫性、ならびに地域および地方自治体に対する国家支援の方向性。 地域開発の国家政策の差別化、すなわち、地域ごとに異なる開発目標の定義。 補助性、すなわち権力の分散化。 ロシアの発展のこの段階における地域政策の戦略的目標は次のとおりです。国と地域の国際競争力を確保すること。 新しい「地域化」のプロセスを刺激する - 経済成長を加速し、経済構造を変えるためにロシア地域の資源を統合する。 人的資本の開発、人口の空間的およびスキルの移動性を高めます。 経済発展の均衡を保つための地域の環境状況の改善。 準連邦レベルでの財政の管理と使用の質を改善する。 上記概念の枠組みの中で展開されるロシアの地域開発の優先事項は次のとおりである。「中核」地域のネットワークの形成。ロシア国家イノベーションシステムの地域モジュールの形成。産業の近代化、競争力のある経済（地域生産）クラスターの支援と発展のための条件を作り出す。人材マネジメントシステムの構築、地域雇用の発展。地域における州および地方自治体の政府の質を向上させる。地域の社会経済発展のメカニズム: 1) 国の空間開発のための一般的な計画、すなわち領土の機能的ゾーニング。 2) 地域開発のための法的支援（「ロシア連邦の空間開発について」および「ロシア連邦の地域開発に関する国家規制の基本について」という連邦法を採択する必要性が提起されている）。情報（地域の社会経済指標の連邦監視システム）。組織的および財政的（ロシア地域開発省の部門間委員会、連邦目標プログラム）。 検討されている地域開発戦略を短期的に採用および実施することにより、以下の結果を達成することができます。連邦レベルの管理決定を地域レベルに渡す速度を上げ、その有効性を高める。 地域間の協力のレベルを高め、地域間の主要な開発資源（人的、財政的、管理的、知的など）の自由な移動に対する障壁を減らす。 連邦財政の利用の効率を高める。 関連機関（法律、規範、規則）および組織構造における地域政策の統合。 手頃な価格の住宅市場の出現と住宅および共同サービスシステムの近代化。 中期的な結果：人口の移動性の向上。 国の発展のリーダーであり、世界レベルで競争力のあるXNUMXからXNUMXの重要な地域の構造の形成。 発行された住宅ローンの数を増やす。 近隣諸国の国境地域の国の経済空間への統合。 長期的には、これらは次の結果です。国の領土保全の維持。 公式に割り当てられた危機地域の領域の縮小。 ロシアは、世界のグローバル地域に匹敵する独自のグローバル地域を正式化する予定です。 4.4. 現代ロシアにおける国家政策の実施 現代ロシアの国家政策の優先方向は、教育、医療、住宅部門の開発、農業の分野です。 ポリシーを実装するための主なメカニズムは、プログラム アプローチです。 プログラムアプローチの派生物は、国家プロジェクトの開発と実施の実践と考えることができ、それを通じてこれらの分野の問題を解決することが提案されています。 国家プロジェクトのアイデアは、2005 年 21 月の初めに発表された大統領イニシアチブです。それらの実施のための主な作業は、ロシア連邦政府に委ねられており、その活動は、ロシア連邦大統領の下で評議会によって管理されます。 2005 年 1226 月 1 日のロシア連邦大統領令によって作成された優先国家プロジェクトの実施のため。第 2006 号。評議会議長 - ロシア連邦大統領。 2006 年 134,5 月 62,6 日に開始された国家プロジェクトの実施は、連邦予算から資金提供されています。30,8 年には、ヘルスケア - 21,9 億、教育 - 19 億、プログラム「手ごろな価格の住宅」 - XNUMX を含む XNUMX 億ルーブルでした。億、農業複合体の開発 - XNUMX億ルーブル以上、その内容は次のとおりです。 1.ヘルスケア。 方向性-プライマリヘルスケアの有効性を改善する。 病気の予防; 医学における新技術の開発。 結果：一部のカテゴリーの医療スタッフの給与は5千ルーブルと10万ルーブル増加しました。 約25台の救急車の交換。 3,5億ルーブルの医薬品、救急車の購入に資金を提供します。 2006年から2007年の地域。 15のハイテク医療センターを建設する予定です。 10人以上のポリクリニックが最新の診断機器のセットを受け取ります。 2.教育。 方向性 - 国立大学のネットワークの形成。 業界の情報化; 才能ある若者への支援。 軍隊における専門訓練システムの開発。 革新的な教育プログラムの競争の結果によると、国の 30 の大学と 10 の学校が毎年財政的な助成金を受け取ります。 100 つの世界クラスのビジネス スクールの創設は、モスクワとサンクトペテルブルクの XNUMX つの国立大学 (南部とシベリアの連邦区) で計画されています。 教師は教室管理のために追加の支払いを受け取り、毎年、国のXNUMX万人の教師にXNUMX万ルーブルのボーナスが支払われます。 教員や研究者の報酬を引き上げる予定で、学位取得手当も増加する。 3.手頃な価格の住宅。 主な関心は、住宅ローンの貸付と住宅建設の量を増やすことに集中しています。 ルーブル ローンの金利を 14% から 8% に引き下げ、支払い条件を引き上げることで、1 年から 415 年で毎年発行される住宅ローンの数を 2007 万に増やし、人口への貸出量を増やすことが計画されています。 - 最大 11 億 2010 万ルーブル / 年。 料金は徐々に引き下げられ、8 年までに 2010%、80 年までに 8% に引き下げられます。 市民に手頃な価格の住宅を提供するプログラムは 30 段階で実施され、XNUMX 年までに約 XNUMX 万平方メートルが稼働する予定です。 住宅ローンを利用している世帯の割合は、新築住宅の XNUMX% から XNUMX% に増加するはずです。 4. 農業。 方向性 - 畜産業の発展、中小農場の支援。 2008 年までの畜産複合体の近代化は 12% になるはずであり、今日の肉生産量のほぼ 2006 分の 6 まで増加すると予想されます。 Rosselkhozbank は、XNUMX 年 XNUMX 月に発行が開始された、小規模なアグリビジネス エンティティへの融資の条件を策定しました。これらの融資の金利を補助するために、連邦予算から XNUMX 万ルーブル以上が割り当てられています。 ロシアの国家政策は、国家プロジェクトの実施に限定されません。 ロシア連邦政府の活動の主な方向性と国民経済のすべての分野の発展のための優先目標は、ロシア連邦中期社会経済発展計画 (2006-2008) に定義されています。 . 中期的な国の発展の戦略的目標: 人口の福祉を改善し、ダイナミックで持続可能な経済成長に基づいて貧困を削減します。 その達成は、ロシアの競争力の着実な成長を確保することによって可能になります。 国家が追求する政策の成功の主な指標は、10年でGDPがXNUMX倍になることです。 そのためには、外部環境の変化に迅速に対応できる、柔軟で強靭な経済システムの構築が必要です。 経済分野におけるロシア連邦政府の主な任務は、明確で透明性のあるゲームのルールを使用して、あらゆる形態の所有権を持つ組織に平等な競争条件を提供することです。 2006-2008年のプログラム国家政策の以前のベクトルの継続として開発され、行政の効率を改善し、公共サービスの提供のための質と条件を高め、人的資本の開発のための条件とインセンティブを作成し、保証する制度とインフラを改善するための措置を反映している国内外の経済主体の競争力。 経済成長ツールの開発は、次の基準に基づいています。10 年で GDP を XNUMX 倍にする。 経済における漸進的な構造変化。 最も先進国との経済発展の面での収斂。 有利な投資環境を作り出すために、ロシア連邦政府は次のことを意図しています。マクロ経済の安定、通貨および金融の安定を確保する。 バランスの取れた予算政策を追求し、変動為替レート制度を維持し、多額の金および外貨準備を維持し、一貫してインフレを抑制します。 ロシア連邦の安定化基金の形成を確実にする。 制度システムの改善（経済的および政治的活動のすべての主題の信頼レベルを高めるため）、司法および法執行システムは継続されます。 財政機能よりも規制機能をより有効に活用するために、税関と税政策の活性化。 国家プロジェクトの実施を確実にすることに加えて、ロシア連邦政府は以下の措置を実施する。 貧しい健常者が経済活動に参加するための条件を作り出すこと。 貧しい人々を助けるためのプログラムの実施において、住宅補助金およびその他の形態の社会的援助を提供するすべての団体の活動の調整を確実にすること。 地域および地域間の労働移動の促進を促進する。 国家当局の活動の宣伝と規制を確保することを目的とした行政改革、公務員制度改革の実施は継続される。 経済成長の革新的な方向性を確保する要因として、科学的研究開発の役割を高めるための措置が計画されています。 ロシアの地域を発展させるために、地域の経済発展の非効率的な調整から、地域と自治体の両方を刺激して、利用可能な経済成長の資源を動員する条件の作成に移行することが計画されています。 競争の発展と非市場部門の削減は、市場制度の創設と改善、中小企業の発展、平等で公正な競争の確保によって確保される。 ビジネス環境の全体的な改善と、部門間の資本フローに対する経済的インセンティブの作成により、加工部門とサービス部門の魅力を高める条件が作成されます。 このプログラムの実施は、ロシアの安定的かつ長期的な経済成長を妨げる要因の影響を最小限に抑えることを目的としています。 1) 行政の効率が低い。 2) 人的資本の開発のための条件とインセンティブの欠如。 3) 競争レベルが低く、非市場部門のシェアが高い。 4) 連邦準レベルでの不均一な改革実施。 5) ロシア経済の国際経済関係への統合のレベルが低い。 6) 多様化が弱く、主要輸出品の世界価格環境への依存度が高い。 7) 成長に対するインフラの制限。 トピック 5. ロシア連邦の行政改革 5.1。 行政改革の本質と主要要素 前世紀の終わりにロシアで起こった国家制度の変化は、必然的に国家行政の構造に大きな変化をもたらすはずです。 ソビエト時代に存在し、計画経済に基づいて活動を構築していた国家は、憲法の枠組みの中で民主主義の原則に従って市場経済と機能を規制する国家になることでした。 国家が直面している課題は、まず第一に、個人、社会、国家の利益のバランスを維持するという問題の解決に関連しています。 まず第一に、経済的自由の発展のための条件を作り、国民に質の高い公共サービスを提供し、財産を効果的に管理し、市民の安全を確実に確保することが必要です。 起こった変化により、内容を次の XNUMX つの分野で修正する必要が生じました。 これらの機能の実行を委託された機関の活動。 公的機関の機能の原則と同様に。 これら XNUMX つの領域は、進行中の行政改革の影響を受けています。 辞書は、「改革」という言葉を、特定の社会内で運営されている特定の社会制度の機能方法における変革、再編成と解釈しています。この定義は、改革の主要な本質的な特徴である新しい品質の達成について言及していないため、十分に完全ではないようです。改革に不可欠な特性は、「上から」のイニシアチブ（これが改革と革命の違いです）、実施のための立法メカニズム、そして進歩の道に沿った改革の方向性です。 これまたはその変革を改革にするもうXNUMXつの本質的な特質があります。それは、近代化の目標設定、言い換えれば、特定の社会制度を国家にもたらし、世界コミュニティの最も適切に機能し、進歩的な発展をもたらすことです。 行政改革は一過性のものではなく、漸進的なプロセスです。 次の要件は、一般的な抽象的なプログラムを避け、明確で測定可能な目標を設定することです。 行政を近代化するということは、行政をより単純に、より明確に、より効率的にすること、公共支出の分野で透明性を達成しようとすること、そして行政の多くの運営者のそれぞれの責任を明確に定義することを意味します。 23 年 2003 月 824 日のロシア連邦大統領令第 2003 号「2004 年から XNUMX 年に行政改革を実施するための措置について」は、行政改革の優先分野を特定しました。 ・過剰な政府規制の廃止を含め、企業体の経済活動に対する政府の介入を制限する。 ・連邦行政当局の機能と権限の重複を排除する。 ・経済分野における自主規制組織のシステムの開発。 ・経済活動の規制、監督と管理、国有財産の管理、および国家機関による国民および法人へのサービスの提供の機能の組織的分割。 ・ 連邦行政府とロシア連邦の構成主体の行政府との間の権限の制限プロセスの完了、連邦行政府の領域機関の活動の最適化。 これらの課題の解決は、31 年 2003 月 451 日のロシア連邦政府令第 XNUMX 号によって形成された行政改革の実施のための政府委員会に委ねられました。 行政改革の初期段階が実施された結果、行政システムのさらなる包括的な近代化に必要な前提条件が作成されました。 下に 行政改革 一見すると、類似して相互に関連しているが、行政の特定の分野では異なる変換であることが理解されます。 行政改革の内容については、少なくともいくつかの典型的な考え方があります。 1) 立法、行政、司法の改革を含む国家権力の近代化。 2）州の行政区域構造の改革。 3）連邦、地域、地方自治体間の権限と管轄権の対象の描写。 4) 公務員改革。 5）行政権の機能と構造の改革。 最初の XNUMX つの方向性は、行政改革の内容には含まれていません。 それらは行政、立法、司法当局の機能の抜本的な見直しを目的としておらず、特に、司法制度を既存の機能と一致させ、司法制度を既存の機能と一致させるための手順を改善することに関連している。議会、それらは代表的な権力機関の形成のための手続きを変更することにもっと関連しています. - 連邦評議会のメンバーの選挙または混合（比例および多数派）ベースでの国家下院および地域の代表的な権力機関の形成. この段階で主にロシア連邦の主題の統一に関連している行政区域構造の変更は、ロシア連邦の主題自体の州当局の権限に影響を与えませんが、 XNUMXつの地域の行政権によって実行される機能のロシア連邦の統一された主題の行政当局への割り当て。 残りの XNUMX 分野は、広義の行政改革である。 連邦、地方、地方自治体間の権限と管轄権の境界設定の主な内容は、補完性の原則に基づいて、財源を備えた明確な機能を政府の各レベルに割り当てること、つまり必要最小限の機能に割り当てることである。権限のレベル。改革のこの部分の主な問題の一つは、全体として行政改革を成功させるために重要であるが、それがあらゆるレベルで国家と行政府に残された機能の定義に由来しているということである。したがって、法律によって定められた連邦、地方、地方自治体間の権限分担は最終的なものとは考えられず、国家の必要な機能を決定した後に修正されることになる。 公務員の改革は、国家を競争力のある雇用主にするために公務員の地位と公務員の通過手続きを改訂することであり、公務員 - 国家の機能の効果的な実行者 - これがその主な目的です。行政改革の意義。 行政権の機能と構造の改革は、本来の意味での行政改革である。 これは、運用と制度の XNUMX つの部分で構成されています。 運用上の構成要素は、冗長な機能の排除、必要な国家機能を実装するための手順の改善、システムの構築、および新しい機能に対応する行政権の構造で構成され、それらの間の利益相反を排除します。 改革の制度的部分は、新たな冗長機能の出現を防ぐメカニズムの作成、必要な機能を実行するための手順の修正、政府の情報の透明性の確保、および公共サービスの提供に関する品質基準の修正にあります。 このように、狭義の行政改革は、行政府の機能を見直し、必要な機能を修正し、冗長な機能を排除し、行政府の適切な構造とシステムを構築し、公共の制度を変えるプロセスとして定義することができます。管理システム。 目標は、高い経済成長と社会開発を保証する国家機能を効果的に実行するためのシステムを作成することです。 改革の主な要素をより詳細に検討してみましょう。 行政機関の機能と構造の改革 行政府の改革に向けた最初のステップの 2003 つは、30 年にロシア連邦政府の下で行政改革委員会によって実施された国家機能の監査に関連していました。 ロシアの歴史上初めて、規制上の法律行為で確立された国家の機能が分析され、「冗長で重複した」機能を削減するための勧告が準備されました。 ただし、実際には、状態機能の大幅な減少はありませんでしたが、冗長および重複したものの総数の約 XNUMX% がありました。 国家機関の冗長な機能と権限を削減することは、国家の効率を高めるためのよく知られた公理的な条件です。 この作業は、一度限りのキャンペーンになるべきではありません。この場合、将来の官僚主義の最適化の保証がないからです。 行政府の権限の最適な構成を維持し、経済や社会の他の分野への非効率な国家の介入を防ぐために、常に機能するメカニズムが必要です。 冗長な国家機能の特定と廃止 行政改革で重要なのは、重複機能の特定と廃止である。 冗長な機能を特定するには、各機能をチェックする必要があります。広報の特定の分野における州の政策の目標と目的を遵守するため。 広報の特定の分野における国家政策の目標と目的に対する機能を実装する形式と方法の妥当性について。 最低限必要な権限レベルを満たすため。 機能の冗長性を判断するには、指定された機能の目標および目的を、規制上の法律行為および政治文書によって規定されている目標および目的と比較する必要があります。 このような規制上の法律行為には、憲法（特に、国家の目標を策定する第 XNUMX 章）、ロシア連邦の社会経済的発展のためのプログラム、ロシア連邦政府の行動計画、開発のためのプログラムと概念が含まれます。ロシア連邦大統領とロシア連邦政府によって承認された特定の業界（広報の分野）、および基本的な国際条約と条約。 政治文書には、当年度のロシア連邦連邦議会に対するロシア連邦大統領のメッセージと、当年度のロシア連邦連邦議会に対するロシア連邦大統領の予算メッセージが含まれます。 国家政策の目標と目的に対する機能を実装する形式と方法の妥当性を分析すると、機能を実装する方法がどの程度、規定された目標を達成し、国家規制の課題を解決することを可能にするかが明らかになります。 機能の正当性の重要性は、この基準に基づいて、上記の XNUMX つの基準に関係なく機能が冗長であると認識できるという事実にあります。これは、適切な法的形式の欠如により、その実装が法的根拠を欠いているためです。 機能は、補助性の原則に従って政府の下位レベルで最も効果的に実施できる場合、政府の特定のレベル (連邦または地方) に対して重複していると見なすことができます。 冗長機能の削除 冗長な機能の特定は、それらの廃止で終わります。 機能を廃止するための主なオプションを区別できます。 1）機能の清算。 2) 機能の範囲を縮小する。 3) 市場参加者への機能の移転。 4）専門的な市場参加者の自主規制機関への機能の移転。 5) 最低限必要なレベルの権限への機能の移行。 6) 外部委託への機能の移転。 7) 手続き的な性質の関数を与える。 機能の清算とは、指定された機能を他の国家機能に置き換えることなく、またはその履行の終了を伴う法的関係の他の主題に譲渡することなく、規制法的行為から除外すること、または特定の機能の履行の終了を意味します。規制法によって固定されていない機能。 関数の削除は、次の XNUMX つの典型的なケースで発生します。 1）機能は規範的な法的行為によって正式に修正されていますが、広報の特定の領域での規制を損なうことなく、実際には長期間実行されていません; 2) 機能が規制上の法律行為によって固定されていない。 3）機能は、より大きな法的力の行為と矛盾する規範的な法的行為に祀られています。 4) 法的効力が不十分な行為によって機能が確保されている場合。 新しい冗長機能に対する保護 新しい冗長機能の出現を防ぐためのメカニズムの作成には、立法上および行政上の措置が含まれます。 現在施行されている国家規制の新しい機能の導入に関する決定を下す手順は、部門とロシア連邦政府の内政です。 市場参加者である市民は、新しい機能の導入前に、その実装の妥当性に関する決定に影響を与え、プロセスの平等な参加者として専門家の意見を表明する機会がありません。 これは、新しい機能が、その実現可能性と有効性に関する包括的な独立した評価なしに導入されるという事実につながります。これは、重複した非効率的な機能の出現と、不当な管理上の障壁の確立に貢献します。 政府機関の不適切で非効率な機能の出現を防止するための重要な立法措置は、導入された機能の便宜性と有効性を省庁が証明するための多段階手続きを連邦法によって強化し、そのような証拠を独立機関が評価することです。法律に含まれる州の規制の許容性の基準に従って専門家。 この法律は、部門の手続きに従って別の方法で証明されない限り、社会経済分野における国家規制の不都合の推定を導入しています。 同様の法律は、オーストラリア、メキシコ、および米国で有効性を示しています。 執行権限の構造と体制 行政改革の第 XNUMX 段階は、省庁、サービス、および機関の権限の画定に関連して、行政権の組織を変更することに専念した。 執行権力の構造とシステムは、以下を確保する必要があります。 1) 行政当局の専門化。 2) 組織的な機能の分離。その実行により利益相反が生じます。 3) 行政府の内部統制可能性。 4) 行政当局間の政策の迅速な策定と調整。 これらの要件は、9 段階の執行権限システムによって満たされます。 行政府の 2004 段階システムは、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日のロシア連邦大統領令 No. No.314「連邦行政機関の制度と構造について」。 それは、立法、法執行（監督）機能、公共サービスの提供、および国有財産の管理を組織的に分離した、さまざまな専門分野の行政当局（連邦省庁、連邦サービス、および連邦機関）で構成されています。 連邦省庁は、州の規制 (概念、プログラム、連邦の対象プログラム、予算) の特定の領域でポリシーを開発し、規制上の法的行為を開発および採用し、国際協力 (交渉、国際条約および協定) も実施します。 彼らは、市民や組織に関連して管理および監督の権限（検査の実施、罰則の適用、ライセンスの発行、許可、割り当てなど）を持ってはならず、公共サービスを提供し、財産を管理する機能（下位組織の管理、国が参加する株式会社の権益を代表する国など）。 したがって、ポリシー作成プロセスは、ポリシー実行プロセスから分離されます。 連邦サービスは、管理および監督または法執行機能を実行し、規制法的行為を準備および採用したり、国有財産を管理したりする権限を持つべきではありません。 彼らの目的は、連邦省庁によって開発され、ロシア連邦政府によって承認されたポリシーを実施し、法律違反を停止し、広報の特定の分野でセキュリティを確保することです。 連邦政府機関は、州の財産を管理し、州のプログラムを実施し、公共サービスを提供する機能を専門としています。 彼らは、管理と監督の権限、および規制上の法的行為を開発および採用する権利を持つことはできません。 この機能の専門化により、ポリシー作成、ポリシー施行、およびポリシー施行機能の間の利益相反が解消されます。 行政権の組織化のこのモデルでは、省庁の数が大幅に削減され、連邦サービスが統合され（管理の対象と対象にリンクされ）、逆に、機関の数が増加します。 行政権力の機能的に特化されたシステムの制御可能性は、一方では執行機関の権限とその相対的な自律性を明確に描写することによって、他方では執行機関間の従属によって達成される。 ロシア連邦大統領に従属するものを除く連邦サービス、および連邦機関は、多くの問題について連邦省庁に従属しています。 行政機関のシステムと構造の変更は、主に新しいタイプの機関間の権限の水平的配分に集中しています。 連邦機関とサービスのほとんどは、それぞれの省庁の管轄に移管されましたが、それらの間の関係は明確に定義されておらず、口頭での命令、個人的な合意など、非公式の行政上のやり取りが広まりました。 したがって、現時点では、ロシアの行政府の連邦レベルでの部門の新しい構造の承認後、行政部門間の関係の性質と内容を形成するプロセスが続いています。 当局の情報公開の確保 当局の情報公開性を確保することは、行政改革の枠組みの中で独立した課題です。 そのソリューションは、市民や組織が国家機関の活動についてタイムリーに通知されるようにするだけでなく、当局の活動を常に管理できるようにします。 これを行うには、次のことが必要です。多くの規制法を採用する必要があります。その根拠は、連邦法「州機関および地方政府の活動に関する情報へのアクセスを確保することについて」および「公的な秘密について」です。 ; 州執行機関のオープンでアクセス可能な情報リソースを作成し、完全性と透明性を常に監視するようにします。 公共サービス提供のための品質基準の強化 公共サービスを提供するための品質基準を設定することは、市民が快適でアクセスしやすい状態で、必要最小限の期間で所定の品質のサービスを受けることを保証する目的に役立ちます。 公共サービスの一般要件、公共サービスの種類、品質基準の内容、不十分な品質のサービスが提供された場合に市民や組織に補償する手順、公共サービスの品質基準を開発および採用する手順、原則彼らの資金調達は連邦法「公共サービスの品質基準について」に明記されるべきであり、特定の公共サービスの品質基準はロシア連邦政府の行為によって承認されています。 5.2。 行政改革の関係 公務員改革 公務員制度改革は、他の行政改革に先駆けて 2003 年に開始されました。 公務員の改革は、国内で進行中の行政、司法、法律、法執行、軍事、および教育の改革とともに、近代的な国家建設の分野で優先事項と見なされています。 今世紀の初め以来、ロシア連邦では、1990 年代半ば以降の既存のものを改革するための大規模な作業が開始されました。 公共サービス機関。 ロシア連邦の公共サービスの改革は、行政の効率、公共サービスシステムの形成と開発、その個々のタイプ、質の高いトレーニング、およびロシアの国家機関の人員の合理的な使用を改善するために実施されます。フェデレーション。 ロシア連邦の公務員は、経済の発展、社会的領域、行政部門の強化、国家安全保障、市民社会機関の形成、およびロシア市民の法文化。 ロシア連邦の公務員制度改革構想は、ロシア連邦には連邦レベルおよび選挙区レベルでの公務員に対する総合的かつ包括的な法的支援システムが存在しないことを初めて表明したものであることに留意すべきである。これは、次の主な状況によるものです。 1) 連邦公務員の種類の法的基盤は、互いに対応しないロシア連邦のさまざまな立法によって規制されているため、公務員に関するロシア連邦の現行法は内部的に矛盾している。 2) ロシア連邦の構成主体では、公務員の問題に関してさまざまな立法が採択されており、場合によってはロシア連邦の法律と矛盾している。 3) 一般に、ロシア連邦の公共サービスに関する法律は、公共サービス関係の不完全な法規制によって特徴付けられている。 そのような非常に批判的な結論は、それにもかかわらず客観的な性格を持っているため、現在の状況を変えるための包括的な措置を採用する必要があり、それはロシア連邦の法律で非常に迅速に表現されました. 公務員改革の問題を解決するために、19 年 2002 月 1336 日のロシア連邦大統領令第 2003 号は、連邦プログラム「ロシア連邦の公務員改革 (2005-XNUMX)」を承認しました。 このプログラムの目的は、公務員全体、その種類とレベルの効率を高め、公務員のコストを最適化し、公務員のリソースサポートを開発することです。 もちろん、この目標を達成するためには、まず第一に、公務員の最適な組織的および法的支援の問題を解決する必要があります。 この点に関して、ロシア連邦大統領令は、ロシア連邦の公務員を改革する主な方向性の XNUMX つは、ロシア連邦の公務員を規制するための包括的な法的枠組みの創設であると定めました。憲法および一般に受け入れられている国際法の原則および規範に従って、公務員に割り当てられた任務および機能の遂行を完全に確保すること。 連邦計画では、多数の優先連邦法およびその他の規制法（ロシア連邦の公務員制度、公共サービスの種類、自治体サービスなど）を策定し、採用する必要性が述べられています。予想通り、これらの立法および規制法は包括的な方法で、州および地方自治体のサービスの法的規制と組織化、州および地方自治体の職員の報酬制度の改善、国民の利益にかなった公務員サービスの公開性に対する統一的なアプローチを提供する必要がある。市民社会の発展と国家の強化、現代的手法の導入、予測、資金調達、評価、インセンティブ、公共サービスのロジスティクス、公共サービス管理。 ロシア連邦の公共サービスの管理システムの形成の現段階では、最適な管理モデルを提案して実装する必要があります。 代替モデルを策定し、その長所と短所を示し、ロシアの条件での実施の可能性を示す必要があります。 代替モデルの中から、最適なものを選択する必要があります。 最適なモデルは、まず、ロシア連邦の公務員に関する新しい法律の規定に基づいている必要があります。 第二に、このモデルは、9 年 2004 月 314 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号「システムと構造について連邦執行機関。」 新しい公共サービスメカニズムの導入に対する深刻な障害は、効果的な行政の他の要素（予算計画、機能を効果的に実行するための技術、行政当局の活動を計画および評価するための手順およびその部門）。 たとえば、公務員改革の一環として確立されたサービス契約では、公務員の明確な業績評価基準が求められます。 これらの指標は、目標、目的、国家機関全体の活動の指標、その部門を考慮してのみ取得できます。 そのような指標がない場合、個々のパフォーマンス指標は主観的になり、給与基金や関連部門のパフォーマンス指標、全体としてバランスをとることができません。 行政法規・基準 行政の規制や基準は、行政の有効性を高めるためのツールとして使用されることになっています。 公共機能の遂行と公共サービスの提供に関する行政規則には、確立された結果を達成するために必要な一連の行動とその実施のタイミングの詳細な説明が含まれています。 行政規則は、公式規則とともに行政当局によって承認されています。 国家の機能とサービスの基準は、行政規制と密接に関連しています。 基準は、行政および管理プロセスの最終的な質的および量的特性を設定し、アクセシビリティのレベルと、国家権力の執行機関、その構造部門、および公務員と市民および組織との間の相互作用の質に関する要件を確立します。 現在、基準の欠如により、当局の社会に対する義務を特定し、当局の活動を監視および評価するための客観的な手順を導入することができません。 公共サービス標準は、一方では顧客のニーズと要望に基づいて決定され、他方では技術的側面を考慮して、政府機関または認可された組織によって提供されるサービスの品質に関する一連の体系化された要件です。 、国家機関の物流、財政、およびその他のリソースの制約。 公共サービスは、個人または法人 (ユーザー、クライアント) と行政府または市民との相互作用の中で実行される、州当局による市民および組織の権利と自由、および正当な利益を確保するための規範的に確立された方法です。サーバント。 サービス標準に加えて、公的機関向けのサービス標準の導入が計画されています。これには、特定の種類のサービスに対して不変である、公的機関と市民および組織との間のやり取りの一般的な手順に関する要件が含まれています。 サービス標準には、次のような要件が含まれています。電話、手紙へのタイムリーかつ完全な応答。 サイト更新の頻度; 書面による問い合わせ、苦情に対する回答の形式。 市民に情報を提供するための手順（支払い方法、フォーム、および提供条件）; 不適切なパフォーマンスに関して連絡できる担当者のリスト。 標準化の主な目標は、公共サービスを提供する過程で市民 (法人) と当局との間の相互作用のコストを最小限に抑えることです。 相互作用は標準化の対象であり、サービスの内容（手当の額、飲料水の質、特定の分野での授業時間数）ではありません。 標準と規制の導入により、執行機関の活動をユーザーの利益に集中させることが可能になります。 現在、連邦法の草案「行政規則について」および「公共サービスの基準について」が準備されており、ロシア連邦の情報技術通信省では、多くの管理および管理プロセスのパイロット基準および規則が開発されています。連邦財産管理のための連邦機関で。 予算改革 行政改革の主な目的の2004つは、結果に基づく管理の原則を導入することです。 ここで重要なのは、予算プロセスの改革です。 ロシア経済開発省は、ロシア財務省とともに、2006年から22年にかけてロシア連邦の予算プロセスを改革するための概念を策定し、2004月249日のロシア連邦政府の政令によって承認されました。 XNUMX No. XNUMX.この概念には、予算プロセスを改革するためのいくつかの重要な領域が含まれます。 1) 予算計画の中期的な視点への移行 - 年次計画から XNUMX 年計画へ。 2) 見積もりによる資金調達からプログラム対象の資金調達方法への移行。 3) 予算計画の主体と国家機関の長の権限を拡大すること。予算資金の分配においてより多くの自由を与えられるべきですが、同時に予算資金の使用に対する責任が増大します。 4) 国家機関による最終結果の達成に対する管理の強化、すなわち、これらの結果の達成の評価に基づいて資金提供が期待される。 実際、原価管理から結果管理への移行が進んでいます。 したがって、この作業のXNUMXつのグローバルな段階を区別できます。 1) 戦略目標の策定; 2）これらの目標の具体化と分解および目標の設定。 3) これらの目標を達成するための指標の決定。 上記の改革分野はすべて、行政改革の第一段階に起因する可能性があります。 行政改革の第2006段階は、2008年からXNUMX年にかけてのロシア連邦における行政改革の概念の準備、採用、実施に関連しています。 2005 年末には、行政改革の第 XNUMX 段階の実施により、行政と地方自治のシステムをさらに包括的に近代化するために必要な前提条件を作成することが可能になったことが述べられました。 連邦行政当局の機能の分析が行われ、冗長で重複する機能を排除するための提案がなされました。 連邦執行機関の新しい構造が形成され、結果に関する報告書とその活動の主な方向性が準備されました。 国営統一企業と国営機関の改革が始まった。 行政規則の草案が作成されており、公共サービスの登録簿と標準を作成するためのパイロット プロジェクトが進行中です。 国や地方自治団体の情報へのアクセスを確保し、国や地方自治体のニーズに合わせて調達システムを改革することを目的とした規則が作成されました。 同時に、主に連邦行政機関の再編に関連して、行政改革の問題の比較的小さな部分だけが実際の実施の段階に達しています。 行政改革を継続するための措置は慣性的な性質のものであり、主に新しい構成で連邦行政機関の形成を完了することを目的としています。 行政改革の多くの優先分野では、作業が開始されていないか、中断されています。 まず第一に、これは、新しい状況下での業務のために行政当局の権限を行使するためのメカニズムに関するものです。 特に、統制と監督の行使、腐敗との闘い、国家と市民社会構造の間の相互作用、国家機関と当局者の決定と行動に対する裁判前の控訴のためのメカニズムは、開発も実施もされていません。 行政プロセスのための情報技術サポート システムの実装に関する連邦行政当局の活動を調整する必要はありません。 さらに、改革は主に連邦レベルの行政権に影響を及ぼしました。 地域レベルでは、行政改革はほんの数回の実験で実施されています。 機能と相互作用の新しいメカニズムは、確立された活動モデルの枠組みの中で行政当局自身によって作成することはできません。 それらの作成には、連邦ターゲット プログラムの枠組みの中で実施される、統合されたプロジェクト アプローチが必要です。 25年2005月1789日のロシア連邦政府の政令第2006-r号により、2008-2006年のロシア連邦における行政改革の概念が承認された。 2008年からXNUMX年にロシア連邦で行政改革を実施するための行動計画。 ロシア連邦政府の同じ命令により、ロシア連邦の構成機関の執行当局は、行政改革の実施のために独自のプログラムと行動計画を準備することが推奨されています。 包括的なプログラムを実施する必要性は、次の事実によるものです。 国際的な専門家によると、行政の有効性と公共サービスの質の点で、ロシア連邦は経済発展においてロシアよりはるかに劣っている国々と同じレベルにあります。 また、国際慣行で使用される多くの不可欠な指標によると、ロシアは先進国だけでなく、東ヨーロッパのほとんどの国よりも大幅に劣っています。 特に、過去81年間の世界経済フォーラムの国際競争力のランキングでは、ロシア連邦は「国家機関の質」の点で89位から209位に落ちました。 世界銀行が 2004 年ごとに決定し、146 か国の行政の有効性を評価する GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) 指数によると、ロシアは政府の効率性、立法の質、ルールなどの指標で汚職の法と管理の分野で、ランキングの最下位にあります。 国際組織トランスペアレンシー・インターナショナルが計算した腐敗認識指数によると、90年、ロシアはXNUMXカ国中XNUMX位にランクされた。 行政権のシステムは、市民や企業に対して非常に閉鎖的です。 国際的な調査によると、不透明度指数によると、ロシアは 48 の大国の中で 40 位にランクされています。 この不透明度のレベルでは、リスクの増加によるロシアと外国の投資家の追加費用は、投資資金の 5,64% に達します。 同時に、専門家によると、不透明度が平均で 986 ポイント低下すると、1 人あたりの年間平均 GDP が 0,46 ドル増加し、GDP に対する外国直接投資が XNUMX% 増加し、インフレ率がXNUMX%。 行政システムの状態に関するロシアの研究結果は、国家権力の効率の低さ、国家機関の腐敗、国家機関や公務員に対する市民の信頼の低下も証明しています。 ロシア連邦の 2004 つの地域で 71 年に世論財団によって実施された世論調査のデータは、公共サービスの提供における公務員の活動に対する市民の否定的な評価を証明しています (回答者の 76% 以上)。 回答者の XNUMX% 以上が、国家機関の汚職の兆候に直面していました。 このコンセプトは、特に公共サービスの基準を導入し、行政当局の活動の透明性を高める必要性を表明した、改革の目標と目的を定義しています。 2006 年には、行政当局および役人の行動および決定に対する市民および組織による公判前控訴のメカニズム、連邦行政当局（省庁、サービス、機関）および行政当局のための標準的な行政改革プログラムの開発を導入することが計画されている。ロシア連邦の構成団体の。 2007 年には、行政改革の一環として、草案やその他の規範的な法律行為の腐敗防止の専門知識の実践を導入し、ロシア連邦の構成組織で行政改革プログラムを実施する予定です。 2008 年には、公共サービスの主な基準と行政法規が導入されます。 さらに、2008 年には、連邦および地方行政当局の冗長な機能の清算を完了する予定です。 この概念は、行政改革の目標を達成するための指標を提供します。これには、特に次のものが含まれます。公共サービスの提供における行政府の活動の市民による評価、行政上の障壁を克服するためのビジネスコストのレベル、ロシアの場所行政品質指標の国際格付けにおける連合。 2006 年から 2008 年にかけてのロシア連邦における行政改革の目標。 公共サービスの質とアクセシビリティを改善する。 過剰な国家規制の停止を含め、事業体の経済活動への国家介入を制限する。 行政府の活動の効率を高める。 これらの目標を達成するには、次のタスクを解決する必要があります。 1）結果に基づく管理の原則と手順の執行当局における実施。 2) 行政機関が提供する公共サービスの基準、および行政機関における行政規則の策定と実施。 3) 行政府の機能の最適化と、行政府の活動分野における腐敗防止メカニズムの導入。 4) 行政当局と市民社会との間の相互作用の効率を高め、行政当局の活動の透明性を高める。 5) 行政当局のための情報支援システムの近代化。 6) 行政改革に必要な組織的、情報的、資源的、人的支援の形成、行政における成功体験を広めるためのメカニズムの改善。 行政改革の主要な措置は、2006 年から 2008 年に実施されるべきである。 行政改革は、XNUMXつの主要分野での措置の実施を規定しています。 1.実績による管理 この指示を実施する目的は、ロシア連邦政府、連邦行政当局、ロシア連邦の構成団体の行政当局、および国家機関に従属する組織における結果指向の管理およびプロジェクト管理のための方法と手順を導入することです。 結果ベースの管理メカニズムの導入により、次のことが可能になります。 1) ロシア連邦政府全体のレベルと、個々の連邦行政当局およびロシア連邦の構成組織の行政当局のレベルの両方で、計画された社会的に重要な成果を達成する。 2) 連邦行政当局およびロシア連邦の構成組織の行政当局の決定の執行をより効果的に管理する。 3) 連邦行政当局およびロシア連邦の構成組織の行政当局のリソースの使用効率を高める。 2.標準化と規制 この分野での活動の目的は、公共サービス基準、行政規則の開発と実施、および行政当局の行動と決定に対する公判前控訴のための既存の効果的なメカニズムの改善と新しい効果的なメカニズムの作成です。役人。 これらの目標を達成することで、次のことが可能になります。公共サービスの質を向上させ、市民や組織がアクセスできるようにし、行政当局の活動をユーザーの利益に向けます。 行政機関における行政および管理プロセスの質と効率を向上させます。 3. 行政機関の機能の最適化と腐敗防止 この分野での行政改革の実施の目的は、管理と監督の機能を含む行政当局の機能を最適化すること、および行政当局の腐敗と戦うための特別なメカニズムの導入です。 主な活動は、行政機関の重複および重複する機能の排除、法的機能の組織的分離、監督と管理の機能、および国有財産の管理と公共サービスの提供に焦点を当てる必要があります。 4. 行政当局と社会との相互作用の効率化 この分野における活動の目的は、行政当局と市民社会との間の相互作用の有効性を高めること、ならびに国家機関および地方政府の活動の開放性を高めることです。 行政改革の一環として、規制と方法論の枠組みを開発し、国や地方自治体の開放性を高めるメカニズムを導入し、行政当局と社会との相互作用を改善する必要があります。 特に、市民社会（市民、組織、ビジネス コミュニティ）が自らの権利と正当な利益に影響を与える執行決定の準備と採択に影響を与えるための効果的なチャネルを作成する必要があります。 メカニズムを開発して実装する必要があります。 1) 国家機関および地方自治体の活動に関する情報の開示。 2）準備中の決定について公開討論を行う。 3) 行政当局の社会的に重要な決定の公的審査の実施。 4) 監督機関の理事会、作業部会、規制上の法的行為を準備するためのその他の組織、および市民や組織の権利と正当な利益に影響を与える執行機関のその他の決定に、市民社会の代表者を含めること。 5）市民社会の代表者が参加する行政当局の下での公会議の創設と活動。 6) 開放性の基準に従って行政当局および地方自治体の格付けを決定する。 5. 行政機関向け情報支援システムの近代化 この方向の活動の目的は、行政改革の主要分野における国際基準の導入と監視システムの作成に基づいて、行政当局の活動のための情報支援システムを近代化することです。 この方向性の枠組みの中で、結果に基づいて管理プロセスを監視するための方法論的基盤とシステム、公共サービスの質、部門および地域の腐敗防止プログラムの有効性、公共調達、行政当局の情報公開性を開発することが計画されています。地方自治体、市民社会の発展と、国家機関による決定の準備と採択の過程におけるその代表者の参加、およびその後の必要な監視の実施。 6. 行政改革の確保 行政改革の参加者がその実施に向けて準備不足であると、変革のプロセスが遅くなる可能性があり、連邦および地方レベルで行政改革を実施するための措置を効果的に調整する必要があります。 この分野での活動の目的は、行政改革に必要な組織的、情報的、人的および資源的支援の形成、行政における成功した経験を広めるためのメカニズムの改善である。 これらの活動の実施の一環として、次のことが計画されています。 1）連邦省庁、連邦サービスおよび機関のための標準的な行政改革プログラムの作成。 2) ロシア連邦の構成組織における行政改革の標準プログラムの作成。 3) 市町村における行政改革の実施のためのガイドラインの策定。 4) 州および地方自治体の従業員のための教育プログラムおよび高度な訓練コースの枠組みの中で実施するための新しい行政手続きのための訓練プログラムの開発; 5）連邦および地域レベルでの行政改革措置の有効性を監視する。 6) 行政における成功体験を広めるための仕組みを改善する。 7）行政改革の実施に関する一般市民との交流。 8) 行政改革を実行するための措置を管理するための効果的なメカニズムの形成。 改革について言えば、ロシアの社会学者であるピティリム・ソロキン教授 (1889-1968) は、改革の成功の XNUMX つの兆候をまとめました。 1）この改革が人々の基本的な本能（つまり、善悪についての人々の考え）に適合していること。 2) 改革の科学的妥当性; 3) 特定の狭い地域における改革の承認。 4) 改革の合法性。 さらにいくつかの条件を挙げることができます。近代化プロジェクト（改革戦略）の存在。 この戦略を意識的に実行する準備ができている、社会の積極的な部分の同意。 戦略的に考えるエリートの存在。 社会的責任を負うエリートの能力。 ロシアの行政システムの改革は、ロシアの社会経済的発展率が高いための重要な条件のXNUMXつです。 この点で、ロシア連邦の政治システムを改革するための政府機関と優先分野の活動の効率を高めることを目的とした行政改革の実施のための措置のバランスは特に重要である。 トピック 6. 連邦関係の発展の傾向 6.1。 権力の領土組織と政府の形態 国家は異質な (民族、宗教、言語、文化の) 社会共同体を結び付けているため、これらの共同体の相互作用と国家の完全性を確保する必要があります。 大きな領土と中心部からの人口が多い大きな州を管理することは非常に困難であり、これはかなり複雑な政府システムの作成を意味します。 国家機関の安定性、社会の政治生活全体は、政府の形態に大きく依存しています。 政府の形態は、国家の領土構造、国家とその構成領土単位との関係を反映しています。 国家の主要な特徴の一つであり、社会の政治組織の一形態としての国家の本質を理解する上で最も重要な要素である領土は、国家権力と地方のシステムを構築するための基盤であることを明確にすることが重要です。州の合理的な組織の問題を首尾よく解決することを目的とした自治。 下に 領地組織 国家領土の構成部分と国家全体の両方の配置に関する特定の規則を理解する必要があります。 同時に、国家の領土組織は、領土単位間の適切な関係の確立と、領土の分割に基づく公権力の行使を保証します。 私たちが国家の領土構造について話すとき、私たちはまず第一に、権力の領土組織の形態を意味します。 領土構造 国家は、一方では権力の領土組織の一形態であり、他方では国家全体とその構成部分（領土）との間の関係のシステムである。これらの関係の性質によって、州と領土の構造の 2 つの主な形式、つまり単一と連邦が決まります。 3 番目の政府形態である連合は、もはや国家の構成部分の領土連合ではなく、通常は独自の領土政府を持つ主権国家の連合です。 政治的領土構造 州は、州の政治的および領土的組織の方法であり、中央および異なる地域に住む人々の間の関係のシステム、中央政府機関と地方政府機関の間の州の領土における権力の分配です。 世界のほとんどの州は、単一の領土構造を持っています。 ユニタリー - 単一の憲法と市民権を持つ単一の国家であり、単一の権限システムと法的手続きがあり、単一の立法システムが機能し、単一の法律および通貨システムが機能します。 統一国家は、行政区域単位の集中管理と、別個の（独立した）国家区域実体がないことを特徴としています。 これは、国家と領土の構造全体を構成する、分割できない単一のものです。 同時に、中央集権型と分散型の XNUMX つのタイプの近代的な統一国家が区別されます。 中央集権化された単一国家では、地域のセンターへの従属は、中央当局によって任命された役人を通じて行われます。 カザフスタン、オランダ、ウズベキスタン、フィンランドは、このタイプの単一国家に起因する可能性があります。 地方分権化された単一国家では、地方当局は中央当局から独立して形成されているため、それらの法的関係は地方分権化に基づいて構築されています。 そのような単一国家は、英国、スペイン、イタリア、ニュージーランド、日本です。 多くの場合、現代の単一国家は、対称的および非対称的な領土構造を持つ国家に分けられます。 対称的な行政区域構造を持つ州は、その領土部分が同等の政治的および法的地位を持っているという事実によって特徴付けられます。 たとえば、ポーランドのvoivodeshipsまたはベラルーシの地域は同じです。 非対称の行政区域構造を持つ州では、その領土部分は異なる政治的および法的地位を持っています。 このような特徴はイタリアに固有のものであり、シチリア、サルデーニャ、およびその他のいくつかの領土単位には特別な形態と自治条件があり、これらの自治の地位は別個の憲法によって決定されます。 スペインの多くの地域（カタルーニャ、ガリシア）も非対称のステータスを持っています。 近年、イタリア、スペイン、オランダ、フランスは、正式には統一されたままですが、州と領土の構造に連邦主義の個々の要素を使用しています。 現代の単一国家では、国家の人口と領土の大きさに応じて、行政と領土の単位がいくつかリンクしていることがよくあります。 XNUMX 層、XNUMX 層、XNUMX 層の行政区域区分があります。 通常、最大の領土単位は州、地域、州です。 これらの領土単位は、地区、地区、郡などに分割されます。一部の小さな州には、行政領土区分がまったくありません。 連邦国家の領土組織は、次の構成要素からなるシステムと見なすことができます。政治領土組織（ロシア連邦では、共和国、領土、地域など）、連邦の主題の行政領土組織（市、区、町など）、経済地域組織（ゾーン経済地域、連邦の対象の経済地域、市単位）および部門組織（部門、部門など）。 連邦では、中央レベルと領土部分の両方のレベルで、国家の主要な構造要素があることが一般に認められています。立法、行政、司法権、国家機構の他の部分などです。現在、これらの要素の存在は憲法の規範によって保証されており、中央政府が恣意的に清算することはできません。 連盟 -これは、まず第一に、州自体を特徴付ける特定の機能を持つ領土の複合体です。しかし、これらの領土は国家ではなく、国家に似ています。なぜなら、それらは国家の領土単位を表し（通常、国家領土実体と呼ばれます）、主権を持たないからです。つまり、主権があるため、外部要因から独立かつ無制限の最高権力を持っています。これは国家の属性であり、その領土単位に固有のものではありません。 連邦政府 XNUMXつ以上の領土単位 - 連邦の対象（州、土地、州、カントン、共和国、地域）をXNUMXつの州に統合することを特徴としています。 これらの地域には、政治的、経済的、文化的に重要な独立性があり、独自の行政区域と法律があります。 連邦州では、最高連邦当局と連邦の主題のレベルでの最高当局があります。つまり、連邦と地域のXNUMXつのレベルの州権力があります。 両レベルの当局の権限には、憲法上またはその他の立法上の区別があります。 連盟は、二重の法制度、多くの場合二重市民権、連邦の主題の利益を代表する二院制議会、および国益を代表する二院制の存在によって特徴付けられます。 フェデレーションには、契約、中央集権、協同組合のXNUMXつの最も有名な形式があります。 同時に、連邦政府と連邦の主題との関係に関するさまざまなオプションを反映して、特定の形態の連邦が絶えず変化していることを強調する必要があります。 連合の契約形式は、連合を、合意に基づいて新たに形成された中央当局に特定の権利を譲渡する州の連合と見なします。 連邦の中央集権的な形態は、州の個々の部分におけるすべての社会経済的および政治的生活が連邦機関の決定に基づいて行われるべきであることを前提としています。 連邦の協力形態は、連邦センターと連邦の主題との間の社会経済的協力に基づいています。 連盟の形成には、組合に基づくものと、連盟の主体の自律性に基づくもののXNUMXつの主要な形態もあります。 もともとは中央集権化プロセスの過程で組合に基づいて設立された連盟のほとんどは、実際には、中央集権から脱退する権利を持たない主体の自治に基づいて連盟に変わったと一般に認められています。構成。 近年、「欧州連邦主義」の質的に新しい概念が使用されています。これは、西ヨーロッパの州の特別な形態の政治連合であり、政治的統合は、州の構造をより広い州間コミュニティに統合することに基づいています。新しい権力機関とそれらへの国家政治団体の主権の移転。 連邦を構築するためのXNUMXつの基本原則が世界で発展しました-国の領土と領土。 連合 共通の差し迫った問題（軍事、エネルギー、金融など）を解決するために独立国家を団結させます。 連邦は政府の一形態とは呼べない。 これは、国際条約に基づいて形成された一時的な州際連合であり、メンバーは国家主権を完全に保持しています。 連盟の主な特徴: 1) 単一の領土の欠如。 2) 組合から脱退する無制限の権利。 3) 中央政府は独立国家の資金によって支えられているため、独立国家政府に依存している。 4) 共通の目的および共通の方針のための財源は、組合員からの寄付によって形成されます。 5) 連合の軍隊は総指揮下にある。 6) 一般的に合意された国際政策は、特定の問題に関する連盟加盟国の独立した立場を排除するものではない。 7) 法的には、すべての加盟国は平等な権利を有するが、実際には、連合における優先的な役割は、より高い軍事経済的可能性を持つ国家によって演じられている。 連邦は通常短命です - 彼らは分裂するか、連邦に変わります. しかし、連邦主義の原則は、現代の統合プロセス (欧州連合、CIS 諸国などの発展) において刺激的な要因になる可能性があります。 6.2. 現代の連邦主義：概念、原則、特徴、基準 連邦主義 -これは、特定の形態の政府の基本的な機能と原則のシステムであり、中心と主題の相互作用を確立し、利益のために国家が合理的かつ効率的に機能することを保証する行政の一連の構造、規範、および方法です。連邦全体とその主題の両方。 連邦主義の重要な特徴は次のとおりです。 1) 単一国家に統合された領土単位の国家的な性質 - 連邦の主体。 2) 科目とセンターの間の能力の憲法上の分割。 3) 被験者の同意なしに国境を変更することは認められない。 4) 連邦の領土は、連邦の構成主体の領土（州、共和国、土地など）で構成されており、政治的および行政上の用語では単一の全体を表すものではありませんが、統一された国境および境界システムが存在します。その保護。 5) 連盟の主体は完全な主権を持たず、脱退（連盟からの一方的な脱退）する権利を持たない。 6) 連邦の主体は独自の立法、行政、および司法当局のシステムを持っていますが、連邦州当局の連邦システムとの関係ではサブシステムであり、その管轄範囲の限界は連邦憲法および法律によって決定されます。 7) 連邦の主体は、連邦憲法（憲章）、法体系を策定し、優先順位を遵守し、連邦憲法および法律を遵守する。 8) 連盟には単一の州予算は存在しないが、連邦予算と連盟の構成団体の予算が存在する。 9) 連盟における市民権は通常二重です。各市民は連盟の市民であると同時に、連盟の対応する主題の市民であると見なされます。 10) 法律によって規制され、連邦領域内のすべての国民の平等を保証する。 11) 臣民はその領土において完全な優位性を持たず、国際関係の分野で独立して行動する権利が制限されている。 12) 連邦議会は通常二院制であり、上院は連邦の構成主体の代表で構成され、下院は国民代表機関であり、一般選挙で選出されます。 連邦主義の主な原則には次のようなものがあります。 連邦憲法と連邦の主題の憲法の採択; 連邦の主題の単一順序（対称）の憲法上の地位とそれらの平等。 連邦の主権とその臣民の主権との間の憲法上および法律上の区別。 共通の領土と市民権。 その安全な存在と機能を保証する単一の通貨および税関システム、連邦軍および州の他の機関。 連邦の形態は、連邦政府と連邦の主題との間の関係の選択肢を反映しています。 連邦州は次の条件基準を満たさなければならないことが一般的に認められています。 1) 連邦政府（当局）は外交政策の実施を独占的に管理する権利を有する。 2) 国家 - 連盟の主体は、連盟から脱退したり、全国労働組合（連盟）との関係を一方的に終了したりする権限を持たない。 3) 連邦政府は、連邦加盟国から独立してその権限を行使し、加盟国の直接の承認なしにその意志を実行することができる。 4) 連邦加盟国の承認なしに連邦憲法を改正することはできない。 5) 連邦政府には、連邦の構成主体の境界を一方的に変更する権限はない。 6) 州権力は、連邦政府と連邦の主体である州政府との間で分割される。 7) 一定かつ十分に重要な権限が加盟国に留保されるべきである。 8) 国の主要な立法機関は二院制でなければならず、連邦の主体である州は少なくともその議院のいずれかで平等な代表を有していなければならない。 9) 法廷は、二重の原則に従って組織されるべきである。法律の有効性を確保するために、各レベルには独自の法廷がある。 10) 連邦裁判所は憲法を解釈し、連邦政府と連邦加盟国の政府との間の紛争を解決することができます。 6.3. 現代ロシア連邦主義の憲法的および法的基盤 ロシア連邦の立憲制度の基盤は、ロシアを共和制の政府形態を持つ民主的な連邦法的国家として特徴付けています。 アートによると。 憲法の5条「ロシア連邦は、共和国、領土、地域、連邦の重要な都市、自治区、自治区で構成されています-ロシア連邦の平等な主題です。」 この点で、共和国の政治的および領土的構造の問題を考慮するとき、それらはしばしば国民国家エンティティと呼ばれます。 領土、地域、連邦の重要な都市 - 行政区域の構成による。 自治区と自治区 - 国土形成。 この特徴は、現代ロシアの政治的および領土的構造が、国家領土と領土というXNUMXつの相互に関連する原則に基づいているという事実によるものです。 法的な観点から、連邦の主題の名前（共和国、領土、地域）のこれらの違いは、ロシア連邦の主題がステータスと権限に違いがあることを考慮するための基礎として機能することはできません。パート4の条項に従って、それらの間で、および連邦当局との関係において平等である。 憲法の5。 ロシア連邦の構成組織の平等は、憲法では共和国の言及後に「国家」という言葉が括弧で囲まれているという事実と、ロシアの基本法のために疑問視することはできません。共和国は憲法と呼ばれ、他の主題では憲章と呼ばれます。 これらの名前の違いの中には、ロシア連邦の主題の不平等や、ロシア連邦の主題の憲法上の地位の非対称性さえ見ている人もいます。 ただし、特にアートのパート1では。 憲法第5条は、ロシア連邦のすべての主題（共和国、領土、地域）の平等を確立し、同じ条項の第2部は、他の主題とは異なり、独自の憲法を持つ州として共和国の地位を定義しています。 そのような不一致は、被験者と連邦当局の両方の間で避けられない相互の対立を伴う被験者の実際の不平等のための憲法上および法律上の前提条件を作成します。 連邦の主題について言えば、彼らは最初は彼らの平等を意味します、さもなければ本格的な連邦制度はあり得ません。 憲法 (第 3 部、第 5 条) は、ロシアの連邦構造の基礎は、国家の完全性の優位性、管轄権の描写における国家権力の統一、および連邦の国家当局と連邦の国家当局との間の権力であることを強調しています。ロシア連邦の構成団体。 憲法は、連邦の主題の国家的、人口統計学的、地理的、コミュニケーション的、家庭的およびその他の詳細の多様性を認識し、ロシア連邦の各主題内の社会的関係の憲法（法定）規制の機会を提供しました。 連邦は、XNUMX つのレベルの国家権力を持ち、州の政治生活の全領域を規制するわけではありません。これは、連邦政府機関と地方政府機関の間で管轄権と権限の範囲を定めるという憲法上の原則に依存しているためです。 この原則は、連邦政府機関との関係において、ロシア連邦のすべての主題が相互に平等であるという別の憲法上の原則と切り離して考えることはできません。 ロシア連邦の領土的および政治的構造の原則を統一的に適用することで、連邦の主題の名前（共和国、領土、地域など）に関係なく、その領土全体で地方自治の発展が保証されます。 この形の民主主義は、ロシア連邦の特定の主題の領土で発展してきた歴史的、国家的、文化的な特徴を考慮に入れるかもしれませんが、地方権力を組織する政治的原則はすべての主題に対して同じままです. ロシアの連邦構造は、国家の完全性と国家権力システムの統一だけでなく、ロシア国民の平等と自己決定にも基づいています。 ロシア連邦の多国籍性を考慮すると、この自己決定はロシア連邦の枠組み内でのみ憲法と連邦法に従って実施することができます。つまり、離脱までの自己決定は許可されていません。 したがって、州内連邦関係における人々の平等と自決の憲法上の原則の実施は、ロシア連邦の領土内に住む人々による自決権の問題の形での定式化と関連付けることはできません。独立した主権国家の形成の。 人々の平等の原則はアートによって確認されています。 憲法第6条は、居住地、国民国家または行政区域に属する人々に関係なく、人々の平等な権利と自由を認めています。 規模や発達のレベルに関係なく、すべての人々は平等です。 個人の権利と自由と人々の権利と自由の間には関係があります。 人権が抑圧されている人々は、人の権利が侵害された場合に自由に感じることができないのと同じように、自由になることはできません。 国民の自決の原則は、憲法に明記されていました。 政治的代表の原則なしに、国家権力の組織と国家行政のシステム、国民国家の規模での民主的および共和制の政府形態を想像することは不可能です。 代表の原則を実施するための主な手段は、政党と選挙です。 市民にとって非常に重要な州と社会の重要な決定を下すほとんどの州機関は、定期的に行われる選挙の結果として組織されます。 6.4。 ロシア連邦の政治的および領土的組織の特徴 ロシア連邦の近代国家構造の憲法設計は、連邦主義のソビエトモデルから法的モデルへの移行という困難な状況で行われました。 したがって、ロシアの状況における州の連邦構造に関する上記の基準には独自の特徴があり、それらのいくつかは単に受け入れられません。 世界の事実上、行政権力の統一システムを持つことが期待されている連邦州はありません。 アートに従って。 憲法第 77 条は、ロシア連邦の専属管轄権およびロシア連邦とロシア連邦の構成団体の共同管轄権の枠組みの中で統一された行政権の創設を規定しています。 ロシア連邦の司法制度は、完全に連邦制であるため、他の連邦州の司法制度とは大きく異なります。 ロシア連邦の構成団体では、かなり制限された権限を持つ憲法（憲章）裁判所のみを作成できます。 ロシア連邦のさまざまな種類の主題 (共和国、領土、地域、自治組織、連邦の重要な都市) と、憲法上および法的地位の平等に関するいくつかの不確実性により、ロシアは非対称連邦になっています。 人口の多国籍構成、さまざまな自然的および地理的条件を持つ広大な領土、民族関係の歴史的痕跡、およびロシア国家の崩壊の脅威に関連する特定の政治的状況-これらすべてが連邦構造の詳細を決定しますロシア。 その社会的内容の観点から、ロシア連邦主義は国家の統一、つまりロシア国民の周りの民族領土共同体としての何十人もの人々の統一を体現しています。これは、多国籍連邦国家の核となる主要な統一力です。 現代のロシア連邦主義の特徴は、領土（全領土）と国家（国家領土）の原則を組み合わせていることです。 現代のロシア連邦主義の特異性は、それが比較的若い連邦主義であることであり、それはまだ形成過程にあり、国のさらなる民主化と密接に結びついている. 公式にはロシア連邦主義は 1917 年 XNUMX 月にさかのぼりますが、その実際の形成と発展は XNUMX 世紀の最後の XNUMX 年間にのみ始まりました。 ロシア連邦主義の特徴の 9 つは、ロシア連邦が世界最大の連邦であることです。 被験者の数が多いと、制御性の問題が生じます。 制御理論は、13 ～ XNUMX 個のオブジェクト内の制御可能性のスケールを定義します。 この問題を解決する方法として、ロシア連邦の構成団体を統合する進行中のプロセスは、まだ具体的な結果をもたらしていません。 ロシア連邦は非対称的な連邦であり、その構成要素の多様な地位、政治的、州法的および財政的地位を可能にします。 当初、ロシア連邦の主題の定義はさまざまな原則に基づいていたため、対称性が崩れています。国ごとに形成されて共和国になったものもあれば、領土ごとに、領土、地域、モスクワとセントの都市などもあります。 。ピーターズバーグ、その他-混合された国土-自治区と自治区。 このようにして、ロシア連邦の構成組織の憲法構造のXNUMXつのモデルが確立されました。 憲法は連邦条約から発展し、その妥協条項を修正しました。一方では、すべての主題の平等と州当局との関係において、ロシアの社会政治的地位の多様性を確認しました。フェデレーション。 アートに従って。 憲法第 66 条によれば、共和国の地位は憲法と共和国憲法によって決定されます。 ロシア連邦の特徴は、自治管区の法的地位です-それらの二重の法的性格：それらはロシア連邦の独立した主題ですが、領土的には地域、領土の一部です（ロシア連邦の同じ同等の主題）。 自治管区とそれらが属する州およびクライとの関係には、法規制が必要です。 ロシア連邦主義の特徴と矛盾は、同時に、権限の境界設定が憲法だけでなく、境界設定に関する連邦およびその他の協定によっても実行できるという憲法 (第 3 条の第 11 部) に明記されている条項です。管轄権と権限。 これに基づいて、契約関係は憲法的、契約的、または混合的な性格を持つ場合があります。 ロシア連邦の主題の州当局と連邦機関との既存の関係は、XNUMXつのタイプに分けることができます。連邦に近い、連邦に近いが、憲法と連邦条約、およびほとんどの主題の法令に基づく個々の合意に基づいています。連邦。 憲法は、主題に関して「主権」という用語に言及していません。国家主権はロシア連邦の全領土に及ぶと同時に、連邦政府は、憲法によって定義され、全体に関連する問題のみを解決する権限があります。州。 しかしアート。 憲法第76条は、ロシア連邦の管轄権の制限、ロシア連邦とロシア連邦の構成団体の共同管轄権、ロシア連邦の構成団体の独自の規制の実施 - 法律の採択を定義しています。ロシア連邦の構成エンティティの規制、およびこの分野では、構成エンティティRFの国家権力の「主権」を強調する、ロシア連邦の構成エンティティの規範的な法的行為が施行されています。 さらに、ロシア連邦の主題は、独自に財産を処分し、国家のニーズと利益を実現することができます。 問題は、ロシア連邦の多くの構成団体の憲法が、共和国の主権をより大きなものとして認め、国家形成の地位を高め、憲法と連邦主義の国際原則によって確立された枠組みを超えていることです。 これらの特徴と矛盾は、連邦関係、連邦国家および地域政策の課題と発展の主な方向性を決定します。 6.5. 連邦関係の発展段階 第一段階-1991-1993 それは、地方分権化の傾向の進展と、ロシア連邦の多くの構成組織によるロシア連邦からの離脱の願望によって特徴付けられます。 中央当局と地域当局の間の特定の形の妥協は、ロシア連邦の連邦政府機関と共和国、領土、地域、モスクワの都市の当局との間の管轄権と権限の境界に関する31年1992月XNUMX日の連邦条約でした。サンクトペテルブルク、自治区、ロシア連邦内の自治区。 彼らの署名後、権力の行政部門の積極的な改革が始まり、その中央集権化とロシア連邦大統領への従属が始まりました。 ロシア連邦の主題における大統領代表の機関は、連邦および地域の権力構造の活動を調整するために設立されました。 この段階は最高評議会の解散で終わり、それは国の状況の激しい対立と不安定化につながりました。 第二段階-12年1993月XNUMX日。この段階の始まりは、当局の相互作用のための枠組みを作成した憲法の採択でした。 この段階の特徴は、連邦政府機関と地方政府機関の間の関係の立法規制の不完全さです。 このような状況下で、ロシア連邦の構成組織は、国家権力と政治体制（議会、大統領）のシステムを独自に決定し、連邦センターとの関係を構築します。 連邦（タタールスタン）の最も政治的に影響力のある主題へのセンターの譲歩は、国の状況の安定化に貢献しています。 第 15 段階 - 1994 年 XNUMX 月 XNUMX 日 ロシア連邦の国家当局とタタールスタン共和国の国家当局との間の管轄権の画定および権限の相互委任に関するロシア連邦とタタールスタン共和国との間の合意。 第 1994 段階 - XNUMX 年末。連邦協定の大量署名。 これらの年の間に、知事選挙が行われ、地域はセンターからの重要な独立を獲得しました。 この段階は、分散化の新しい波によって特徴付けられます。 連邦と地域の関係に一定の不均衡がある状況では、連邦センターとロシア連邦の構成団体との間で二国間条約および協定を締結する慣行が広まっています。 連邦政府と地方政府の相互作用に関する法的枠組みの不完全性をある程度補い、緊張を緩和し、連邦政府機関と地方政府機関との間の関係の一定レベルの安定化を確保した。 同時に、連邦関係の非対称性の問題も悪化しています。 第 1999 段階 - 1999 年 - 184 年 6 月 1999 日の連邦法の採択第 184-FZ 号「ロシア連邦の主題の立法 (代表) および国家権力の執行機関の一般原則について」(以下、 - 21 年 2002 月 XNUMX 日の法律第 XNUMX 号 -FZ)、ロシア連邦の構成組織の国家当局と国家当局との間でそのような境界設定に関する協定を締結することにより、管轄権と権限の主題を境界設定するための一般原則と手順を確立しました。連邦センターは、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日までに、ロシア連邦の構成団体に対し、協定の文言を憲法に準拠させることを義務付けました。 第 2000 段階は XNUMX 年に始まり、連邦議会の上院の構成の変化によって特徴づけられました - ロシア連邦連邦議会の連邦評議会、連邦地区研究所の創設、研究所の再編成ロシア連邦国務院の創設。 連邦関係の発展の第 2004 段階は 2004 年に始まり、権力の垂直的強化のプロセスに関連しています。つまり、6 年 1999 月に、ロシア連邦の構成組織の高官の形成手順が変更されました。 184 年 XNUMX 月 XNUMX 日の法律 No. XNUMX-FZ に修正と追加が行われました。特に、連邦機関とロシア連邦の構成組織の当局との間の権限の分割に関する一般原則を定義する章が追加されました。ロシア連邦の構成団体の公的機関の活動の経済的基盤。 トピック7.ロシア連邦の主題における権力の組織 7.1. 地域国家権力のシステム 連邦国家とは、少なくとも XNUMX つのレベルの政府の存在を意味します: 連邦レベルと臣民レベルです。 連邦国家としてのロシア連邦は、いくつかのレベルの政府の存在によって特徴付けられます。連邦レベル、地域 (連邦の主題)、および地方 (地方政府) です。 XNUMX レベルの権力システムは民主主義国家の兆候の XNUMX つであり、これらのレベルの権力間の権力の分割は、その地方分権化の兆候です。 ロシアの国家権力システムには、連邦と地方の XNUMX つのレベルがあります。 憲法は、連邦州当局の排他的権限と地方州当局の排他的権限の両方、および連邦当局と地方当局の共同権限を規制しています。 ロシアでは、地方自治体の独立性がその権限の範囲内で保証されており、地方政府は国家権力のシステムに含まれていないため、地方自治体の権限は憲法で個別に定義されています。 ロシア連邦の主題の公的機関の形成と活動の法的根拠は、憲法、連邦法、憲法（憲章）、および連邦の主題の法律です。 憲法は、ロシア連邦の構成主体の国家当局の活動の基礎となるべき基本原則を定義している。すなわち、連邦管轄権の対象外にあるロシア連邦の構成主体の当局の独立性と独立性である。共同管轄権の対象、国家権力の完全性。国家の完全性と政府機関の統一。ロシア連邦全体の国民の権利の保護。ロシア連邦の構成主体の連邦機関と州当局との間の管轄権と権限の境界。 ロシア連邦の構成組織の国家権力の組織化に関する一般原則の確立は、ロシア連邦とロシア連邦の構成組織の共同責任であり、国家当局のシステムは、ロシア連邦の構成組織によって形成されます。ロシア連邦は独立。 6 年 1999 月 184 日の法律第 XNUMX-FZ 号は、以下から構成される地域の国家当局のシステムを明確に確立しました。 1）立法（代表）国家権力機関。 2) 国家権力の最高執行機関。 3) ロシア連邦の構成団体の憲法 (憲章) に従って形成されたその他の国家権力機関。 ロシア連邦の構成組織の憲法（憲章）は、ロシア連邦の構成組織の最高公務員の地位を定めることができる。 ロシア連邦の構成機関の州当局の活動は、以下の原則に従って実施されます。 1) ロシアの国家および領土の完全性; 2) ロシアの領土全体に対する主権の拡大。 3) ロシア全土における憲法と連邦法の優位性。 4) 国家権力システムの統一。 5）州の権力を立法、行政、司法に分割する。 6) ロシアの国家当局とロシア連邦の主体との間の管轄権および権限の主体の境界設定; 7) ロシア連邦の構成組織の国家当局および地方自治体によるその権限の独立した行使。 連邦執行当局とロシア連邦の構成機関の執行当局は、相互の合意により、権限の一部の行使を相互に譲渡することができます。 ロシア連邦の構成エンティティにおける国家権力の組織の詳細は、研究されたレベルの管理の水平方向の権限の分配、相互抑止と制御のメカニズム、行政府の形成方法と政治的責任によって決定されます。ロシア連邦の構成団体の高官。 これは、知られている権力組織の XNUMX つのモデル (大統領、議会、または混合 (大統領と議会)) の範囲内で、特定の地域の政府の形態を特徴付けるものです。 7.2 ロシア連邦構成団体の立法機関 立法機関は、ロシア連邦の構成団体の恒久的な最高かつ唯一の立法機関の地位を持っています。 その機能は、ロシア連邦の構成エンティティの管轄対象と共同管轄対象の法的規制、およびその活動に対する組織的、法的、情報的、物流的、および財政的支援の問題の独立した解決です。 立法府には法人の権利があり、印鑑があります。 ロシア連邦の主題の立法機関の名前、その構造は、ロシア連邦の主題の歴史的、国家的およびその他の伝統を考慮して、主題の憲法（憲章）によって確立されます。 6年1999月184日の法律第XNUMX-FZは、州の権力の立法機関を形成する構造と方法を定義しています。 ロシア連邦の構成組織の立法機関の代理人は、ロシア連邦の構成組織の領土に居住し、積極的な参政権を有するロシア市民によって選出されます。 連邦法に従い、ロシア連邦の構成団体の憲法（憲章）および（または）法律が受動的な選挙権を有するロシア市民は、代理人に選出される場合があります。 選挙は、秘密投票による普遍的で平等かつ直接的な選挙権に基づいて行われます。 代理人の地位、任期、選挙の準備と実施の手続きは、連邦法、憲章（憲章）、およびロシア連邦の構成組織の法律によって規制されています。 ロシア連邦の構成組織の立法機関のほとんどは一院制であり、一部の共和国でのみ、立法府は50つの会議室で構成されています。 ロシア連邦の主題の立法機関は、主要選挙制度と比例選挙制度に基づいて特別選挙中に形成されます。 ロシア連邦の構成組織の立法機関の議員の少なくともXNUMX％は、選挙協会によって指名された議員の候補者リストに投じられた投票数に比例して、単一の選挙区から選出されなければなりません。 ロシア連邦の構成団体の立法機関の議員の数は、ロシア連邦の構成団体の憲法（憲章）によって定められています。 副官の数は、タイミル自治管区の 11 人からバシコルトスタン共和国の 194 人までさまざまです。 立法機関の議員の任期は、ロシア連邦の主題の憲法（憲章）によって定められていますが、XNUMX年を超えることはできません。 プロとして恒久的に働く代理人の数は、ロシア連邦の構成団体の法律によって定められています。 ロシア連邦の構成組織の立法機関の活動を確保するための費用は、ロシア連邦の予算分類に従って、他の費用とは別に、ロシア連邦の構成組織の予算に計上されます。 立法機関、個々の議員または議員のグループによる執行の過程で、ロシア連邦の構成団体の予算資金を管理および処分することは許可されていません。 同時に、ロシア連邦の構成団体の予算の執行を管理するロシア連邦の構成団体の立法機関の権限は制限されていません。 立法府は、定められた議員数の少なくとも 2 分の 3 がその構成員に選出された場合に権限を有する。立法機関の会議の権限は、ロシア連邦の主体の法律によって決定されます。立法機関の会議は公開されていますが、議会の規則によって定められている非公開の会議も許可されています。 証明 立法府はかなり広範囲です。 これ： 1) 地域の社会経済開発のためのプログラムの承認; 2) 税金と手数料の設定とその徴収手続き (ロシア連邦の構成組織の管轄内); 3）予算外および外国為替基金の形成および運営の手順を確立し、これらの基金からの資金の支出に関する報告を確立する。 4）ロシア連邦の対象の資産の管理と処分。 5) ロシア連邦主体の契約の承認と終了。 6) ロシア連邦の構成団体の任命と国民投票の手続きを確立する。 7）ロシア連邦の構成組織の立法機関に対して選挙を実施するための手続きを確立する。 8) 地方自治体の選挙を実施する。 9) 行政区域構造の決定とその変更手続き。 10) ロシア連邦の構成組織の管理スキームの承認、ロシア連邦の構成組織の国家権力の最高執行機関の構造の決定。 ロシア連邦の主体の国家権力の立法機関: ロシア連邦の主体の憲法とその改正を採択する; ロシア連邦の主題の管轄権の主題、ロシア連邦の共同管轄権の主題、およびロシア連邦の主題の権限内でのロシア連邦の主題に関する立法規制を実施します。 ロシア連邦の主題の法律: 1) ロシア連邦の構成組織の予算と、ロシア連邦の構成組織の最高公務員によって提出されたその執行に関する報告書が承認される。 2) ロシア連邦の構成団体の領土内にある地方自治体の選挙を実施するための手続きが確立されている。 3) ロシア連邦の主題の最高公務員によって提示された、ロシア連邦の主題の社会経済的発展のプログラムが承認されている。 4）税金と手数料が設定され、その設定は連邦法によってロシア連邦の構成組織の管轄に割り当てられ、それらの徴収の手続きも行われます。 5) ロシア連邦の構成団体の領土国家非予算基金の予算およびその執行に関する報告書が承認される; 6) 事業体、パートナーシップ、およびその他の組織的および法的企業の資本におけるロシア連邦の構成体の株式（株式、株式）を含む、ロシア連邦の構成体の財産を管理および処分するための手順フォームが確立されます。 7) ロシア連邦の主題の契約の締結と終了が承認されている; 8) ロシア連邦の構成団体の任命と国民投票の手続きが確立されている。 9) ロシア連邦の構成団体の国家権力の立法(代表)機関への選挙を行うための手続きが確立されている; 10) ロシア連邦の主体の行政領土構造とそれを変更するための手続きが確立されている; 11) ロシア連邦の構成組織の国家権力の執行機関のシステムが確立される。 ロシア連邦の構成団体の国家権力の立法（代表）機関の命令： 1）当該機関の規則が採択され、その活動の内部規則の問題が解決される。 2）ロシア連邦大統領の提案に基づき、ロシア連邦の構成団体の最高責任者の権限をロシア連邦の市民に付与する決定が下される。 3) ロシア連邦の構成組織の特定の役人が任命され、解任される。 4) 憲法、連邦法、およびロシア連邦の構成組織の憲法 (憲章) によってそのような手続きが規定されている場合、ロシア連邦の構成組織の個々の職員の任命について同意が作成されている。 5) ロシア連邦の構成団体の立法（代表）機関の選挙日が設定されている。 6) ロシア連邦の構成組織の法律で規定されている場合、ロシア連邦の構成組織の国民投票が行われる。 7) ロシア連邦の構成組織の最高公務員に対する不信任 (信頼) の決定、ならびにロシア連邦の構成組織の行政当局の長に対する不信任 (信頼) の決定が作成された。ロシア連邦の憲法（憲章）の主題に従って、ロシア連邦の構成団体の国家権力の立法機関がその任命に参加した連邦。 8) ロシア連邦の構成団体の境界の変更に関する合意が承認された。 9) 権限の範囲設定に関する合意案が承認される。 10) ロシア連邦の構成団体の憲法（憲章）裁判所の裁判官の地位に任命される。 11) その他の決定は、憲法、連邦法、憲法 (憲章) およびロシア連邦の構成主体の法律によって、ロシア連邦の構成主体の国家権力の立法機関の管轄に委ねられる問題について作成されます。 . ロシア連邦の主題の憲法（憲章）およびロシア連邦の主題の法律によって確立された制限および形式の範囲内で、ロシア連邦の主題の国家権力の立法機関は、法律の遵守および実施を管理します。ロシア連邦の主題の、ロシア連邦の主題の予算の実行、ロシア連邦の主題の領土国家予算外資金の予算の実行、処分のための確立された手順の遵守対象RFのプロパティ。 立法イニシアチブの権利は、ロシア連邦の構成団体の最高公務員である議員、および地方自治体の代表機関に属します。 ロシア連邦の構成組織の憲法 (憲章) は、他の機関、公的団体、およびロシア連邦の特定の構成組織の領域に居住する市民に立法権を付与することができます。 ロシア連邦の構成組織の最高責任者によって提出された法案は、優先事項として彼の提案で考慮されます。 ロシア連邦の構成組織の予算からカバーされる費用を提供する法案は、最高責任者の提案に基づいて、または立法府（代表者）に提出される特定の人物の結論の存在下で立法機関によって検討されます少なくとも20暦日以内のロシア連邦の構成組織の国家権力の機関。 ロシア連邦の構成団体の立法機関の権限は、次の場合に早期に終了することがあります。 1) 自己解散の決定; 2) ロシア連邦の構成団体の最高公務員による、より高い法的効力のある行為と矛盾する規制法的行為が採択された場合の当該機関の解散。立法機関は、裁判所の決定が発効した日から XNUMX か月以内にそれらを排除していません。 立法機関が解散した場合、ロシア連邦の構成団体の立法（代表）機関への早期選挙が呼び出されます。 これらの選挙は、立法機関の権限の早期終了に関する決定の発効日から XNUMX か月以内に実施されます。 権限は、辞任に関連するものを含め、ロシア連邦の主題の立法機関の議員の所与の構成の無能に関する関連裁判所の決定が発効した場合にも、予定より早く終了する可能性があります。彼らの権力の代議員の。 ロシア連邦の構成機関の立法（代表）機関は、以下の場合に、ロシア連邦の構成機関の最高責任者（最高行政機関の長）に不信任決議を表明する権利を有します。 1) 憲法、連邦法、憲法 (憲章) およびロシア連邦の主題の法律に矛盾する行為の彼による公開。そのような矛盾が適切な裁判所によって確立され、最高当局者がこれらの矛盾を排除しない場合裁判所の決定が発効した日から XNUMX か月以内。 2) 市民の権利と自由に対する大規模な侵害を伴う場合、連邦法、ロシア連邦の構成団体の法律に対するその他の重大な違反。 最高公務員に対する不信任の決定は、確立された数の議員の少なくとも1/3の主導で、確立された数の議員の投票の1/3によって行われます。 この決定は、最高幹部と彼が率いる組織の即時辞任を伴います。 ロシア連邦の構成団体の国家権力の最高執行機関が辞任した場合、ロシア連邦の構成団体の新しい最高執行機関が設立されるまで、その活動を継続する。 7.3。 ロシア連邦の主題における国家権力の行政機関の組織 ロシア連邦の構成組織における行政権は、ロシア連邦の統一された国家権力の一部です。 行政府は、州および地域で最も重要なプロセスを管理する上での主要な役割を決定する、政府の XNUMX つの部門の中で優先順位を持っています。 連邦行政当局とロシア連邦の臣民の行政当局は、ロシア連邦における行政権力の単一のシステムを形成しています。 ロシア連邦に関しては、国家権力の最高執行機関の長が率いる執行機関のシステムが確立されています。 ロシア連邦の構成組織の国家権力の執行機関の構造は、ロシア連邦の構成組織の最高公務員によって決定されます。 ロシア連邦の主題の国家権力の執行機関の組織の主な特徴は、次の要因によるXNUMXレベルの法的規制システムです。連邦とその主題。 第二に、行政機関のシステムの統一を確保する必要性。 一方では、ロシア連邦の主題は、彼らの領土で独立して行政機関のシステムを形成しています。 一方、連邦行政当局とロシア連邦の構成団体の当局は、ロシア連邦の行政当局の単一システムを形成しています。 その結果、行政機関のさまざまなシステムが、連邦の各主題の領域で相互作用します。 ロシア連邦のこの主題の行政当局、および地方自治の地方自治体。 すべてのレベルの行政当局間の最適な相互作用のメカニズムはまだ十分に開発されていないことに注意する必要があります。 構造 ロシア連邦の構成エンティティにおける国家権力の執行機関は、主にXNUMXつのモデルによって表されます。執行機関の管理における指揮の統一と管理における合議体です。 最初のモデル: 最高公務員、ロシア連邦の構成組織の行政権の長は、独力でロシア連邦の構成組織の管理の構造を作成し、形成の分野でさまざまな権限を与えられます行政機関、管理、予算、財務および会計の構造、財産管理、経済的および社会文化的発展の分野および分野におけるさまざまな形態の所有権を持つ機関および企業との相互作用、承認されたすべての構造部門の直接管理の実施行政の構造。 高官の権限は次のとおりです。 1) 立法イニシアチブの権利。 法律への署名と公布。 2) 法律に対する一時的な拒否権。 3) 予算、地域の社会経済開発計画、行政府の組織構造に関する法案を提出する独占権。 ロシア連邦の構成団体の憲章のほとんどは、高官の力、ロシア連邦の構成団体の行政権の長 - 代理人を承認する代表機関の権利、構造行政、その維持費、行政の活動に関する年次報告の聴取、高官の権限の早期終了の権利など。 ロシア連邦の構成団体の行政構造の第 XNUMX のモデルは、規制によって確立された権限、行政機能および行政機能を確立する権限を備えた独立した組織的および法的形態の行政権力として政府を設立することを含む。 政府には XNUMX つの始まりがあります。XNUMX つ目は、それが領土の全住民に一般的に有効な規範的行為を発行することです。つまり、公法の担い手であるということです。XNUMX つ目は、政府が法人であることです。民法、私法関係の対象であり、財産、土地、およびその他の関係の分野で取引を締結できます。 行政の組織には、政府が法人ではなく、独立した実体ではない場合の中間モデルがあります。そのステータスは、むしろ知事の下の合議体のようなものです。 ロシア連邦の構成団体の行政権のさまざまなモデルは、国内で統一された法律、行政、経営の分野を提供していません。 共和国の憲法と法律は、法律の比率、地方で発行された法律の法的効力、および連邦政府の法律を定義していません。ロシア連邦の主題。 ロシア連邦共和国の行政当局は、原則として、上記のオプションのXNUMXつに基づいて機能します。 1）共和国の最高行政機関は、独立して最高の役人を率いて形成します。 この場合、最高行政機関（政府）は、ロシア連邦の構成組織の最高責任者に対して全責任を負います。 これは大統領共和国の行政機関のシステムを特徴づける。 2) 行政権の最高機関は、「二重の責任」を負う: ロシア連邦の構成主体の最高公務員とロシア連邦の構成主体の立法機関の前で。 政府の議長の地位があるため、最高公務員は直接行政権の長ではありません。 これは、準大統領制の混合共和国、およびほとんどの準州と地域で一般的です。 3) 議会共和国における行政権の形成と組織の合議制の下では、行政権 (政府) は代表的な立法機関によって形成されます。 これは、ダゲスタン共和国であるウドムルト共和国の場合です。 共和党の行政当局の構造は、共和国の行政当局のシステムを組織化するためのモデルの多様性に続く、大きな多様性によって特徴付けられます。 共和国における行政権の最高機関は政府です。 その主な権限は次のとおりです。 1) 法の支配、市民の権利と自由、財産の保護と公の秩序を確保するための措置の実施。 2) ロシア連邦の構成組織の予算を策定し、その実施を保証する。 3) ロシア連邦の構成団体の社会経済的発展のための計画草案の作成および立法(代表)当局による承認のための提出、およびその実施に関する報告; 4) ロシア連邦主体の行政機関の形成; 5) ロシア連邦の対象者の財産の管理と処分。 7.4. ロシア連邦の主題の最高公務員 ロシア連邦の市民は、ロシア連邦の構成機関の立法機関によるロシア連邦大統領の提案に基づいて、ロシア連邦の構成機関の最高責任者の権限を与えられています。 構成機関の憲章がロシア連邦の構成機関の二院制の立法機関を規定している場合、ロシア連邦の構成機関の最高責任者の権限を市民に与える決定は、チャンバー。 ロシア連邦の構成団体の最高公務員の候補者を検討するための手順に関する規則は、27 年 2004 月 1603 日のロシア連邦大統領令第 35 号によって承認されました。ロシア連邦の構成団体の最高公務員。 ロシア連邦大統領がロシア連邦の構成主体の立法機関に構成主体の最高公務員の立候補について提案する前に、構成主体の最高公務員の立候補について協議が行われる。ロシア連邦。 ロシア連邦の構成団体の立法機関は、提出日から 14 日以内にロシア連邦大統領によって提出されたロシア連邦の構成団体の最高公務員の立候補を検討します。 ロシア連邦の構成団体の最高公務員の権限を市民に付与することに関するロシア連邦の構成団体の立法機関の決定は、立法機関の確立された数の議員の半分以上が採用された場合に採用されたと見なされます彼に投票した。 ロシア連邦の構成団体が二院制の立法機関を提供する場合、ロシア連邦の構成団体の最高公務員の権限を市民に付与する決定は、確立された数の半分以上が採択された場合に採用されたと見なされます。ロシア連邦の構成団体の立法府の各議院の議員の数が彼に投票しました。 ロシア連邦の構成団体の最高公務員の提出された立候補が却下された場合、ロシア連邦大統領は、却下された日から XNUMX 日以内に、候補者の提案を再提出します。 ロシア連邦の構成組織の最高公務員の提出された立候補（指名）が XNUMX 回拒否された場合、ロシア連邦大統領は、その期間、ロシア連邦の構成組織の暫定的な最高公務員を任命するものとする。ロシア連邦の構成団体の最高公務員の権限を与えられた者が就任するまで、ただしXNUMXか月を超えてはならない. ロシア連邦の構成組織の最高公務員の提出された立候補がXNUMX回拒否された場合、構成組織の最高公務員の立候補について、ロシア連邦の構成組織の立法機関と適切な協議が行われます。ロシア連邦の実体。 協議の結果に基づいて、大統領は、主題の最高職員の立候補について提案を行うか、または臨時の代理最高職員を任命する権利を有する。 政党が、11 年 2001 月 95 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「政党について」に従って、ロシア連邦の構成団体の立法機関によるロシア連邦大統領への提案の検討を開始した場合構成組織の最高公務員の立候補に関して、この提案は、構成組織の立法機関による検討の対象となり、ロシア連邦大統領による権限の実施を確実にするために連邦法によって定められた期限を考慮に入れます。指定された候補者を紹介します。 ロシア連邦の主題の立法機関の選出された議員の数からの過半数の投票によって支持された、ロシア連邦の主題の最高公務員の立候補に関する政党の提案は、関連する機関によって正式化されます立法機関の決定を下し、所定の方法でロシア連邦大統領に送付されます。 提案の検討を開始する権利が、関連する選挙に独立して参加し、ロシア連邦の構成団体の立法機関を形成する複数の政党に属している場合、各政党の提案は立法機関によって検討されます。ロシア連邦の構成団体。 この場合、ロシア連邦の構成団体の最高公務員の立候補に関する政党の提案は、ロシア連邦大統領に送られ、代議員の最大数の投票によって支持されます。ロシア連邦の構成団体の立法機関の選出された議員の数からの投票の過半数よりも。 ロシア連邦の構成組織の憲章がロシア連邦の構成組織の二院制の立法機関を規定している場合、最高官僚の立候補に関する政党の提案は、チャンバー。 政党の特定の提案は、ロシア連邦の構成組織の立法機関の各会議室の選出された議員の数からの投票の過半数によって支持されている場合、ロシア連邦大統領に送られます。 ロシア連邦の構成団体の最高責任者は、外国の市民権、居住許可、またはロシア連邦の市民が永住する権利を確認するその他の文書を持っていないロシア連邦の市民である可能性があります。外国の領土であり、30歳に達した人。 ロシア連邦の市民は、XNUMX年を超えない期間、ロシア連邦の構成団体の最高責任者の権限を付与されるものとします。 ロシア連邦の主題の最高公務員の地位の称号は、この主題の歴史的、国家的およびその他の伝統を考慮して、ロシア連邦の主題の憲章によって確立されます。 一般に、ロシア連邦の構成主体の最高官吏は以下の権限を有します。 1) ロシア連邦の他の主体、政府機関との関係においてロシア連邦の主体を代表する。 2) 立法府が採択した法律に署名する。 3）ロシア連邦の構成機関の憲法（憲章）によって確立された手順に従い、また執行機関の構造に従って、ロシア連邦の構成機関の最高執行機関を形成する。 4) ロシア連邦の構成主体の国権立法機関の臨時会議の招集を要求する権利を有する。 5) ロシア連邦の構成主体の立法（代表）権力機関の活動に参加する権利を有する。 6) 法律に従ってその他の権限を行使し、ロシア連邦の構成主体の執行当局の活動とロシア連邦の構成主体の他の政府機関との活動の調整を確保し、構成主体の執行当局間の相互作用を組織することができる。ロシア連邦と連邦行政当局およびその準州機関、地方自治体および公的団体との関係。ロシア連邦臣民の最高官吏が一時的に職務を遂行できない場合には、ロシア連邦臣民の憲法（憲章）に定められた公務員が任務を遂行する。 ロシア連邦の構成主体の最高当局者の権限は、以下の場合には早期に終了します。 a) 彼の死。 b) ロシア連邦主体の立法機関による彼に対する不信任の表明に関連して、ロシア連邦大統領による彼の解任。 c) 本人の希望による辞任。 d) 職務の不当な履行によるロシア連邦大統領の信頼喪失によるロシア連邦大統領による解任。 e) 裁判所が彼を無能力または部分的に有能であると認定した。 f) 裁判所が彼を行方不明または死亡と認定した。 g) 彼に対する裁判所の有罪判決の発効。 h) 永住権を得るためにロシア連邦国外へ出国すること。 i) ロシア連邦の市民権の喪失。 ロシア連邦の構成主体の立法機関は、以下の場合には、ロシア連邦の構成主体の最高官吏に対して不信任を表明する。 1) ロシア連邦の構成主体の憲法、連邦法、憲章および法律に矛盾する法令を発布する。ただし、これらの矛盾が関連する裁判所によって認定され、ロシア連邦の構成主体の最高官吏がこれらを排除しない場合に限る。裁判所の決定の発効日から XNUMX か月以内の矛盾。 2) 連邦法および裁判所が制定したロシア連邦の構成主体の法に対する重大な違反。これが国民の権利および自由の重大な侵害を伴う場合。 3) ロシア連邦の構成主体の最高幹部による職務の不当な履行。 最高官吏の不信任に関するロシア連邦の構成主体の立法機関の決定は、議員定数の少なくとも2/3の発議により、議員定数の1/XNUMXの投票で採択される。議員。 ロシア連邦の構成主体の二院制立法機関では、ロシア連邦の構成主体の最高官吏に対する不信任の決定は、各議院の定められた数の議員の投票の2分の3によって行われる。ロシア連邦の構成主体の憲法（憲章）により、不信任問題を提起する権利を与えられた下院議員の定数の2分の3の発議 連邦構成主体の最高官吏ロシア連邦。ロシア連邦構成体の最高官吏に対する不信任に関するロシア連邦構成体の立法機関の決定は、ロシア連邦の最高官吏の解任問題を解決するため、ロシア連邦大統領の検討に付される。ロシア連邦の構成主体の一員となる。ロシア連邦の構成主体の最高幹部を解任するというロシア連邦大統領の決定は、指示された人物が率いるロシア連邦構成主体の国権の最高執行機関の辞任を伴う。 ロシア連邦の構成団体の最高執行機関が辞任した場合、ロシア連邦の構成団体の新しい最高執行機関が設立されるまで、それは機能し続けます。 ロシア連邦大統領は、以下の場合に、ロシア連邦の構成主体の最高官吏の権限を与えられた者が就任するまでの期間、ロシア連邦構成主体の最高官吏の臨時代理を任命する。 a) ロシア連邦の構成主体の最高当局者の権限の早期終了。 b) ロシア連邦構成主体の最高官僚の一時的解任。 c) ロシア連邦の構成主体の権限を有する立法機関の不在、またはその自己解散。 d) ロシア連邦の構成主体の権限を有する立法機関が、法律で定められた期間内にロシア連邦大統領によって提出されたロシア連邦の構成主体の最高官僚の立候補に関する決定を受諾しなかった場合それを拒否するか、または当該立候補に最高当局者の権限を与える。 e) ロシア連邦の構成体の立法機関による、ロシア連邦の構成体の最高官職に対する提出された立候補者（提出された候補者）の二重拒否。 ロシア連邦の構成機関の臨時代理の高官は、ロシア連邦の構成機関の立法機関を解散し、ロシア連邦の構成機関の憲章を変更する提案をする権利を持たないものとする。 ロシア連邦の構成組織の最高公務員の立候補の提案は、ロシア連邦の大統領によって提出され、ロシア連邦の構成組織の立法機関によって、日付から 14 暦日以内に検討されます。権限の早期終了、またはロシア連邦の構成団体の最高公務員の任期満了の 35 日前まで。 ロシア連邦の構成団体の憲章は、ロシア連邦の構成団体の一時的に活動する高官に対する、ロシア連邦の構成団体の最高職員の特定の権限の行使に関する制限を定めることができる。 7.5。 ロシア連邦の構成機関の国家権力の最高行政機関の活動の基礎 ロシア連邦の構成組織の執行機関は恒久的な執行機関であり、ロシア連邦の構成組織の領土に関する連邦および地域の法律の実施を保証し、法人の権利を持ち、印鑑を持っています. ロシア連邦の構成団体の国家権力の最高執行機関およびそれが率いる執行機関の資金調達は、別の条項で規定されているロシア連邦の構成団体の予算を犠牲にして行われます。 ロシア連邦の構成機関の国家権力の最高執行機関は、ロシア連邦の構成機関の統合された社会経済的発展を確保するための措置を開発および実施し、金融の分野における統一された国家政策の実施に参加する、科学、教育、ヘルスケア、社会保障、経済学。 ロシア連邦の構成主体の国権の最高執行機関: a) 人権および公民権および自由を実施、確保および保護し、財産および公の秩序を保護し、犯罪と闘うための措置を実施する。 b) ロシア連邦の構成主体の立法機関に提出するための予算案、およびロシア連邦の構成主体の社会経済的発展のためのプログラム草案を作成する。 c) ロシア連邦の構成主体の予算の執行を確実にし、予算の執行に関する報告書とロシア連邦の構成主体の社会経済開発プログラムの実施に関する報告書を作成し、最高位に提出する。ロシア連邦の構成主体の立法機関に対するロシア連邦の構成主体の役人。 d) ロシア連邦の構成主体の他の執行当局を形成する。 e) ロシア連邦主体の法律に従って、ロシア連邦主体の財産、およびロシア連邦主体の管理に譲渡された連邦財産を管理および処分する。 トピック 8. 行政の有効性 8.1. 効率を決定するための理論的および方法論的アプローチ 行政システムの近代化は、オープンでダイナミックな社会システムとしての行政の形成に寄与する最適なパラメータの決定と密接に関連しています。 行政の効果的なモデルを形成するためには、政治システム、国家権力、市民社会機関、社会経済的基準および社会文化的規範の間の関係の包括的な分析が必要です。 政治・社会環境の変化に伴い、外部環境の課題に効果的に対応できる適切な行政システムの確立が急務となっており、バランスの取れた指標システムを構築する必要性が高まっています。公的機関の有効性の基準。 効率の本質を判断するには、いくつかの理論的および方法論的アプローチがあります。 活動のさまざまな分野では、効率の理解には独自の特徴があります。 このように、政治において「効率」は積極的で望ましいものと見なされ、活動の価値特性の意味を得ます。 当局の活動に関連して、この用語は、特定の提案を支持して世論を組織することができる効果的な政治的象徴となっています. 最も一般的な形式では、効率は次のように理解されます。結果を達成する可能性。 結果が意図されている人にとって結果を得ることの重要性。 この結果の有意性と、それを達成するために費やされた労力の比率。 組織理論と管理管理では、効率は正味のプラスの結果 (望ましくない結果に対する望ましい結果の超過) と許容可能なコストの比率として定義されます。経済学と経営学では、効率を評価するための 11 つのアプローチがあります。 12 つ目は技術効率の評価に関連し、XNUMX つ目は経済効率に関係します。技術効率指標は、評価対象の活動の性質を反映しており、「正しいことが行われている」ことを示します。経済効率の指標は、評価された活動がどのように実施されるか、消費されたリソースがどのように生産的に使用されるか、つまり「これらのことがどのように正しく行われるか」を特徴づけます[XNUMX]。管理作業の有効性は、得られた結果と費やしたリソースとの関係を判断することによって評価されます。 [XNUMX] 行政、国家官僚、および国家機関の有効性の研究では、効率性を特定の要因と結び付けるいくつかの理論的および方法論的アプローチを区別することができます。 1) リーダーシップの概念に基づくアプローチ。この方向の代表者は、組織の有効性をリーダーシップスキル、管理スタイル、政府指導者の個人的特徴と資質、選考システム、任務遂行の評価、公務員のモチベーションと専門能力開発と結び付けています。 [13] 2) ウェーバーの合理的官僚制理論を発展させたアプローチ。このアプローチの観点からは、階層構造、機能の専門化、公務員の専門的活動を規制するための明確な原則の存在に注目が集まっており、これらは政府機構が効果的に機能するために必要な前提条件と考えられています。 [14] 3) ライフサイクル理論に関連したパフォーマンス効率へのアプローチは、政府機関内で継続的かつ周期的に形成される連合や圧力団体の影響を評価することと併せて、行政の有効性を考慮することから構成されます。官僚的構造における意思決定の性質とその有効性が、組織開発のライフサイクルの文脈で考慮されます。 [15] 4) プロフェッショナリズムの概念の枠組み内では、効果的な活動は、公的機関の専門化、キャリア（専門）職員の存在、および彼らのプロフェッショナリズムと能力のレベルに直接依存します。 [16] 5) 政府機関の効率性の向上を、部門間の競争メカニズム、イノベーションを導入するためのシステム、および主に納税者に対する政府機関の政治的および社会的責任の存在と結びつける経済的アプローチ。 [17] 6) 生態学的アプローチ。官僚制の結果は外部環境の性質 (組織の生態学) と、これらの変化に適応するために変化と革新を管理する公的当局の能力に依存することを強調します。 [18] 7) 品質管理の考え方に基づくアプローチ。このアプローチの枠組みでは、政府機関におけるプロセスと公共サービスを継続的に改善するシステムを構築することが主な焦点となります。公務員をこの活動に参加させ、彼らの創造的な可能性を最大限に活用し、グループワークを組織します。品質管理は、公的機関の可能性と業績の関係に基づいており、戦略目標と常に相関関係があり、従業員の品質プロセスへの関与、従業員のトレーニング、従業員の能力とモチベーションの向上にもつながります。 [19] 効率性を決定するための理論的および方法論的アプローチを分析すると、原則として、経済的効率と社会的効率は区別されると結論付けることができます。これらのタイプの効率の独立性は、もちろん相対的なものです。なぜなら、それらは緊密に統合され、相互に接続されているからです。行政の有効性を分析する際、社会的効果は特別な役割を果たします。社会的効果の本質は、それが持続可能で、再生産可能で、進歩的であり、その後の社会発展の源を含んでいなければならないということです。ロシアの社会学者 G.V. アタマンチュク [20] は、行政全般、特に公的機関の活動の社会的効率を XNUMX つのタイプに分類しています。 1.一般的な社会効率。 それは、行政システムの機能の結果（すなわち、州の機関とそれらによって管理されるオブジェクトの全体）を明らかにします。 2.特別な社会的効率。 それは、社会的プロセスの管理の対象としての国家自体の組織と機能の状態を特徴付けます。 このタイプの基準には以下が含まれます。 国家管理システム、その大規模なサブシステム、その他の組織構造の組織と機能の便宜性と目的性。これは、社会における立場と役割に基づいた客観的な目標に対する統制活動の遵守の度合いによって決定されます。各政府機関が実施すべき目標を法的に定め、それを達成した場合には、関連する管理者や役人を評価する必要がある。 ▪ 経営上の問題の解決、経営情報の作成と伝達に費やす時間の基準。 ▪ 国家機構の機能のスタイル。 ▪ すべての管理者および公務員が従わなければならない規制、技術、基準。 ・国家機構の組織の「断片化」、多段階の性質、および経営上の相互依存関係の多さから生じる複雑さ。 ▪ 国家機構の機能を維持し保証するためのコスト。 3. 特定の社会的効率。 それは、各管理団体および関係者の活動、個々の管理決定、行動、関係を反映しています。 基準の中で、機関および役人の管理活動の指示、内容および結果の遵守の程度などを、機関および公職の法的地位（および権限）に示されているそのパラメータのものと区別することができます; 州当局および地方自治体、ならびにその役人の決定および行動の合法性; コントロールアクションの現実。 公的機関の活動の有効性は、経済的影響の大きさだけでなく、何よりも、当局の活動の社会政治的結果によって決定されます。 行政と公的機関の活動の有効性を評価するには、持続可能で客観的で、公的機関の活動をタイムリーに調整できる評価技術と手順が必要です。 効率の本質を決定するためのさまざまな理論的および方法論的アプローチは、概念モデルに反映されています。 8.2. 効率の概念モデル 管理理論では、システムリソースモデル、ターゲットモデル、参加者満足度モデル、矛盾を含む複雑なモデルなど、いくつかの効率モデルが区別されます[21]。効率モデルの一般的な特徴により、ターゲットと外部環境、組織活動と構造、管理技術と効率を評価する方法を構成要素とする複雑な複合体を発見することが可能になります。 システム・リソース・モデルは、「組織 - 環境」比率の分析に基づいています。 このモデルにおける効率性とは、組織がその機能を維持するために、その環境を利用して貴重で貴重なリソースを獲得する能力です。 ターゲット モデルの観点からは、組織はその目標を達成する範囲で効果的です。 参加者満足度モデルは、メンバーによる組織の活動の質に関する個人またはグループの評価に基づいています。 この組織は、メンバーの努力に対してまともな報酬を提供することでメンバーに利益をもたらすように設定された、協力的なインセンティブ分配メカニズムと見なされています。 複雑なモデルは、組織の活動の不可欠で構造化された特性として効率を考慮します。 これには、経済性、効率性、生産性、製品またはサービスの品質、効率性、収益性、仕事の質、イノベーションの評価が含まれます。 矛盾モデルは、効果的な組織が存在しないことを前提としています。 それらはさまざまな程度で効果的です。その理由は次のとおりです。 1）周囲の社会環境の複数の相反する制約に直面する。 2) 複数の相反する目標を持っている。 3) 複数の競合する内部および外部の評価ソースがある。 4) 複数の競合する時間枠がある。 アメリカの社会学者R.リッカートが提唱したモデルでは、効率性はさまざまな要因の複雑な相互作用と見なされており、その中で支配的な位置を占めているのは人間と社会環境要因です。 したがって、リッカートによれば、効率は次の XNUMX つのグループの要因によって決定されます。 1）組織内 - 当局の正式な構造、経済基盤、公務員の専門的および資格構成。 2) 中間変数 - 人的資源、組織文化、意思決定方法、経営陣に対する信頼のレベル、活動を刺激し動機付ける方法。 3) 結果変数 - 労働生産性の増加または減少、顧客満足度。 さまざまな効率モデルの分析により、考慮されている各モデルには独自の利点があり、同時に制限があると結論付けることができます。 効率性へのさまざまなアプローチは、構造化された複合体、つまり機能的、構造的、組織的、対象と目標といった組織の有効性の側面に現れています。機能面にはパフォーマンスが含まれます。効率;適応性、つまり、一定範囲の変化する条件において所定の機能を最適に実行する能力。柔軟性。管理上の問題を特定して解決する効率と適時性。 [22] 効率の構造的側面は、原則として、目標設定の有効性に関連しています（規範的な目標と実装された目標の比較、実装された目標と管理結果の比較、得られた結果と客観的なニーズとの比較）。 組織構造の合理性（責任と権限の分配、従業員と部門間の関係の組織化）; 管理システムのコンプライアンス、管理の目的を伴うその組織構造。 管理スタイル（管理の法的形態、方法および手順）; 公務員の特徴（一般的な文化的、専門的、個人的）。 効率の組織的および制度的側面を考慮すると、効率の評価は、組織間関係のシステムで組織が実行する場所と機能の派生物であることを強調することが重要です。 この点で、公的機関の有効性を評価するための要因、基準、パラメーターは、組織活動の目標やその他の要素が異なるため、商業組織とは大きく異なります。 効率性の主体と目標の側面では、ターゲット、評価の対象、および組織活動の比較パラメータに応じて、効率の種類が区別されます。これらには、組織、経済、技術、社会、法律、心理、政治、倫理、環境が含まれます。 [23] 効率性の観点から、社会的完全性およびシステムと見なされる公的機関の活動のあらゆる側面（側面）または特徴を評価することができます。 活動の不可欠で構造化された特性としての効率は、指標であるだけでなく、組織化および管理する必要があるプロセスでもあります。 パフォーマンス評価は、政府機関、構造単位、および公務員の活動を評価する継続的で総合的なプロセスでなければなりません。その内容は次のとおりです。パフォーマンス指標のシステムの選択。 効率の基準（規範と手順）の開発; 業績指標の測定; 効率の実際の状態とこれらの規格の要件との比較。 公的機関の有効性の特徴は多面的であり、評価の対象によって策定された目標に依存します。 同時に、効率を評価するためにこれまたはその技術を適用する場合、明確に区別する必要があります。 1）評価の対象（彼の位置、目標、価値観）。 2）評価の対象（管理システム全体またはその個々の要素、たとえば、活動の範囲-プロセス、結果または結果、構造的および制度的側面、人員）。 3）効率ツール（効率を評価するためのモデル、側面、タイプ、およびテクノロジー）。 公的機関の活動を評価するには、一般的な基準（経済性、効率性、有効性）から特定のものを選び出す必要があります。 この瞬間は、評価の準備における主なものです。 評価基準の作成にはある程度の柔軟性が必要です。 効率基準 - 兆候、ファセット、管理活動の兆候の側面。その分析を通じて、管理の質、社会のニーズと利益への準拠を判断できます。 業績指標は、次のものを比較できるようにする特定の尺度です。 異なる期間における当局の活動。 互いに比較したさまざまな臓器の活動。 評価基準の主な要件の中で、次のことを区別できます。 1) 基準は、評価のタスクの実施につながり、特定されたすべての問題をカバーする必要があります。 2) 基準は、評価を実際に実施できるように十分に具体的でなければならない。 3) 基準は、適切な議論によって裏付けられているか、および/または信頼できる情報源から得られている必要があります。 さらに、当局のパフォーマンスを評価するために使用される基準は、以前の評価で使用された基準と同様に、相互に一貫していなければなりません。 8.3. 行政の実効性を評価するための統合指標 国際的な慣行では、国際機関によって開発されたさまざまな不可欠な指標が行政の有効性を評価するために使用されます。 1) GRICS 指標 (Governance Research Indicator Country Snapshot) [24] は、各国を比較して行政の有効性を評価します。この指標は数百の変数に基づいて開発され、ガバナンスの XNUMX つの側面を反映する XNUMX つの指標で構成されています。これらのパラメータは一般的な定義に基づいて特定されており、それによると「行政」は一連の伝統と制度形成として理解されており、以下が含まれます。 a) 政府の選択、管理、交代のプロセス。 b) 政策を策定し実施する政府の能力。 c) 社会における社会的および経済的相互作用を管理する制度に対する国民と国家の尊重。評価は 6 つの指標の比較に基づいて行われました。 ▪ 発言力と説明責任 - この指数には、政治プロセス、市民的自由、政治的権利のさまざまな側面を測定する指標が含まれています。このカテゴリの指標は、国民が政府の選択にどの程度参加できるかを測定します。たとえば、報道機関の独立性の度合いを示す指標です。 ▪ 政治的安定と暴力の不在 - この指数には、暴力 (テロリズムや家庭内暴力を含む) の結果として政府が不安定化して辞任を余儀なくされる可能性を測定する一連の指標が含まれています。この指数は、行政の質が劇的な変化、つまり政治方針の変更の必要性を引き起こす可能性の程度を反映しています。 ▪ 政府の有効性 - この指数は、公共サービスの質、官僚機構の質、公務員の能力、政治的圧力からの公務員の独立性のレベル、政府が推進する政策に対する信頼のレベルを反映します。 ▪ 法律の質 (規制の質) - この指数の値は、追求されている政策に関連しています。これは、価格水準の管理、銀行の不適切な管理、国際貿易や事業開発の過剰な規制など、市場経済に反する措置を測定します。 ▪ 法の支配 - この指数は、社会法に対する国民の信頼と、これらの法律の施行に対する国民の関与のレベルを測定します。これには、犯罪に対する国民の態度、立法制度の有効性と予測可能性、契約制度への取り組みなどの指標が含まれます。 ▪ 汚職の抑制 - この指数は、「仕事を遂行するための追加料金」の頻度から汚職が事業発展に及ぼす影響に至るまで、現象のさまざまな側面を考慮に入れて、社会における汚職に対する認識を反映しています。高い政治レベルでの「大規模な汚職」の存在と、汚職へのエリートの関与。 2) 指標 (WBES) [25] は、企業と政府の相互作用の文脈において、政府の政策、ビジネス環境、規制の質、汚職のレベル、公共サービスの質の比較評価を可能にします。 3) 指標 (BEEPS) [26] を使用すると、経済移行期にある国々における企業と政府の相互作用の観点から、経営の質、ビジネス環境、競争環境、汚職のレベルを比較評価することができます。 4) 汚職認識指数 (CPI) [27]。これは、さまざまな国の公共部門における汚職のレベルの年次スナップショットを提供する複合指数です。 5) トランスペアレンシー・インターナショナル[28] (TI) による世界的な腐敗のバロメーター。 CPI の目的が世界の汚職のレベルを評価することである場合、バロメーターは主に汚職のレベルに対する平均的な人々の認識に焦点を当てています。この指数によると、ロシアの回答者の 48,7% は、汚職がビジネス環境に非常に重大な影響を与えていると考えています (カナダ 16,6%、米国 7,4%、英国 34,7%)。回答者の 21,8% は、汚職がビジネス環境に大きな影響を与えていると考えています。彼の私生活と家族の生活に非常に重大な影響を及ぼした(42,5% - カナダ、26,5% - 米国、10,9% - イギリス)。 6) ヘリテージ財団の経済自由度指数 (IEF) は、ヘリテージ財団がウォール街と協力して開発したものです [29]。 IES の情報ベースは、政府および非政府組織からのデータ、国際および国内の社会学調査の結果です。 2003年、ESIは経済的自由の161要素に組み合わされた50の特性に基づいて10か国を対象に計算された：通商政策、財政政策、経済への政府介入、金融政策、海外投資と資本の流れ、銀行業務、賃金と価格、不動産権利、政府規制、闇市場。各要素は、定性的または量的特性が 1995 から 1995 のポイントに変換されるスケールに基づいて評価されます。指標の値が高いほど、国の経済に対する政府の介入が大きくなり、経済的自由のレベルが低くなります。 3,4 年以来、ロシアのこの指数の値は増加しており、2000 年のロシアのこの指数が 3,7 だった場合、XNUMX 年以降は XNUMX のレベルに留まっています。 7) 不透明度指数 [30] を使用すると、国の不透明度が投資のコストと効率に与える影響を評価できます。 「不透明度指数」は、資本市場に影響を与える次の領域を特徴付ける XNUMX つの主要指標に基づいて編集された統合的な「不透明度係数」の形式で表示されます。財産権を管理する法律。経済政策（財政、金融、税金）。融資基準。商業活動の規制。 研究分野の英語名（それぞれ、腐敗、法律、経済、会計、規制）の略語は、「CLEAR」という言葉を形成します（英語のクリアから-「クリア」、「透明」、「クリア」）。 83,59 次元の測定 (不透明度に応じて国をランク付けし、「リスク プレミアム」 - 外国融資のコストの増加) を評価することで、不透明性に関連する実際のコストを見積もることができます。 ロシアの不透明度指数の値は XNUMX で、これは OECD 諸国と中央および東ヨーロッパ諸国の両方の指標よりも大幅に高くなっています。 8) 公務員と人口の調査に基づいて測定された、行政の有効性の指標。 制度環境指数 [31]。世界銀行の方法論（協力の支援を受けて開発）に従って、15 か国（アルバニア、アルゼンチン、ブルガリア、インド、インドネシア、モルドバを含む）の公務員の調査に基づいて計算されます。銀行とオランダ間のプログラム）。組織環境指数には、部門の方針に対する信頼度、規則に対する信頼、リソース提供の適切性と予測可能性の統合的な評価が含まれます。 9) 指標はロシアで実施された調査に基づいて計算されました（直接の国際比較の可能性はありません）。行政改革の実施の有効性を示すこの一連の指標には、政府機関の活動の特定の特性を決定することに関連する問題について、人口、企業、組織、公務員を対象とした計画的および継続的な広範な調査が含まれます（提供される公共サービスの質に対する国民の認識、政府サービスの威信に対する認識、主要な役職に就く官民部門の賃金水準の比率[32]、ロシア経済への規制緩和策の影響[33])。 今日、十分に明確に策定された開発戦略、公的機関で目標を構築するためのシステムがないことに注意する必要があります。 さらに、行政構造の新しい位置付けは、連邦レベルと行政主体のレベルの両方で、政府のさまざまな主体のあいまいな立場の文脈で、行政システム全体の変化の文脈で行われています。ロシア連邦。 これに関連して、目標設定のシステム、優先順位の合理的な選択、管理の質を評価し、達成された結果を監視するためのシステムを含む、政府機関のパフォーマンスを管理するための包括的なモデルの作成に関連する問題は、特に重要です。 国家行政のプロセスが極めて多様化、可変化、集約化しているからこそ、広く理解されている「資源」と「結果」の観点から可能な限りの構造化が求められています。 これは、正式な評価の積極的な使用にも関連しています。 パフォーマンス評価システムは、当局の活動の量と効果が計画され、達成され、評価される計画サイクルと密接に関連しています。 パフォーマンス評価システムは、当局が責任を負うさまざまな種類の目標の定義、およびこれらの目標が達成される期間の決定を奨励します。 結果を達成するためのコミットメントは、パフォーマンス指標に記録されます。 この点で、バランススコアカードに基づいて公務員の専門的活動を評価するためのシステムは、全体としての組織の戦略的および運用上の目標の達成レベルにリンクされるべきであり、評価のみに結び付けられるべきではありません。個々の管理手順および運用の実施の質。 8.4。 当局の活動の効率と有効性の指標 バランス スコアカードに基づくパフォーマンスの評価は、戦略目標を実行する過程で総合的な分析を行うための強力なツールになりました。 バランス スコアカードを使用すると、主要な戦略上の問題をいくつかの重要な側面で分析できます。 消費者との関係; 内部管理プロセスの組織。 公務員の訓練と開発。 バランス スコアカードに基づくパフォーマンス評価には、多くの利点があります。 1) 戦略的目標とその実施段階を計画し、管理し、従業員に伝達するプロセスがより透明になる。 将来の成功要因を特徴付ける先行指標と過去の指標の両方の存在により、遡及的分析が可能になります。 2）顧客満足度の指標、品質指標の存在により、サービスの消費者およびクライアントとの関係に対する取り組みの特定と集中の可能性が高まります。 3）内部管理プロセスの効率を達成し、組織構造と内部プロセス、公務員の専門能力開発を改善するための条件を決定するための追加の機会が作成されます。 4）論理的で相互に関連する基準の存在により、従業員の報酬を区別することが可能になります。 バランス スコアカードの主な利点は、政府活動のすべての重要な側面の間で明確に定義された因果関係を確認できることです。 パフォーマンスと効率の指標を作成するときは、計画、評価、報酬のシステムと、計画された指標を達成するための従業員の方向性との間の相互関係を観察することが重要です。 当局の活動の効率性と有効性の指標のシステムには、次のグループを含める必要があります。 結果の指標。 当局および構造単位の活動に関するレポートには、すでに特定の結果のリストが含まれています。 管理活動の結果の内容は、能力の問題とそれらが実行する機能の性質の両方によって決定されます。 この場合、彼の当面の結果の指標は、広義のサービスの数、法的行為、プログラムの形での管理上の決定になります。 直接的な結果の指標は、標準化されたサービスの数、指定された標準からの逸脱、標準化されたサービスの受信者の数である可能性があります。 最終効果指標。 効果指標は、管理オブジェクトの変化を特徴付けます。ターゲットグループに対する活動の影響の性質により、執行機関の活動の最終的な効果を示すことができます。 体の最終的な効果は、状態の変化（または変化の欠如）、制御オブジェクトの機能、ターゲットグループであり、原則として、政府機関の目標の達成に関連しています。 最終的な社会的効果の達成を示す指標として、提供されるサービスや執行機関の活動に対する消費者満足度の指標があります。 直接プロセスの指標は、機能の性質、管理プロセス、それらの要件に関連しています。 指標は、作業の基準または要件を満たす操作または手順の割合として定式化できます。 実際、これらの指標は結果指標に完全に帰することはできませんが、それらは密接に関連していますが、管理プロセスの品質が結果の達成を決定するのはある程度だけです。 直接的なプロセスの指標として、たとえば、準備されたドキュメントが時間どおりに違反なしに完了した割合として、規制に従って（正しくかつ時間どおりに）実行された操作の割合を特定できます。 インジケータは、次の要件を満たしている必要があります。 1) 相関 - 指標は、当局の活動の策定された目標と目的に直接関連する必要があります。 2) 明快さと明確さ、理解と使用の容易さ - データの収集と比較の可能性を確保するために、指標は明確に定義されなければなりません。 指標の定義から、その値の増加がこのサービスの提供の改善を示すのか、逆に悪化を示すのかは明らかです。 3) 比較可能性 - 理想的には、指標は経時的な比較可能性を保証し、当局間の比較を可能にする必要があります。 4) 検証可能性 - 指標は、その値 (収集および計算されたデータ) を検証できるように作成する必要があります。 可能であれば、計算とサンプリング設計に使用された統計手法の説明を添付する必要があります。 5) 統計的信頼性 - 指標は信頼できるデータ収集システムに基づいている必要があり、管理目的でそれらを使用する人は、データの正確性と使用される計算方法の信頼性を検証できる必要があります。 6) 経済的実現可能性 - データ収集のコストとこのデータの有用性との間で合理的なバランスを維持することが非常に重要です。 可能であれば、指標は既存のデータに基づくべきであり、進行中のデータ収集努力にリンクされるべきです。 7）感度-指標は変化に迅速に対応する必要があります。 範囲が小さすぎるインジケーターは、使用が非常に限られている場合があります。 8) 内部の「阻害要因」がないこと - 指標を作成するときは、指標がどのような行動を奨励するかを考慮する必要があります。 従業員の非生産的な行動の形成につながる可能性のあるそのような指標を避ける必要があります。 9) イノベーションに関する柔軟性 - 一度定義された指標のシステムは、サービスの質と量を改善するためのイノベーション、または代替の方法、システム、またはプロセスの導入を妨げてはなりません。 10) 更新の速度 - 指標は、この指標に基づいて下された決定を考慮して、合理的な時間内に取得できるデータに基づいている必要があります。そうしないと、古い情報に基づいて決定が下されるリスクがあります。またはもはや関連データ。 結果に基づく管理システムを実装する場合、リスクと制限を考慮することが重要です。信頼性が低く、偏りがあり、バランスの取れていない指標システムを確立すると、さらに深刻な問題が発生する可能性があるため、パフォーマンス指標を決定するには、複雑な予備評価が必要です。評価システムがまったくないことよりも結果。 業績評価制度を活用することで透明性を高めています。 透明性自体が非常に貴重な品質です。 多くの場合、その不在と政府機関の活動の近さのために、官僚主義が発達し、非生産的なプロセス、方法論的勧告、および構造化に注意が払われます。 その結果、当局の特定の種類の活動が主要なプロセスにどのように関連しているか、およびその存在の目的が何であるかは完全には明らかではありません。 この場合、活動の効率性と有効性の指標の定義、および設定された目標の達成は、透明性の向上につながり、イノベーションの追加のインセンティブになる可能性があります。 パフォーマンス評価手順の導入は、政府の内部政策と意思決定の質を大幅に改善することができます。 人事評価制度は、当局の人事評価制度や人事管理と連動している。 「自己学習」、コンピテンシー管理のためのパフォーマンス評価システムを使用して、当局は組織開発に向けて別の一歩を踏み出します。 結果ベースの管理の要素を開発および実装する場合、統合されたアプローチが必要です。革新的なテクノロジーの使用のコンテキスト、関係、リモートおよび可変の結果の役割を分析することが重要です。これは、結果ベースの管理のより効率的な使用に貢献します。管理実践における管理ツール。 トピック 9. 地方自治体の組織化における国内外の経験 9.1。 ロシアにおける地方自治体形成の経験 ロシアで進行中の改革と変革の中で、最も重要な場所の XNUMX つは、地方自治体の改革によって占められています。 前世紀の現代ロシアは、XNUMX度目の地方政府の最適な形態を見つけようとしています。 今日、これまで以上に、地方自治体と地方自治体の新しい効果的な形態とシステムを作成する必要性が明らかになっています。 しかし、現代の自治体モデルの形成は、地方自治体の組織化に関する国内の経験に関する知識が不十分であることもあり、特定の困難を伴いながら行われています。 ロシア国家の千年の歴史を通じて、社会の発展の特殊性のために、管理システムは、国家権力の過度の集中化、行政構造の絶え間ない支配、および自己の開発されたシステムの欠如によって際立っていました。政府。 同時に、地方自治体の既存の構造は、実際には住民の利益を反映しておらず、しばしば全体的な開発のブレーキとなっていました。 同時に、ロシアの歴史の中で、領土の社会経済的発展にプラスの効果をもたらした自治のモデルとシステムが十分にありました。 伝統的に、地方自治体には、ゼムストボ、ソビエト、新（近代）のXNUMXつの国内モデルがあります。 しかし、地方自治体のシステムは、国家史の発展の早い段階で形成され始めました。 地方自治の輪郭は、ロシアにおけるキリスト教の採用（988年）に関連して非常に明確に現れ、地方自治の主題の輪が拡大し、工業的および領土的形態の自治、修道院および教会の自己が形成されました。・政府登場。 この時期の地方自治体は管理機関の役割を果たしており、その発展は行政単位の統合と大規模な政治センターの創設に関連していました。 モンゴル・タタール人の侵略によって、既存の自治制度に大きな変化がもたらされ、代表権が破壊されました。これは、スラブ共同体を団結させるまさにその基盤でした。 地方自治体の歴史の中で特別な位置を占めているのは、イヴァン TV の改革、つまり唇の改革、ゼムストヴォの改革、および給餌システムの廃止です。 同時に、地方自治体の中央政府への依存を確立する試みが行われ、オプリーチニーナが導入されました。 一般に、イヴァン雷帝の出来事は、地方自治体の統合システムの形成にはつながりませんでした。 地方自治体の完全なモデルは、ピョートル XNUMX 世の治世中も発展しませんでした。土地、コミュニティの管理はコミュニティ自体に移管された）、地方自治体の権限を制限するための措置も講じられた（コミュニティに対するprikaz行政の保護の確立）。 ピーターXNUMX世の改革の目標は、当時の政治エリートの要件を満たすかなり効果的な政府システムを備えた統合された国家を創設することでした。 国内の自治の発展における主要なマイルストーンは、当然のことながら、エカテリーナ1775世の治世の時代と考えられています.都市の権利と利益（1785年）は、階級の原則に従って自治に基づいて地方制度を改革しました. 地方自治体の既存のシステムは、地方自治のzemstvoモデルが作成されるまで機能していました。 ゼムストヴォ モデルは、1864 年から 1918 年までの半世紀以上にわたってロシアに存在していました。 zemstvos は、ロシアのヨーロッパ地域の 34 の州に存在し、43 月革命の前夜には、すでに XNUMX の州に存在していました。 地方自治のzemstvoモデルの発展には、いくつかの時期を区別することができます。 1. 地方自治のゼムストヴォ モデルの形成は、アレクサンダー P の改革に関連して始まりました。 ゼムストボ (1864 年) と市 (1870 年) の改革により、行政の分権化と地方自治の発展がもたらされました。 2. 第二期は中央政府の強化に関連する。 1890年に導入された「新規則」は、ゼムストヴォの活動に対する行政の管理を大幅に強化し、ゼムストヴォの権限を制限し、選挙の手順を変更したため、人口から選出された人々はいませんでした。 1900年、「Zemstvo課税を制限するための近似規則」が採択され、zemstvoの財政基盤に打撃を与えました。 3.次の期間は、中央政府の行動に応じたゼムストヴォ運動の統合によって特徴づけられました。 このプロセスは、日露戦争での大敗、政治危機の拡大、革命的状況によって促進されました。 1904年、1905年、1906年ゼムストヴォと市の自治の絶え間ない会議が開催され、立法機能を備えた人気のある代表を召集し、市民の自由、財産の平等を与え、地方自治の力を拡大することが要求されました。 17 年 1905 月 15 日のマニフェストで、ニコライ 1917 世はゼムストヴォスの要求を受け入れ、代表議会を招集しました。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日の布告により、リボフ王子は地方および地区行政の代表者を暫定政府のコミッサールとして任命しました。 彼らの歴史上初めて、ゼムストボスは正式に政治権力を獲得しました。 この時期は、zemstvo モデルの開花が最も盛んな時期と考えられています。 地方自治体のシステムは、地方経済を管理するための枝分かれしたかなり効果的な装置でした。 4.ゼムストボスの歴史の最後の時期は、彼らの清算に関連しています。 1917 年の秋までに、並行する地方自治体である労働者、兵士、農民代表のソヴィエトの影響力が増大した。 結果として生じた権力の危機 - 二重権力：ソビエトと暫定政府、そのコミッショナーは主にゼムストヴォの指導者であった - はソビエトの勝利で終わった。 ペトログラードでの武装蜂起が勝利するとすぐに、州、地区、郷の議会と行政を清算するプロセスが実際に始まり、第1918回全ロシアソビエト会議の後、それは大規模に展開されました。 一般に、zemstvos の清算プロセスは XNUMX 年の夏に終了しました。 地方自治のゼムストヴォモデルには次のような特徴がありました。 1) 国家機関のシステム外のゼムストヴォ機関の機能。 2) ゼムストヴォ制度は地区と州の XNUMX つの行政レベルでのみ存在する。 3）ゼムストヴォ機関における重大な権力の存在。 4) ゼムストヴォは強力な財政的および経済的基盤を持っています。 5) ゼムストヴォ制度等の明確な法的規制。 Zemstvoと市の行政は、当時存在していた自治のすべての規範に対応しており、zemstvo機関の経済的独立性は全世界の類似物を知りませんでした。 ゼムストボスは、ロシアの生活だけでなく、世界の地方自治の実践においても独特の現象でした。 ゼムストヴォ モデルに取って代わるソビエトの地方自治体モデルは、1917 年から 1993 年までロシアに存在しました。その進化もいくつかの期間を経ました。 1.最初の期間は、地方自治体の新しいシステムの作成に関連していました。 1917年に権力を握ったボルシェビキは、古い状態機械の最初の解体の必要性についてのマルクス・レーニン主義の理論に依存して、新しい状態を構築し始めました。 ゼムストヴォの清算後、地域経済を管理するための新しい構造を作成する緊急の必要性がありました。国全体が、最小の領土単位でさえも作成されたソビエトのネットワークで覆われていました。 草の根のソビエトの代表は、全ロシアソビエト大会まで、ヴォロスチ当局、ヴォロスチの代表-郡機関、郡の代表-州などを作成しました。 この段階では、実際、ソビエトはセンターの政治的および経済的権力の地方団体でした。 2. 次の期間は NEP 期間として歴史に名を残しました。 新経済政策は、私有財産の要素の承認を許可し、それが経済活動の形態を複雑にし、ひいては地方政府の変化を引き起こした。 全ロシア中央執行委員会の命令「配分を現物税に置き換えることについて」(1921 年) および「地元のソビエト機関に対する STO (労働防衛評議会) に関する命令」は、アマチュアの創造的活動の発展と地方自治体のイニシアチブ、ソビエトの仕事の最良の例の経験と幅広い普及を考慮に入れる. 1925 年に採択された「市議会に関する規則」は、市の自治の発展に強力な推進力を与えました。この規則は、市議会を「その権限内の市の最高機関」と定義し、相対的な独立性を与えました。 3.次の期間は、地方自治の実際のシステムがほぼ完全に廃止され、全体主義の一党国家のリーダーシップのシステムに置き換わったことが特徴でした。 1933年に、「市議会に関する」新しい規則が採択され、最終的に地方自治体が「国有化」されました。 この規則と1936年の憲法によれば、ソビエトは「プロレタリア独裁の機関」として定義され、現場のセンターの政策を実行するよう求められた。 ソビエトからの規範的規制の問題は、主に最高行政機関と共産党の機関に渡されました。 地元のソビエトは、センターの意志の単なる執行者になりました。 N. S. Khrushchev（1894-1971）の権力の到来とともに、この時までに「ますます公的組織として行動していた」ソビエトの役割を増やすという問題が提起された。 CPSUの次のプログラムは、地方自治の発展と地方ソビエトの権利の拡大を直接結びつけました。 しかし、実際には、最終決定のためにいくつかの管理問題を地方議会に移そうとする試みは失敗に終わった。 地方議会の権利を拡大する代わりに、村議会を廃止し、コミュニティの長老に置き換える試みがなされた。 さらに、次の措置は、彼らの管轄下の領土の一般的な管理におけるソビエトの役割を急激に弱めました：経済評議会への地方産業の移転、地域および地域のソビエトの産業および地方のものへの分割、撤退地区ソビエトのシステムからの農業管理機関、ソビエトに従属しない地方機関の強化など。 4.最後の期間は、ロシアの国家政治構造の改革に関連しています。 この時期の地方自治の形成において重要な役割を果たしたのは、ソ連の法律「ソ連の地方自治と地方経済の一般原則について」（1990年）とRSFSRの法律「 RSFSRにおける地方自治」（1991）。 これらの法律の下で、ソビエトは重要な権力、彼ら自身の予算と財産を受け取りました、それはソビエトタイプの権力のレーニン主義者の理解に対応せず、そして実際、ソビエトモデルの排除を意味しました。 26年1993月1760日付けのロシア連邦大統領令第XNUMX号「ロシア連邦における地方自治の改革について」は、その清算の過程に終止符を打った。 ソ連の地方政府モデルには次のような特徴がありました。 1) 地方自治体は国営であり、国家機構の「下層階」を代表する。 2）自分自身の能力の欠如。 3）管理の厳格な集中化。 ４）パターナリズムの原則等 現代のロシアでは、地方自治の改革はまだ完了していませんが、その過程ですでにいくつかの期間が概説されています。 1. 1980年代半ば～1990年代前半- 地方自治の新しいモデルの前提条件の成熟。 「ソ連における地方自治と地方経済の一般原則について」（1990年）、「RSFSRにおける地方自治について」（1991年）、憲法（1993年）の採択が転機となった。地方自治体改革のポイント。 2. 1995 年以降（28 年 1995 月 154 日連邦法第 1995-FZ 号「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」の採択、以下この章では地方自治法） 2000 年の政府） - XNUMX 年まで。この期間には XNUMX つの方向が区別されます。 a) 地方自治の分野における連邦法の主要な問題の展開（例えば、25 年 1997 月 126 日の連邦法 No. 8-FZ「ロシア連邦における地方政府の財政基盤について」の採択） 、1998年8月XNUMX日付No.XNUMX-FZ「ロシア連邦における自治体サービスの基本について」など）。 b) ロシア連邦の構成主体レベルでの地方自治に関する法の整備。 c) ローカルルールづくりの発展。 3. 2000 年の夏以降 (たとえば、28 年 1995 月 154 日の連邦法第 6-FZ 号の改正の導入)、地方自治体の近代的な改革において新しい時期が概説され、これは現在まで続いています。日。 この期間の重要な出来事は、2003 年 131 月 2003 日の新しい連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」の採択でした (以下、この章では - XNUMX年の地方自治）、ロシア連邦大統領のイニシアチブで開発されました。 この点で、次の機能と機能が地方自治の新しいモデルに固有のものになっています。 1）地方自治機関を州当局のシステムから分離すること（憲法、第12条）は、地方の重要な問題を解決する上での地方自治機関の独立を意味します。 同時に、新法の下では、地方自治体が緊急事態で清算された場合、債務が自分の収入の30％を超えた場合、および補助金の悪用の場合、州当局は地方自治を行使する権利を有します。特定の州の権限の実施に割り当てられた（地方自治に関する法律75年の第2003条）。 2）地方自治のXNUMXレベルモデル（下のレベルは都市と農村の集落であり、上のレベルは市区町村です）。 3) 連邦レベルで明確に定義された地方自治体制度: 地方自治体レベルでの権力分立の原則が導入され、地方自治体のシステムは、地方自治体の代表機関の代理人の数を決定するまで、詳細に規制されています。 -政府および地方行政長官の地位を占めるための手続き; 4）2003年の地方自治法によれば、地方自治の機関および職員の人口および州に対する責任が増大している。 市町村の住民による地方自治の選出された役人の呼び戻しのメカニズムは固定されており（第24条）、地方自治の代表機関の解散および市町村長の解任の手続きは州当局と当局は簡素化されています。 2003 年の地方自治法は、1 年 2006 月 85 日に完全に施行されました。それまでは、この法律は移行期間を規定し、地方自治体改革のカレンダーを定めていました (第 XNUMX 条)。 ロシアにおける地方自治体の新しいモデルの形成は、国家の内部的特徴、歴史的伝統、国民的特徴、政治的および経済的要因、ならびに人々の考え方によって主に決定されるため、複雑で長いプロセスです。社会。 地方自治体の改革はまだ完了しておらず、地方自治体の規制および法的枠組みを最終決定する必要があり、それを実際に実施するには多くの作業が必要です。 近代的な地方自治体改革を成功させ、新たな地方自治モデルを構築するためには、地方自治体の組織化において国内のあらゆる積極的な経験を活用する必要があります。 9.2. 地方自治体の海外経験の比較分析 ロシア連邦における地方自治の改革に関連して、地方自治の組織化における外国の経験、特に地方自治の外国モデルに多くの注意が払われている。 地方自治のモデルは、地方自治の主体間の水平的および垂直的関係のシステムです。 ローマでは、紀元前 XNUMX 世紀に地方自治が初めて合法化されました。 e. 現在、ほぼすべての国が独自の地方自治モデルを持っています。 地方自治のアングロサクソンと大陸のモデルは、主要な外国のモデルであると考えられています。 アングロサクソン地方政府モデルは、英国で発祥し、現在英国、米国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドなどの国々で運用されている現代外国の地方政府制度です。次のような特徴があります。 1) 管理の分散化。 2) 地方自治の複数レベルのモデル (XNUMX レベル、場合によっては XNUMX レベルの地方自治体が存在する)。 3) さまざまなレベルの政府の高度な自治。 4) 各レベルの団体の能力の明確な定義。 5) 多数の地方公務員の選挙。 6) 地方自治体の権限は、法的規制の積極的原則（権限の範囲内で行動するというラテン語からの inter vires の原則）に基づいて決定される。インタービレスの原則は、ディロンの法則に具体化されています。これは地方自治体に権限を付与するための規則であり、これに従って地方自治体は法律で直接許可されていることのみを行う権利を有する（明示的に規定されたことのみが許可される）。 7) 地方規制当局および中央政府の代表者が不在。 8) 財政手段の助けと司法を通じて間接的な支配を行使する。 9) 多くのサービスの自治体化（例えば、民間部門から自治体の管轄区域へのサービスの移管）など。 地方自治の大陸モデルは、フランスで生まれ、現在ヨーロッパ大陸、フランス、アフリカ、ラテンアメリカ、中東で運用されている現代の外国の地方自治モデルです。このモデルは次の主な機能によって特徴付けられます。 1) 高度な集中管理。 2) 地方自治のマルチレベルモデル。 3) より高いレベルに対する下位レベルの権力の従属。 4）各レベルの機関の権限の明確な定義の欠如（一部の地域では同じ問題が選挙で選ばれた地方自治体によって決定され、他の地域では州当局の代表によって決定されることが起こります）。 5) 地方自治体の選挙と任命の組み合わせ。 6）ウルトラヴェリエス（ラテン語から - 権威を超えて行動すること）の原則、否定的な規制のルールに具体化されています。これは地方自治体に権限を付与するための規則であり、これに従って地方自治体は、法律で直接禁止されておらず、他の当局の権限の範囲内にないすべての行為が許可されます（禁止されていないものはすべて許可されます）。 7) 同じ行政領域単位内における州行政と地方自治の組み合わせ。 8) 規制当局の支援を得て、地方自治体の活動を直接管理する。 9) 自治体サービスは公共サービスの一種とみなされます。 残りの外国モデル：ドイツ、イタリア、日本などは、アングロサクソンと地方自治の大陸モデルの混合形態と見なされます。これは、両方のシステムの兆候と、さらに独自の特徴が含まれているためです。 たとえば、ドイツは連邦国家であるため、政府の構造は、連邦行政、土地行政、共同行政の XNUMX つの独立したレベルで構成されています。 各レベルの電力には、独自の自律的なタスクの範囲があります。 共同体の管理もまた、コミュニティ、地区、超地区の 3 つのレベルに分かれています。地方自治とは、地方自治体が法律に従い、自らの責任の下、自らの任務と地方自治体に割り当てられた国の任務を遂行することを意味します。コミュニティは自治体経営の主体です。地域行政機関が直面するタスクは 2 つのタイプに分類されます。 1) 自分自身のタスク。これらには、義務的な業務（例えば、校舎の建設と運営、防火、道路維持管理、衛生管理）と任意の業務（図書館、博物館、養護施設、運動場などの社会文化施設の建設を含む）の両方が含まれます。 P.); 2) 公的機関から委任された任務。 このように、地方自治体は、自治機関としても、委任された権限の枠内で国家機関としても機能します。 多くのラテンアメリカ諸国 (アルゼンチン、メキシコ、コロンビア、ブラジル) では、地方自治体のイベリア モデルがあります。 社会主義体制の国 (キューバ、中国) では、ソ連モデルの地方政府が維持されています。 開発途上国（インド、マレーシア、ケニア）では、直接地方政府が普及している。 イスラム教の国では、地方政府のシステムは宗教的なアプローチに基づいています。 地方自治体の形成方法も異なる。 最も普及しているのは、次の組織形態です。 1. 「強い市長 - 弱い評議会」: 市長の選挙は住民によって直接行われ、地方自治体の代表機関との関係で市長のより広範な権限が事前に決定されます。 市長は、地域にとって重要な多くの問題を独自に決定し、市議会の決定に対して一時的な拒否権を持っています。 2. 「強い評議会 - 弱い市長」: 市長は、地方自治体の代表機関の代表の中から選出され、市長の権限の制限を決定します (特に、地方自治体の活動の調整において)。 この形式では、代表および運営執行機能は主に市長に割り当てられます。 この場合の評議会は、管理の分野、経済的および財政的問題、特に任命の問題において大量の権利を持っています。 3.「評議会-管理者」：市町村の住民が代表機関を選出し、そのメンバーの中から議長（市長）を選出し、行政機関の長（管理者）を任命します。 評議会と管理者の関係は、合意（契約）によって決定されます。 原則として、管理者は地方行政の形成とその活動の主な方向性を決定する上で十分に大きな権限を与えられています。 この形式は、地方自治体のアングロサクソンモデルを採用している国で最も一般的です。 多くの研究者によると、マネージャーは政治的に中立な人物であり、地方自治体の専門家であるため、この形式は、都市の政治を「浄化」し、腐敗と権威主義の支配を排除したいという願望を反映しています。 同時に、この形式の欠点は、管理者が追求するポリシーに人口が影響を与えることができないことです。 4. 委員会の形態: 委員会は選出された人々から形成され、各人は地方行政機関の任意の部門を同時に管理します。 このモデルは、高官の存在を考慮していません。 この組織形態の欠点は、委員会エージェントが自分の部門の利益のみに働きかけ、不安定化につながる可能性があることです。 上記の制度に加えて、地方自治体にはさまざまな組み合わせの組織形態があります。 たとえば、マネージャー（執行機関の長）が選出された役人（市長）によって任命され、評議会ではなく直接彼に報告する場合、このような形式が広まっています。 この形式では、「評議会-管理者」形式とは対照的に、管理者を任命および解任する市長に「賛成」または「反対」の投票をすることで、住民は市の政策に影響を与える直接の機会を得ることができます。市政の保存または交換。 地方自治の外国モデルの特異性、その組織形態とシステムの特徴、公的機関と地方政府の間の相互作用の程度は、歴史的発展、地理的位置、国の伝統、文化的価値など、多くの要因に大きく依存します。経済的機会、政治的利益など P. しかし、一部の研究者は、地方自治の外国モデルの発展において、次のような一般的な傾向も確認しています。 1. 代議制による地方自治の執行力の強化（例えば、執行機関の権限の拡大、代表機関の機能の一部の代表機関への移管）。 これは、一方では官僚機構の影響力の増大を引き起こし、他方では地方政府におけるプロフェッショナリズムの増大を引き起こします。 2. 各市町村が独自の財産（土地など）を所有し、地方自治体が積極的に起業家組織を刺激し、その活動に広く活用しているにもかかわらず、地方自治のための強固な財政的および経済的基盤を形成するという問題の出現税務プレス、ライセンス、民間企業との契約などの経済的手段。 3. 地方自治体の機能の変化： a) これまで必要のなかった新しい機能が登場する（例えば、環境機能）。 b) 地方自治体の機能の一部が公共団体や民間企業に移管される（例えば、廃棄物の収集と処理、造園と造園）。 c) 都市化と人口動態の変化による農村集落の数の減少と都市集落の成長により、一部の機能が排除されつつある。 d) 社会問題の解決における地方自治体の役割は狭まっています。 4. 特定のサービスが、意図されていない人や料金を支払わない人によって使用される場合の「自由消費の効果」の出現。 たとえば、郊外地域の住民は、都市のほとんどすべてのメリットを享受しています。 5. 地方自治体の領土の変更: 大都市の分離と農村集落の合併。 6.共同問題の解決における市町村の努力を組み合わせた、市町村間の協力の積極的な実施。 ロシアは、特に地方自治の分野で、外国の経験を借りて利用することに常に引き寄せられてきたことに注意する必要があります。 最も顕著な例の 6 つは、2003 年 131 月 XNUMX 日の法律 No. XNUMX-FZ の採択です。 この法律の開発者は、地方自治体システムの作成と機能における国内経験の肯定的な側面と、海外から借りた地方自治体の組織におけるベストプラクティスの要素の合理的な組み合わせを達成することに成功しました。 このように、2003 年の地方自治法は地方自治のドイツ モデルに基づいており、地方自治のさまざまな形態と重要な国の規制を組み合わせることを特徴としています。 さらに、地方自治の XNUMX 層モデルが作成され、地方自治のドイツおよびアングロサクソン モデルのように、各レベルの権限が明確に定義されました。 また、ロシアで初めて、米国で発生し、最大の分布を獲得した「管理評議会」などの組織形態が法的に修正されました。 地方自治体の組織における外国の経験と、現代のロシアの状況におけるその適応の可能性の分析は、ロシア連邦における地方自治体改革の困難を大幅に軽減するでしょう。 トピック 10. 地方自治体の憲法上および法的基盤 10.1。 地方自治の憲法上の基盤 アートによると。 4年6月2003日の連邦法第131号-FZ「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」（以下、この章では-2003年の地方自治に関する法律）の2003、地方自治の法的根拠は、国際法、ロシア連邦の国際条約、憲法、連邦憲法、XNUMX年地方自治法、その他の連邦法、その他の規制の一般に認められた原則と規範によって構成されています。それらに従って発行されたロシア連邦の法的行為（ロシア連邦大統領の法令および命令、ロシア連邦政府の決議および命令、連邦執行権機関のその他の規制法的行為）、憲法（憲章） 、ロシア連邦の主題の法律およびその他の規制上の法的行為、地方自治体の憲章、地方の照会および市民の集まりで行われた決定、およびその他の地方自治体の法的行為。 「地方自治」の概念は、9 年 1990 月 XNUMX 日のソ連法「ソ連における地方自治と地方経済の一般原則について」で初めて立法化された。 この法律は、地方自治のシステムを確立しました。これには、主要なリンクとしての地方人民代議員評議会、領土的公共自治の機関、地方の住民投票、会議、市民集会、およびその他の形態の直接民主制が含まれていました。 地方自治体は、行政区域単位の境界内で実行されました。 共有財産は、地域経済の基盤として固定されました。 この法律に従って、6 年 1991 月 1550 日の RSFSR 法第 1-XNUMX 号「RSFSR における地方自治について」が採択され、「地方自治体の財産」の概念が導入され、評議会および関連する統治が付与されました。独自の権限を持つ機関は、執行委員会を、首長が率いる地方行政機関に置き換え、指揮の統一に基づいて行動し、関連する地方評議会およびその権限内でより高い執行機関に説明責任を負います。 法律は、地方自治体の組織形態と活動、およびその権限を詳細に規定した。 ロシア連邦内の共和国には、地方自治体の問題に関する立法を採択する権利が与えられていました。 31 年 1992 月 XNUMX 日の連邦条約の調印後、地方自治体の組織に関する一般原則の確立を、ロシア連邦の国家当局とその臣民の共同管轄権に帰属させるものであった。ロシア連邦はまた、地方自治体の独自の法的規制に対する権利を受け取りました。 地方行政の権限を規制する「RSFSRにおける地方自治に関する法律」の規範（第49条から第76条）および領土的公共自治の組織化の問題は、矛盾しない部分で施行されていた。憲法、そして2003年の地方自治法の採択後。 ロシアにおける地方自治の実施を規制する最も重要な文書は憲法です。 地方自治体の組織と活動の最も重要な始まりが憲法で初めて定められ、ロシア社会の国家法構造におけるその場所と役割が決定されました。 地方自治の憲法上の規制は、地方自治の規制が連邦の主題の管轄権に割り当てられている外国の連邦州には類似物がありません。 ロシアにおける地方自治の復活と発展のための特定の条件は、連邦政府機関の直接的かつ積極的な影響力の必要性を事前に決定し、したがって、地方自治の形成と活動のプロセスに関する連邦法を定めた。 したがって、パラグラフ「n」h. 1条に従って。 憲法第 72 条によれば、地方自治組織の一般原則の確立は、ロシア連邦とその臣民の共同管轄権にある。 このように、憲法は、連邦政府機関の地方自治組織の法的規制の限界を定義しています。ロシアの領土全体に共通の統一の確立、地方自治体の建設と機能の基盤です。 憲法には、地方自治体の法的に重要なあらゆる範囲の規範と制度が規定されており、それには次のようなものがあります。 1) 民主主義の形態の一つである憲法制度の基礎としての地方自治制度（第 3 条、第 8 条、第 9,12 条、第 XNUMX 条）。 2) 地方自治制度における個人および国民の法的地位の制度（第 18 条、第 24 条、第 32 条、第 33 条、第 40 条、第 41 条、第 43 条、第 46 条）。 3) 特別な公共（自治体）当局としての地方自治の組織と機能のための機関（第 130 条から第 133 条）。 アートのパート4によると。 憲法第15条では、国際法の世界的に認められた原則と規範は、ロシア連邦の法制度の不可欠な部分です。 この規範に基づき、1985年にロシアが署名し、1996年に批准した1998年の欧州地方自治憲章は、ロシアの地方自治の法的基盤となった。民主主義体制である欧州憲章は、地方自治、権利、およびその保護の保証を構築するための一般原則を祀っています。 憲章は、それに署名したすべての州に、権力の地方分権化の状況において地域社会の政治的、行政的および財政的独立を保証する基本原則を適用することを義務付けています。 憲章は、地方自治の概念を明らかにし、その権限、地方自治の権限の完全性と排他性、内部行政構造を決定する独立性に関するあらゆる問題に関する地方自治の行動の自由を規定しています。 . 憲章によると、地方選挙で選ばれた役人の地位は、権限の自由な行使を保証するべきであり、行政管理は法の支配と憲法の原則を保証するためにのみ適用されるべきです。 地方自治体には、独自の財源を所有する権利と、それらを自由に処分する権利が割り当てられています。 憲法は、欧州地方自治憲章に従って、地方自治組織の最も重要な出発点を定めています。まず第一に、他の形態の所有権とともに、地方自治体の財産の承認と平等な保護に関する規定です。 (第8条); 地方自治団体が地方自治体の財産を独自に管理し、地方予算を編成、承認および執行し、地方税および手数料を設定する権利（第 132 条）。 地方自治に対する市民の権利を認める憲法は、直接民主主義と代議制民主主義の形態を通じて、歴史的およびその他の地方の伝統を考慮に入れながら、都市部、農村部の集落、およびその他の地域での憲法の実施を保証しています（第130条、第132条）。 それはまた、地方自治体の活動範囲を定義します。地方の重要な問題であり、特定の国家権限を地方自治団体に委任する可能性を考慮しています（第130条、第132条）。 さらに、憲法は地方自治の権利の最も重要な保障を定めています。 a) 地方自治体の組織決定における独立性（第 131 条）。 b) 地方自治体の境界および領域を変更する際には住民の意見を考慮する必要性（第 131 条）。 c) 地方自治体に特定の国家権限を付与する場合、関連する物資および財源を地方自治体に移譲する義務（第 132 条）。 d) 公的機関による決定の結果生じる地方自治体の追加経費の補償（第 133 条）。 e) 憲法および連邦法によって定められた地方自治の権利の制限、およびこれらの権利の司法的保護の禁止（第 133 条）。 憲法第 18 章では、人間と市民の権利と自由に捧げられた重要な規範が定められています。 32、人と市民の権利と自由が地方政府の活動を決定する。 アートで。 ロシアの 33 人の市民には、地方自治団体を選出する権利、および地方自治団体に選出される権利、ならびに国民投票に参加する権利が割り当てられています。 アートに従って。 40 人の市民は、個人的に申請する権利と、地方自治体に個別および集団でアピールする権利を有します。 美術。 41、43、および XNUMX は、住宅建設、医療、基礎一般および中等職業教育の分野における地方自治体の活動分野を決定します。 地方自治体の問題は、合計 XNUMX の憲法条項で直接取り上げられており、司法機関を含む直接適用の対象となる直接行動の規範です。 地方自治体の法的基盤のシステムにおける特別な場所は、ロシア連邦憲法裁判所の決議によって占められています。 この司法機関は法律を制定するわけではありませんが、その決定には一般的に拘束力があります。 ロシア連邦憲法裁判所の決議には、規範的な性質を持ち、地方自治体の領土基盤を決定および変更し、地方自治体の構造を決定するための手続きに関連するあらゆる範囲の条項が含まれています。地方自治体と州当局との関係、州の権限を地方自治団体に委任する手続き、地方自治団体に対する国家（行政）管理の実施、地方自治体の財産の個々のオブジェクトの民営化手続き、保護地方自治体の市民の選挙権、地方自治体の選出された代表者を召還する手続き、予算構造など。 同時に、ロシア連邦憲法裁判所の決定の背後にある規範的重要性の認識は、法律やその他の規制法的行為との同一視につながるべきではありません。 10.2. 地方自治体の法的基盤のシステムにおける連邦政府機関の規範行為 28 年 1995 月 154 日の連邦法第 1995-FZ 号「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」(以下、XNUMX 年の地方自治法と呼ぶ) は、建設の基礎として機能しました。ロシアの地方自治制度。 それは、憲法に明記されている地方自治体の組織と活動の基本原則を発展させました。 この法律は、ロシアにおける地方自治組織の一般原則を確立し、民主主義の行使における地方自治の役割、地方自治の法的、組織的、領土的、経済的および財政的基盤を決定し、州はその実施を保証します。 それは、地方自治の分野における連邦国家当局とロシア連邦の構成団体の国家当局の権限を定め、地方自治の主題を定義し、住民によって行使される地方自治の主な形態を規制した。 （意志の直接的な表現と地方自治体の形態）。 1995 年の地方自治法は、地方自治団体の活動の基盤を固め、地方自治の代表団体の専属的役割を定義し、地方自治団体は地方自治団体の制度に含まれないことを強調している。州当局および州当局による地方自治の実施は許可されていません。 臓器の構造は、自治体の人口によって決定されるべきです。 法律は、地方自治体の機関および役人に、その管轄内の問題について法的措置を講じる権利を与えた. この法律は、市民投票、地方選挙、市民の集会（集会）、領土の自治など、市民の意志を直接表現するさまざまな形を規定しています。 この法律は、一方で、地方自治の組織的、財政的、経済的独立、地方自治の司法保護を保証します。 他方、それは地方自治体とその役人の責任と彼らの活動の管理を提供します。 この法律は、地方自治の立法基盤を強化し、地方自治の分野における連邦法および地域法の開発に必要な前提条件を作成しました。 1995 年の地方自治法を策定する際に採択された連邦法には、次のようなものがあります。地方自治団体」、26 年 1996 月 138 日付 No. 25-FZ 「ロシア連邦における地方自治の財政基盤について」、1997 年 126 月 8 日付 No. 1998-FZ 「市政サービスの基礎について」ロシア連邦で」。 別のグループには、他の法律部門の立法基盤を形成する連邦法が含まれますが、ある程度は地方自治体の問題に影響を与えます。 その中には、12 年 2002 月 67 日の連邦法第 14-FZ 号「ロシア連邦国民の選挙権および国民投票に参加する権利の基本的保証について」、1992 年 3297 月 1 日のロシア連邦法第 XNUMX 号。 XNUMX-XNUMX「閉鎖行政区域教育について」、ロシア連邦の税法、ロシア連邦の予算法など。 現在、約 300 の連邦法、RSFSR およびロシア連邦の法律があり、これらには地方自治体の法的規範が含まれています。 さらに、地方自治の法的根拠は連邦細則です。 その中には、ロシア連邦大統領の500以上の法令、ロシア連邦政府の1100以上の法令、他の連邦行政機関の規範的な行為があります。 その中で、地方自治にとって最も重要なのは、15年1999月1370日のロシア連邦大統領令第27号「地方自治の発展の分野における国家政策の主要な規定の承認について」である。ロシア連邦"; 1995年1251月15日のロシア連邦政府の政令第1999号「地方自治のための国家支援の連邦プログラムについて」、1394年20月2004日の第814号「地方自治体の開発と地方自治の憲法上の権限の実施のための条件の作成」、31年2004月903日付けNo. 1「地方自治体の境界を承認するための認可された連邦行政機関について」、2005年350月XNUMX日付けXNUMX年XNUMX月XNUMX日付けの第XNUMX号「地方自治体の財産義務に関する譲渡（分離）法の作成規則の承認について」第XNUMX号「ロシア連邦の地方自治体の州登録の維持について」。 特定の法源は、ロシア連邦連邦議会に対する大統領の年次メッセージでもあります。 1995年の地方自治法を適用する慣行は、地方自治体の能力を決定する際の曖昧さ、地方自治の領土組織の不確実性を含む、地方自治システムの効果的な機能を妨げる多くの問題を明らかにした。政府、解決されている課題に対応しない地方自治機関の構造を形成する可能性、資源義務のミスマッチ、人口からの地方政府の遠隔性、州当局間の相互作用のためのメカニズムの精緻化の欠如と地方自治体。 ロシアで実施されている改革の文脈では、この状況により、法律の新しい文言の採用が必要となった。そして、6 年 2003 月 XNUMX 日に同名の連邦法が採択されました。この法律は、これらの問題を解決し、地方自治制度を発展させ、憲法に準拠させることを目的としています。 2003 年の地方自治法の主要規定は、地方自治の領土組織の原則を変更することを目的としています。 それは、地方の重要な問題を解決するための固有の権限と委任された国家権限の各レベルへの差別化と割り当てとともに、入植地と市区町村のXNUMXつの領土レベルでの自治体の強制的な形成を確立します。 特定の国家権限を地方政府に移管する手順が定義されており、資金不足のマンデートの発生を排除し、地方政府の責任を含め、これらの権限を効果的に実行するために必要な措置を規定しています。 同法は、地方の重要な問題を解決するための地方自治団体による権限の行使と、それらの不履行に対するこれらの団体の責任に対する管理を強化することを規定しています。 特に、市民の生命、健康、安全に対する脅威の場合、およびその他の場合に、ロシア連邦の構成団体の州当局による地方自治体の権限の一時的な行使を規定しています。ケース。 10.3. 地方自治法制における地域法制 2003 年地方自治法は 1 年 2006 月 85 日に施行されましたが、その規定の一部は、それに規定されている移行期間に従って段階的に実施されています。 この法律の第 XNUMX 条は、地方自治体の改革の実施を確保するために、州当局および地方政府によって実施される法的および組織的措置の実施のためのリスト、条件、および手順を定めています。 特に、ロシア連邦の主題によるこの法律の実施に必要な規制法的行為の採択のリストと期限が決定されます。 同時に、想定された立法措置を講じることに加えて、ロシア連邦の主題は、コメントされた法律の要件に合わせて独自の法律を導入する必要があります。 現在、地域レベルでは、地方自治の法的根拠は、ロシア連邦の構成団体の憲法と憲章、地方自治に関する法律です。 地方自治体の代表機関の議員および市町村の長の選挙に関する; 地元の住民投票について。 議員、選出された役人の地位について。 地方自治体のサービスについて; 地方自治体の物質的および財政的基盤について。 予算構造と予算プロセスについて; 市町村の定款の登録手続きについて。 地方自治体の権限について。 市民の会合や集会について。 領土公共自治について; 地方自治体の機関および役人の責任について。 代表機関の代理人およびその他の地方自治体の選出された人物を召還する手順について。 地方自治体に関する法律は、ロシア連邦のほぼすべての主題で採用されています。 そのような法律は、一般的な性質のものであり、立法権の行使に関する、地方自治体の領土の問題、それらの再編成および廃止の手続きに関するロシア連邦の構成団体の法律およびその他の規則に直接隣接しています。地方自治体によるイニシアチブ、地方自治体の法的行為、チャーター自治体の州登録について。 地方自治団体は、ロシア連邦の構成団体の別個の国家権限を与えられています。 ロシア連邦の多くの構成組織では、法律は、法律違反に対する地方自治体の機関および役人に対する特定の種類の責任を定めています。 現在、連邦法の要件を考慮して、地方自治に関する地域法は完全に改訂されており、多くの場合廃止されています。 特定の国家権限の権限付与を規定する立法行為、地方自治体の財政基盤に関する法律、予算構造および予算プロセスに関する法律、自治体の定款の登録手続きに関する法律、地方自治体の会議および集会に関する重大な変更が行われる可能性があります。市民、領土公共自治、地方自治体の機関および役人の責任について。 適切な調整が行われるまで、これらの地域の規制法は、2003 年の地方自治法と矛盾しない範囲で適用されるものとします。 今日、私たちは、ロシア連邦の構成組織において、地域法を連邦法および憲法に沿ったものにするための作業が大幅に強化されることを自信を持って予測できます。 12 年 2005 月 129 日の連邦法第 2003-FZ は、1 年の地方自治法を改正し、改革の移行期間を 2009 年 47 月 89 日まで延長しました。ロシア連邦の 28 の構成主体のうち、準備を整えていると宣言したのは 1 のみでした。ロシア連邦の2007の構成団体は、この法律を完全に施行するには、新たな条件に適応するにはもう14年必要であると考えており、新たに設立された地方自治体における地域的に重要な問題の解決に慎重になっている。暫定データによると、ロシア連邦のこれらの臣民は改革を2009年34月XNUMX日まで延期している。そして、移行期間をXNUMX年までという長期延長を計画しているのはロシア連邦のXNUMX臣民のみである[XNUMX]。 10.4. 地方自治体の法律行為 地方自治体の日常的な実施の法的規制における最も重要な役割は、地方自治体の法律行為によって果たされるべきです。 地方自治体の法的行為 - 地方の重要な問題、または連邦法およびロシア連邦の構成団体の法律によって地方政府に移管された特定の国家権限の実施の問題に関する決定であり、地方自治体の住民によって直接採択されたもの。地方自治体および（または）地方自治体の役人、文書化され、自治体の領土での執行が義務付けられており、一般的に拘束力のある規則を確立または変更するか、または個別の性格を持っています。 アートで。 43 年の地方自治法第 2003 条では、地方自治体の法的行為のシステムを構成する要素のリストが一般化された形で提示されています。まず、これは地方自治体の憲章です。 第二に、地方住民投票（市民の集まり）で採択された法的行為。 第三に、自治体の代表機関によって採択された規範的およびその他の（非規範的、個別の）法的行為。 第四に、自治体の長によって発行された法的行為。 第五に、地方行政の長の決議と命令。 六、市町村の憲章に定める他の地方自治団体及び地方自治の職員の法律行為。 これらは、たとえば、自治体の選挙委員会である管理機関の決定と命令である可能性があります。 地方自治体の法的行為のシステムにおける最高の法的力の行為は、地方自治体の憲章と、地方の住民投票または市民の集まりで行われた決定であり、法的行為の形で作成されます。 これらの法律の最高の法的効力は、他の地方自治体の法的行為が自治体の憲章および地方住民投票または市民の集まりで採択された法律行為と矛盾しないことを前提としています。 これらの行為には、最高の法的効力に加えて、さらに XNUMX つの法的性質があります。 ▪ 直接的な行動。特定の法律に含まれる法規範が明示的に参照または包括的な性質を持たない場合、その規範は、すべての主体によって直接適用されなければなりません。つまり、この規範を規定する法律行為の有無に関係なく、その法規範は適用されなければなりません。 ▪ 自治体の領域全体に適用。 自治体の主な規制法的行為は憲章です。 法源として、憲章はロシア国家の立法慣行において非常に広く普及しており、一種の成文化価値のある行為と見なされています。 憲法、政府制度における地方自治体の組織的分離、地方自治体の実施のための特定の組織形態の選択を含む、地方の重要な問題の解決における住民の独立性によって認められ、保証されている。地方自治団体の構造の定義 - これは、地方自治体の制度法における地方自治に関する規制法的行為の出現の必要性を事前に決定したものです。 彼らは次のように定義しています。地方自治の主題。 領土の取り決め; 地方自治体の状況; それらの形成と相互作用の順序; 彼らの力と責任; 彼らの活動の法的、経済的および財政的基盤; 自治体の住民の意志を直接表現する形式。 地方自治の組織に関する他の質問。 自治体の憲章には多くの特徴があります。 1. 自治体の憲章が採択された、またはその代わりに設立された特別な団体の存在。 2003 年の地方自治法に従って、自治体の憲章の採択は、地方自治の代表機関の独占的な権限の範囲内に収まります。 2. 構成的性質の行為であるため、自治体組織の憲章は、地域社会の自治の実際に確立された、または新たに確立された関係に法的、法的地位を与えます。 3. 憲章は、すべての当事者、地域社会のすべての生活圏に影響を与える関係を規定します。 4.憲章は、地方自治体または地域社会によって採用された規範の一部として最高の法的効力を持っています。 5. 憲章は、さらなる規則制定の基礎となります。 地方政府レベルで発生するすべての関係を規制することはできないため、憲章を実施するには、追加の地方規制法を採用する必要があります。 6. 自治体組織の憲章は、採用、および変更または追加のための特別な手順によって特徴付けられます。 採用のための具体的なメカニズムは、自治体の憲章で直接決定されます。 憲章は州当局への強制登録の対象であり、この登録は構成要素の性質であるだけでなく、現在の連邦および地域の憲章の規範の遵守状況による管理の性質でもあります。法律。 7. 憲章は、地方自治体の独立性を確保するための法的手段の XNUMX つです。 8. 可能であれば、憲章は独立したものであるべきです。つまり、地方自治体の実践に必要なすべての規範が含まれている必要があります。 [35] 地方自治体の憲章の構造と内容は、基本的に 2003 年地方自治法の要件によって決定されます。この法律の第 44 条には、地方自治体の地位を決定する基本要素に関する 10 の必須規定が含まれています。が形成され、その組織と機能の基礎を形成します。これらには次のものが含まれます。 1) 市区町村の名前。 2) 地域的に重要な問題のリスト。 3) 地域の公共自治機関の設立を通じたものを含む、地域の重要な問題の解決における住民の参加のための形式、手順、および保証。 4) 地方自治体の設立の構造と手順。 5) 選挙で選ばれたその他の地方自治体、地方自治体職員の名前と権限。 6) 地方自治体の法律行為の種類、採択（公布）、公式出版（公布）および発効の手順。 7) 地方自治体の代表機関、議員、その他の地方自治体の選挙機関の議員、地方自治体の選出された職員の任期、およびこれらの機関の権限の終了の根拠および手続きおよび人。 8) 地方自治体および地方公務員の責任の種類、この責任の根拠および関連問題の解決手順（住民選挙による地方公務員のリコール、地方自治体の権限の早期終了の根拠および手順を含む）選出された地方自治体および選出された地方公務員。 9) ロシア連邦予算法に基づく地方予算の編成、承認、執行の手順、およびその実施を監視する手順。 10) 自治体の憲章を変更および追加する手順。 法令で規制されている問題のリストは網羅的ではありません。 それらは、地方の重要な問題、地方自治の構造内での機能の分配、公的な領土自治の形成と組織のための手続き、都市における権限の分配のための手続きに関する他の規定を含むことができる。地区分割など。チャーターの問題の詳細度は、同じとはかけ離れている可能性があります。 それらのいくつかは、一般的な形式で述べることができ、たとえば、地方の住民投票、地方自治体のサービスなど、より具体的な行為を発行するための法的根拠を作成します。 地方自治体の設立憲章は、司法当局への国家登録の対象となります。 憲章の国家登録を拒否する理由は、憲法とロシア連邦の法律、ロシア連邦の構成団体の法律との矛盾、および連邦法によって確立された憲章の採択手順の違反です。憲章、憲章の修正および追加に関する地方自治体の法的行為。 国家登録の拒否は、市民および地方自治体によって法廷で上訴される場合があります。 地方自治体の定款、修正の導入に関する地方自治体の法的行為、および地方自治体の定款への追加は、国家登録後に公布 (公布) の対象となり、公布 (公布) 後に発効するものとします。 . 2003 年の地方自治法は、初めて地方自治体の法的行為の義務的な名称を定めました。 このアプローチは、自治体の法的行為の地位と階層の統一、地方自治体の文書化支援システムの統一に貢献します。 この法律には、地方自治体の組織と活動、地方自治体の財政的および経済的活動、都市計画、造園、公序良俗および生活に関する規定の形で、40を超える地方自治体の法的行為の強制的な採択を要求する規範が含まれています。安全性、住宅ストックと住宅および共同経済、地方自治の実施への市民の参加およびその他の問題。 現在、地方自治体の法的支援センターおよびその他の機関は、地方自治体の代表機関の規則、地方自治体の管理および会計機関に関する規則、予算構造と予算プロセス、地方自治体の命令、公聴会に関する市民の立法イニシアチブ。 トピック11.社会経済システムとしての自治体 地方自治制度は、現代における地方自治制度の改革において最も難しい問題の一つである。 この問題の正しい解決策は、地方自治体の実施において憲法によって保証された参加の住民による実施の程度、および単一の社会的および経済的共同体としての特定の領域の機能に依存します。 アートによると。 憲法第 131 条によれば、地方自治は、歴史的およびその他の地方の伝統を考慮して、都市部、農村部の集落およびその他の地域で実施されます。 28 年 1995 月 154 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」では、「自治体組織」という用語が導入され、自治地域を特徴付けるために導入されました。その不可欠な機能が修正された定義：一般的な領域。 市有財産の存在; 地方予算の利用可能性; 選出された地方自治体の存在。 自治体の境界は、ロシア連邦の構成団体の行政区域の境界と一致しない場合があります。 このアプローチの論理は、自治体と行政区域単位の意図された目的が異なるということです。 ・ ロシア連邦の構成主体の領土を地方自治体に分割することは、地域的に重要な問題を解決するための条件を作り出すために行われ、行政領域単位への分割は、国家的に重要な問題をより効果的に解決できるようにすることを目的としている。 ▪ 地方自治体は自治体組織の領域内に位置し、公的機関の領域区分 (構造) は行政領域単位の領域内に位置します。軍事登録および入隊事務所、裁判所、検察官、税務およびその他の当局。 ▪ 行政区域単位は、大都市内の行政区域などの地方自治体であってはなりません。 ▪ 地方自治体（通常は農村部の集落）は行政区域単位ではなく、その区域内に政府機関を置くことはできません。 [36] ロシア連邦の構成エンティティの行政領域単位の境界と市町村全体の境界との間の不一致は、州当局や地方政府に申請する際に住民にさらなる困難をもたらすため、望ましくない現象です。地方政府と国家当局の領土構造との関係におけるように。 それぞれの特定の地方自治体の領土と境界のサイズを設定するときは、37 つの相反する傾向を考慮する必要があります。 [XNUMX] 最初の傾向は、人口に対する地方自治体の近似値です。 ここでの決定要因は、地方自治体の利益のために地方自治が行われている地域社会の存在です。 地域社会の利益は、地方自治体の領土組織の次の原則を決定します。 1）共通の利益を持つ人々の認識とその実施への参加に基づく、自己組織化の有効性の原則。 自己組織化の効果は、領土の規模が大きくなり、人口から地方自治体が排除されると減少します。 2) 住民に対する地方自治体の機関および職員の説明責任の原則。これはまた、地域の可能な限りの制限を必要とし、住民に地方自治体の行動に迅速に対応する機会を提供します。 3) 住民のための地方自治体のアクセシビリティの原則。 この条件の充足は、輸送インフラの発展によって決定されます。 第二の反対の傾向は、自治体の領土に必要な経済的可能性、開発された工学および社会インフラを提供するための自治単位の統合です。 これは、地域の問題を効果的に解決し、住民にサービスを提供するために必要です。 これらの相反する傾向の存在は、さまざまなタイプの地方自治体を形成することの便宜を事前に決定し、解決すべき地域の重要性の異なる範囲の問題を抱えています。 6 年 2003 月 131 日の連邦法第 2003-FZ 号「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」の要件に従って (以下、この章では - 地方自治法) XNUMX 年）、州当局は市町村の制度を統一した。 この法律は、地方自治体の領土組織の原則を大幅に変更し、都市または農村集落、都市地区、都市地区、連邦の重要な都市の都市内領域など、自治体のタイプのクローズドリストを提供しています。 農村集落は、共通の領域（町、村、村、村、農場、村、オール、その他の農村集落）によって統合されたXNUMXつ以上の農村集落であり、地方自治は住民によって直接および（または）選出されたおよび他の機関の地方自治体を通じて。 都市集落 - 住民によって直接、および (または) 選出されたその他の地方自治団体を通じて、地方自治が行使される都市またはタウンシップ。 市区町村 - いくつかの入植地または入植地と、共通の領域によって結合された入植地間の領土。その境界内で、住民による入植地間の性質の地域的に重要な問題を直接解決するために、地方自治が行われます。または）連邦法およびロシア連邦の主題の法律によって地方政府に譲渡された、特定の州の権限を行使する可能性のある選出およびその他の地方政府機関を通じて。 アーバン ディストリクト - 市区町村の一部ではなく、その地方自治団体が、連邦法によって確立された入植地の地域的重要性の問題および市区町村の地域的重要性の問題を解決する権限を行使する都市部集落。連邦法およびロシア連邦の臣民法によって地方自治団体に移管された特定の国家権限を行使する。 連邦政府が重要な都市の都市内領域-連邦政府が重要な都市の領域の一部であり、その境界内で、地方自治は住民によって直接、および（または）選出されたその他の地方自治団体を通じて行使されます。 -政府。 このように、ロシアでは二層の地方自治制度が形成されている。 同時に、市区町村の一部である都市部と農村部の集落は、それらと従属関係にありません。 それらの間の権限は、地方自治体の対応するタイプに対して確立された、地域的に重要な解決すべき問題のリストに従って区切られます。 自治体は複雑な社会経済システムです。他のシステムと同様に、それはサブシステムで構成されており、その特性によってその目標、目的、動作の方向が決まります。したがって、都市の例を使用して地方自治のシステムを考えると、次の主要なサブシステムを区別できます。 [38] 1）テリトリー; 2）人口; 3) 都市形成領域 (都市の経済基盤を構成する企業と組織、都市の外観、健康な人口の専門的および資格構造、都市のライフスタイルを事前に決定する); 4）都市サービスセクター（エンジニアリングおよび輸送インフラストラクチャ：建物、構造物、通信;住宅ストックの保守を提供し、住宅、ユーティリティ、輸送、家庭、貿易およびその他のサービスを提供します）; 5）社会インフラ（医療、教育、文化、レジャー、身体文化、スポーツサービスを国民に提供する機関や組織）。 開かれたシステムであるため、自治体は外部環境との複数の異なる接続を持っています。 外部環境は、自治体にとって物質的な資源、エネルギー、情報の源です。 複雑なシステムとしての地方自治体は、現在、ロシアでは形成されていない内部環境と外部の不安定な状況で機能していることに注意する必要があります。 この点で、自治体の開発の管理には、まず第一に、自治体の主体である地方自治体と住民の共同活動の目標を正確かつ適切に定義する必要があります。 目標設定は、管理の最も重要かつ重要な要素のようです。 自治体の活動の目標と目的の最初の形成は、自治体の地位が確立され、その権限が決定されるときに発生します。 地方自治体の公的国家の性質に基づいて、地方自治体には主に XNUMX つの権限源があります。 1.状態。 それは、地方の重要性とさまざまな分野における権限の問題の立法上の定義を通じて、自治体の発展に対する主な責任を地方政府に割り当てます（3年の地方自治法第2003章、セクター別連邦法および構成国の法律ロシア連邦のエンティティ)。 2.人口。 それは、地方自治体の憲章、その他の地方自治体の法的行為、意志の直接的な表現の形を通じて、地方自治体に追加の責任を課しています。 得られた地方自治体の一連の責任に基づいて、目標設定の枠組みが形成され、州と人口に対する地方政府の責任分野が決定され、自治体の社会経済開発の優先順位が指定されます。 現在、複雑な社会経済システムとしての地方自治体、特に都市集落の役割と機能は、ロシアでは徐々に変化しています。これは、いくつかの状況によるものです。 1. 自治体の開発目標が大きく変化している。 最近、生産力の合理的な領土分布の原則と、都市形成企業の形で義務的に支配されている都市の専門化への方向性が都市経済の管理に適用された場合、公権力はその活動の社会的志向に応じて、市民の生活、起業家精神の発展、社会インフラの形成のために自治体で好ましい条件を作り出すことを優先して、人道主義の原則が重要な役割を果たし始めました。 2. 生産問題を解決する責任を負わなくなった地方政府は、領土の統合された社会経済開発のための戦略、地方自治体経済のさまざまな分野の改善と発展のためのプログラムの形成と実施の責任を負います。また、質の高い自治体サービスを住民に確実に提供する。 3. 投資、資金、人的資源を誘致するための地方自治体間の競争があり、経済、人口動態のシステムによって決定される市民の生活水準と環境の質を改善することを目的とした措置を地方自治体が採用する必要があります。 、社会的、文化的、環境的パラメーター。 4. 市町村の住民は、様々な形の直接民主主義を通じて、また、政府機関の下の諮問機関、公会議所への参加を通じて、市民および個人の所有者としての権利、利益、およびイニシアチブを行使しながら、徐々に領土開発管理システムに組み込まれます。 . 議題12. 地方自治制度における直接民主制の形態 12.1. 地方レベルでの市民の意志の直接的な表現の形態 意志の直接的な表現の形式は、自治体の住民による直接的な権力の行使に貢献し、地方自治体システムの重要な要素です。 市民の意志の直接的な表現には、次の XNUMX つのタイプがあります。 1) 拘束力のある意志の直接的表現の形式 - これらは、地方住民投票、地方選挙、会議 (集会) など、地方自治体の組織の人口の強制的な意志を特定することを可能にする形式です。 2) 勧告的性質の意志の直接宣言の形式 - これらは、地方自治の実施に関する人口の世論を特定するのに役立ち、地方政府機関および役人が決定を行う (または行わない) ことを可能にする形式です。人口の大多数の意見と利益を考慮に入れます。 そのような形態とは、領土的公営自治、人々の立法イニシアチブ、地方政府に対する市民の訴え、地元の問題に関する住民会議、世論調査、集会、デモ、行進、ピケなどです。 住民の意志を直接的に表現する最高のものは、地方の住民投票です。 住民投票 - これは、地方自治体の最も重要な問題に関する市民の投票です。 憲法は、住民投票を地方自治体の形態の 130 つとして定めており（第 32 条）、ロシア連邦のすべての市民が住民投票に参加する権利を認めています（第 XNUMX 条）。 6 年 2003 月 131 日の連邦法第 2003-FZ 号「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」（以下、この章では XNUMX 年地方自治法）は、以下の原則を定めています。地方住民投票: 1) 国民投票への参加は普遍的かつ平等である。 2) 投票は直接かつ自発的に行われます。 3) 国民の意思表示に対する統制は許されない。 2003 年の地方自治法（第 22 条）に従って、地方住民投票の実施の決定は、地方自治の代表機関によって、独自のイニシアチブで、または住民の要請に応じて行われます。自治体の憲章。 ロシア連邦の臣民は、自らの行動の要件を定めた地方住民投票に関する法律または規制を採択している。例えば、サラトフ地方の法律「サラトフ地方における住民投票について」によれば、地方自治体の領域における地方自治体の創設または分割、地方自治体の境界の変更など、特定の問題は地方住民投票に提出されなければならない。サラトフ地域の住民投票へ 以下の質問はできません。 1) 地方自治体の予算の採択と修正について。 2) 税金および手数料の導入、改正、廃止について。 3) 国民の健康と安全を確保するための緊急かつ緊急の措置を講じることについて。 4) 地方自治体の長、行政の長および地方自治体の代表機関の権限の拡大について。 地方自治体の構成の憲章では、次の問題が特定の定義を取得します。地方住民投票を開催するという要件の下で、特定の自治体構成の住民の署名を収集するための手順。 そのような署名の必要数。 人口の関連するイニシアチブグループの権利と義務を作成する手順。 地方住民投票の召集期限など 2003 年の地方自治法 (第 22 条) によると、地方住民投票で下された決定は、州の当局、州の役人、または地方の自治団体による承認を必要とせず、すべての団体、公務員、公務員を拘束します。自治体の領土にある企業、機関、組織、および市民。 住民投票の議決や投票結果は、公布（公布）される。 地方選挙、地方住民投票と同様に、自治体の住民の意思を最も直接的に表現するものです。その重要性は、まず第一に、選挙を通じて地方自治体の代表機関が形成され、地方行政の長がその権限を受け取るという事実によって決定されます。選挙運動中、住民は地方自治体の活動を提案によって指示し、その取り組みを批判的に評価します。各選挙運動は、市民の社会活動の発展を刺激し、緊急のニーズと関心を特定するのに役立ち、市民が満足するために必要な前提条件を作り出します。 2003 年の地方自治法によれば、地方自治体の選挙は、無記名投票による普通、平等、直接選挙というロシア選挙法の一般原則に基づいて実施される。 12 年 2002 月 67 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦国民の選挙権および住民投票に参加する権利の基本的保証について」は、地方自治体の選挙を組織するプロセスを定義し、次の段階を区別しています。 1) 選挙を召集する。 2) 選挙区および選挙区の形成、選挙管理委員会の設置、有権者名簿の作成。 3) 地方公共団体への選挙候補者の推薦及び登録。 4) 選挙運動を行う。 5) 投票。 6) 選挙結果の決定。 地方選挙のこれらの段階およびその他の問題は、ロシア連邦の構成団体の法律、たとえばサラトフ地域の法律「サラトフ地域の地方自治体への選挙について」でより詳細に規制されています。 地方自治体の住民には、有権者の信頼に応えなかった過去に選出された議員や地方公務員をリコールする機会がある。 2003 年の地方自治法 (第 24 条) によれば、地方自治体の議員および選出された職員のリコールに関する住民による投票は、次の XNUMX つの条件の下で可能です。 1) 議員の特定の違法な決定または行為 (不作為) は法廷で証明されなければなりません (そして、議員には提起された告発について有権者に説明する機会が与えられなければなりません)。 2) 自治体に登録されている有権者の少なくとも半数が議員のリコールに投票しなければならない。 市民の集まり ロシアの地方行政の伝統的な形です。 集会は市民に、問題の集団的議論と意思決定を、質問、スピーチ、投票への参加などで表現される個人的な活動とイニシアチブと組み合わせる機会を市民に提供します。さまざまな管理機能。 2003 年の地方自治法によると、有権者数が 100 人未満の小規模な都市部および農村部の集落では、集会が代表機関の役割と機能を果たしますが、そのような場合、代表機関は形成されません。 集会の招集および開催の手順は、ロシア連邦および地方自治体の対象レベルで決定されます。 市民会議での決定には拘束力があります。 領土公共自治は、2003 年の地方自治法 (第 27 条) によれば、自治体の領域の一部にある居住地における住民の自己組織形態です。領域における公的自治は住民の自主的な自己組織形態であり、住民の要求ではない可能性があることに留意すべきである。 人民立法イニシアチブ 市民の意志の直接的な表現のかなり適切な形式であり、地方自治の実施に関する人口の世論を特定することを可能にします。 地方の重要な問題に関する提案やプロジェクトを持っている市民は、地方の規制の策定において代表機関を助けることができます。 2003 年の地方自治法は、市町村の住民による民衆の立法イニシアチブに対する権利の行使を定義し、保証しています。 これらの保証は、第一に、住民の代表者が参加する公開会議で住民によって提出された地元の重要な問題に関する法的行為を検討する地方自治団体の義務と関連しており、第二に、彼らの考察の結果。 立法イニシアチブを実施するために、2003 年の地方自治法は、市民のイニシアチブ グループの最小数を確立します。つまり、投票権を持つ自治体の住民数の 3% を超えないことです。 立法イニシアチブの形で法的行為を採用するという市民の意志は、地方自治体にとって強制的ではありません。 地方自治団体が法的行為を採用（発行）することを動機づけられて拒否した場合、その草案は人民の立法イニシアチブの形で住民によって提出されたものであり、法的結果を伴うものではありません。 上訴 自治体の住民の意思を直接表明する形式の XNUMX つとして、市民を地方自治体に提供することにより、地方自治体の任務と活動の決定、決定草案の作成、地方自治体の活動の監視に参加する機会が与えられます。政府と役人。 市民のアピールは、社会的および政治的活動、公務に対する住民の関心を示す重要な手段です。 さらに、これは、自治体の装置と住民の間のつながりを強化する方法であり、現在の公共生活の問題を解決するために必要な情報源です。 市民は、地方自治団体に個人的に申請する権利と、個人的および集団的に訴えを提出する権利を有します。 自治体の住民による地方自治体への申請権の行使に対する保証は、2003 年の地方自治に関する法律に明記されています。これは、市民の不服申し立てに対応するためのタイミングと手順に違反するために確立される可能性があります。 世論調査 地方自治体の実施に関する世論を特定することを可能にする、人口の意志の直接的な表現の形態のXNUMXつ。 世論調査の結果は、分析、社会学的調査の対象となり、地元のメディアを通じて住民に伝えられます。 地方自治体の機関や役人は、結果の継続的な監視と公開に関心を持っています。 彼らは、地方自治体との関係で自治体の人口が取っている立場を見つけ出し、それに迅速に対応することを可能にします。 人口の問題を特定し、大多数の意見と利益を考慮して決定を下すのに役立ちます。 彼らの見解と立場を明確にする機会を提供する。 追加情報を受け取り、提供するため。 直接民主制の新しい形態の XNUMX つは公開です。 아리니다、最も重要な地方条例案について議論するために、住民の参加を得て自治体の長によって開催されます。したがって、2003 年の地方自治法によれば、次の事項を公聴会に提出する必要があります。 1) 自治体憲章草案、および憲章への修正および追加の導入に関するプロジェクト。 2) 地方予算案とその実施に関する報告書。 3) 自治体の発展のための計画とプログラムの草案。 4) 自治体の変革に関する質問。 ５）都市計画の問題。 集会、デモ、行進、ピケ およびその他の大衆デモは、直接民主制の重要な形態の XNUMX つですが、市民の社会経済生活に相反する影響を及ぼします。 これらの行動は、ある程度、住民の気分を表現しているため、市民の意志のそのような形態の表現を無視すると、権力の変化、効果的な開発プログラムの採用と実施の混乱、および自治体全体の生活の不安定化。 これらのフォームは、地域の社会経済的発展や緊急の解決が必要なその他の問題に地方自治体の注意を引く上でも重要な役割を果たします。 この点に関して、19 年 2004 月 54 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「集会、集会、デモ、行進、およびピケについて」は、大衆デモに多くの要件を課しています。権力の変化を要求することなく、平和的かつ非武装で、法律で禁止されている目標を追求すべきではなく、子供たちの参加なしに実行されるべきです。 連邦法で規定されている直接民主主義の形態に加えて、市民は、現在の法律と矛盾しない他の形態で地方自治体の実施に参加する権利も持っています。 12.2. 地方自治制度における地方公共自治 地方自治体のシステムの要素であり、推奨型の直接民主主義の一形態は、領土的公共自治です。 2003 年の地方自治に関する法律 (第 27 条) によると、領土的公営自治は、地域の重要な問題について独自のイニシアチブを実行するために、居住地で市民が自己組織化する形態です。 領土公共自治（以下-TOC）は、自治体の領土の一部で実施されます：アパートの建物の入り口、家屋、住宅群、農村集落など。 TOC 本体は XNUMX つだけであることに注意してください。マルチレベル システムでは、下位レベルから上位レベルへの従属が想定されています。マイクロディストリクトのTOCの議長。 このように、集合住宅のサービスとその領土の造園のための広範なシステムが作成されています。 TOC の領域の境界は、住民の提案により、自治体の代表機関によって設定されます。 特定の地域に住む人口の意見は、会議、住民会議、世論調査などを通じて特定できます。 2003 年の地方自治法 (第 27 条) は、TOC 機関の権限を確立しています。 1) 関連する領域に住む住民の利益を代表する (TOC サブジェクトの主な機能は、地方政府および州当局においてその領域の住民の利益を代表し、保護することです)。 2) 会議や市民会議で下された決定の実行を保証する (TOC の最高統治機関によって下された決定は、TOC の他の機関によって実行され、一般的なリーダーシップは TOC の議長によって実行される)。 3) 住宅ストックの維持のための経済活動、造園、関連地域に住む市民の社会的および国内的ニーズを満たすことを目的としたその他の経済活動を、これらの市民の費用負担と、地方公共団体と地方自治団体との間で、地方予算の資金を用いて協定を締結すること。 (したがって、TOC 機関の経済活動にはいくつかの制限が課せられます。したがって、TOC 機関は次の権利を有します。規定の方法で、住民の商品およびサービスのニーズを満たす企業および組織を作成します。TOC 当局は、次の権利を有します。地下室とガレージの建設、子供用およびレクリエーションエリアの作成、公共庭園のレイアウト、駐車場と犬の散歩エリアの開設、およびその他の公的に有用な目的のために、TOC領域の土地区画を使用すること); 4) 地方自治団体に地方自治体の法律行為の草案を提出する権利を有し、これらの団体および地方自治政府の役人による強制的な検討の対象となり、その権限にはこれらの法律の採択が含まれます。 (したがって、TOC 機関のステータスの特徴 (および、TOC 機関が誤って帰属することがある公的団体との主な違い) は、法律制定イニシアチブの対象として行動する、地方の規則制定に参加する権利です) . 2003 年の地方自治法（第 27 条）は、住民による領域的公共自治の XNUMX つの主な実施形態を定めています。第 XNUMX に、直接的（あらゆる形式の直接的な意思表示を通じて）、第 XNUMX に、形成された組織を通じて間接的にです。 TOC 団体 一連の組織的実施形態としての地域公共自治システム。TOC には通常、次の要素が含まれます。 １）直接的な意思表示の形態（総会、住民会議、人口調査等）。 ２）ＴＯＣ機関（最高統治機関としての会議、執行機関としての委員会、議長がＴＯＣ機関の全般的な管理を行う、経済活動の実施の監視機関としての監査委員会等）。 3) TOC 団体の自主的な組合。 TOC 機関は、それぞれの地域に住む住民によって選出されます。 TOC 機関の選挙は、居住地での構成員総会または住民会議の両方で、また秘密投票による普通、平等かつ直接の選挙権に基づいて行うことができます。 2003 年の地方自治法（第 27 条）は、16 歳に達した当該地域の住民の少なくとも半数が参加する場合に、住民総会の資格があると定めています。 住民総会は、住民総会を開催できない場合に開催します。 住民会議の代議員は、イニシアチブ グループの提案により、地方行政の長によって確立された基準に従って選出されます。 領土公共自治の組織と実施に関する市民会議は、1 歳に達した関連地域の住民の少なくとも半分を代表する選出された代表者の少なくとも 3 分の 16 が出席する場合に、適格である。 総会、住民会議を開催するために、議長と書記が選出されます。 住民の総会と会議の決定は、出席し、数分で作成された投票の単純過半数によって行われます。 TOC 会議および会議の決定は、10 日以内に地方自治体およびその他の関係者に通知されます。 2003 年の地方自治法 (第 27 条) は、TOC 会議、会議の排他的権限を確立し、以下の問題に言及しています。 1）TOC機関の構造を確立する（住民総会で、選出されたTOC機関の種類が決定されます。原則として、これは、一般的な管理、執行、管理、および制御および監査機関を実行する議長です。 TOC、TOC機関の従業員数も会議で決定されます）; 2) TOC 憲章の採択、それに変更および追加を行う (TOC の規制および構成行為としての憲章は、総会、住民会議でのみ採択することができます)。 3) TOC 機関の選挙 (居住者が TOC 議長および TOC 機関を選出するのは総会、会議である); 4）TOCの主な活動の決定（会議、会議で、居住者は自分の領土の開発のための最も優先度の高い分野を決定します。原則として、これらはTOC領土の造園、住宅団地の修復、他の社会的および会議への対応の問題です。市民の国内ニーズ); 5) TOC の収入と支出の見積もりの承認、およびその実施に関するレポート (この場合、見積もりは、割り当てられたリソースの目的とその金額を決定する、TOC 主体の財務および計画行為として理解されるべきです。四半期ごとの一定期間（通常はXNUMX年）の収入と支出）; 6) TOC 機関の活動に関する報告書の検討と承認 (議長と TOC 機関は活動の結果をその地域の住民に報告するため、TOC 対象者の活動に対する公的管理が行われます)。 2003 年地方自治法 (第 27 条) に従い、TOC は非営利団体の法的形態で登録されています。 TOC 機関には TOC 憲章が必要です。 TOC の規約の要件は、2003 年地方自治法 (s. 27) に規定されています。したがって、TOC 憲章は次のように定めています。 1) TOC の実施地域 (TOC 憲章には、道路、裁判所の番号、自然の地理的景観の説明などを示す、その地域の境界の詳細な説明が含まれています)。 2) TOC 活動の目標、目的、形式および主な方向性。 3) TOC 機関の設立、権限、権利および義務の終了、任期の手順 (これらの条項は、ほぼすべての TOC 憲章に記載されています)。 4) 意思決定の手順（住民の利益に影響する決定は会議や TOC 会議で行われます）。 五 財産の取得の手続並びに当該財産及び財源の使用及び処分の手続。 6) TOC の実施を終了する手順 (TOC 憲章には、原則として、TOC を清算するために作成される清算委員会の権利と義務のリストが含まれています)。 アートによると。 27 年地方自治法第 2003 条によると、TOC 憲章の追加要件を地方自治体が定めることはできません。 ロシア連邦の構成主体の法律は、TOC 機関の財源を作成および管理する手順を確立しています。原則として、TOC 機関の財源は次の財源から得られます。 1) 自分の財政。 2) 借入金。 3) 地方自治体から送金された資金。 自己の財源は、TOC 団体の経済活動からの収入、企業、機関、組織、市民からの自発的な寄付と寄付、およびその他の収入から形成されます。 借入金には、銀行のローンやクレジットだけでなく、助成金も含まれます。 最後に、地方自治体は、特定の活動、計画、プログラムの実施、および個々の権限の譲渡のために、TOC 機関に財源を譲渡します。 領域的公的自治は、本質的には、以下の理由により、最も機動的で運用可能な市民の自己組織形態です。 1) 地域の公的自治は住民に可能な限り近いものである。 2) 領土的公営自治の可能性は、他の自治制度の可能性よりもはるかに広い。 3) 地方公共団体は市町村に比べて圧倒的に人口が少ないため、個別のアプローチで特定の人と連携することが可能になる。 2003 年の地方自治に関する法律の施行により、領土的公営自治は、居住地における市民の自己組織化の最適な形態になるだけでなく、管理への住民の関与にも貢献することになります。処理する。 トピック13. 地方自治体の制度 13.1. 地方自治体：概念、種類、一般的な特徴 地方自治団体は、原則として、選出され、地方の重要な問題を解決する権限を与えられたその他の団体として理解され、国家当局のシステムには含まれていません。 これらは、地域の自主規制地域共同体、地方自治体の団体であり、それによって形成され、権限の適切な執行に責任を負っています。 地方自治体には次の特徴があります。 1) 公的機関のシステムに含まれていない (憲法第 12 条に従って)。 2) 独立した国家権限が付与されている場合、国家機能の実施に参加することができ、この場合、その活動は国家の管理下に置かれます (憲法第 132 条に従って)。 34 年 6 月 2003 日連邦法第 131-FZ「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」（以下、この章では 2003 年地方自治法）第 XNUMX 条以下の要素を含む地方自治体の構造を明確に定義します。 1) 地方自治体の代表機関。 2) 市町村長。 3) 地方行政。 4) 自治体の管理機関。 5) 憲章で定めるその他の地方公共団体。さらに、地方自治体のシステムにおける最初の XNUMX つの要素の存在は必須です。 地方自治体のシステムでは、特別な場所が占められています 代表機関 住民の利益を代表し、自治体の領土で活動する決定を下す権利を持つ選出された機関としての地方自治体。 地方自治の代表団体の名称が異なります。 歴史的、国家的、その他の伝統に応じて、代表機関は、思想、評議会、市議会、集会、集会、代表者会議、評議会、クルルタイ、ジルガ、サークルなどと呼ばれることがあります。 . 代表機関は専属管轄権の問題を実行します。これらは住民投票、世論調査、公開討論を必要としない問題であり、地方自治体の代表機関のみが決定する権利を持ち、他の機関は決定しません。 2003 年地方自治法（第 35 条）によれば、以下の問題は地方自治の代表機関の専属管轄下にあります。 1) 自治体憲章の採択とその修正および追加の導入。 2) 地方予算の承認とその執行に関する報告。 3) ロシア連邦の税金および手数料に関する法律に基づく地方税および手数料の制定、修正および廃止。 4) 自治体の発展のための計画とプログラムの採択、その実施に関する報告書の承認。 5) 自治体所有の財産の管理と処分の手順を決定する。 6) 地方自治体の企業および機関の設立、再編および清算に関する決定、ならびに地方自治体の企業および機関のサービス料金の設定に関する決定手順を決定する。 7) 地方自治体の地方自治体間協力組織への参加手順を決定する。 8) 地方自治体の活動に対する物質的、技術的および組織的支援の手順の決定。 9) 地方自治体および地方自治体職員による地域の重要な問題を解決する権限の執行の管理。 リストされた代表機関の権限は最低限のものですが、それらの権利と義務の完全なリストではありません。 地方自治の代表機関の権限は、地方自治体の憲章によって決定され、ロシア連邦の構成団体の法律に従って、それらを拡大することができます（ただし、縮小することはできません）。 権限のリストが十分に広い場合、地方自治体の一般的なシステムにおける代表機関の役割が大幅に増加します。 地方自治の代表機関の構造はその内部構造であり、法律によれば、自治体の人口によって独立して決定されます。地方自治体の代表機関の構成要素には、原則として次のものが含まれます。 1）経営陣（会長）。 2) 機能別および部門別の部門（常任委員会および臨時委員会）。 3）領土構造（代理グループ）。 4) 政治的派閥。 5) 作業装置。 議長は、自治体の代表機関の活動を組織します。代表機関の会議を招集し、実施します。 代表機関の規則の実施を管理および保証する。 代表機関の決定、議事録、その他の文書に署名します。 代表機関の決定の実施を組織します。 常設およびその他の委員会の活動を調整する。 代表機関によって彼に委託された、または現在の法律によって委託された可能性のある他の問題を解決します。 常設委員会は、地方自治の代表機関の機能的かつ分野別の構造単位として、機関の構造の中で特別な位置を占めています。地方自治体の代表機関の常任委員会の任務には、次のような問題が含まれます。 a) 会議での検討のための提案の作成。 b) 代表機関の行為に関連する問題に関する結論書および決定書草案の作成。 c) 代表機関の決定を実施するための地方自治体および議員への支援。 d) 代表機関の権限の範囲内で、市行政、その構造的区域の活動、および代表機関の決定を実施するための企業、機関、組織の活動を管理する。 執行機関 地方自治体 - 連邦法、ロシア連邦の構成団体の法律、および地方条例の実施を目的とした組織的、管理的、および行政的機能を行使し、地方自治体の憲章によって独自の権限を付与された機関形成。 地方自治の執行機関は地方行政（市長室）です。 地方行政（ラテン語のadministratio - 管理、リーダーシップに由来）は、地方自治体の長（行政の長）が長を務める地方自治体システムの執行機関であり、次の組織および管理機能を実行します。 1) 連邦法、ロシア連邦の構成主体の法律、および現地の規制の執行。 2) 自治体の予算案の作成とその実施。 3) 市有財産の管理。 4) 自治体の社会経済発展のためのプログラムの開発とその実施等 地方行政の構造要素には、原則として次のものが含まれます。 1) 経営者（地方行政の長およびその代理者）。 ２）投与装置。 3) 部門、理事会、委員会。 4) 地方行政の領域(地区)構造単位。 地方行政の長は、指揮の統一に基づいて自治体の執行機関の活動を管理する。地方自治体のすべての執行機関は、地方自治体に対して説明責任を負い、責任を負います。地方行政の長は、市政府の執行機関が適切に機能することに対して個人的に責任を負います。地方自治体の憲章に従って、地方行政の長は次の職務を遂行します。 a) 自治体の予算の編成と執行を組織する。 b) 地方自治体が所有する企業、機関、組織を直接および下部組織を通じて管理する。 c) 法律、市民の権利および自由の遵守を保証する。 d) 下位行政機関の法的行為を廃止する。 e) 計画、プログラム、法的行為の草案の作成を組織し、地方自治体の代表機関による検討のために提出する。 f) 契約、協定を締結する。 g) 奨励措置を適用し、彼によって任命された地方自治体の従業員に懲戒責任を負わせる。 2003 年地方自治法 (第 37 条) によれば、地方行政の長は次のとおりです。 1) 市町村長。 2) 指定された地位を確保するための競争の結果に基づいて締結された契約に基づいて任命された者。 コンテストを開催する場合、自治体の代表機関は次の事項を決定します。 a) 競争を開催するための手順を決定する（地方行政の長の職を埋めるための競争に関する規則を採用することによって）。 b) 競争委員会の構成（委員の総数を含む）を確立する。 c) 市区および都市区の競争委員会の委員を任命し、1 分の 3 のみを任命し、2 分の 3 はロシア連邦の最高当局者の提案に基づいてロシア連邦の構成主体の国権立法機関によって任命される。ロシア連邦の構成主体）。 d) 競争の結果に基づいて、競争委員会が提示した候補者の中から地方行政の長のポストに就く人物を選出する。 e) 行政長官の契約条件を承認する（地方行政長官と締結されたサンプル契約を受け入れる）。 f) 地方行政長官の辞任に際し、地方行政の構造を承認する。 g) 地方行政の長との契約の解除を開始する権利を有する。 地方自治制度における最高責任者は自治体の長です。 2003 年地方自治法（第 36 条）によれば、自治体の長は次のように定められています。 1) 地方自治体の選挙または地方自治体の議員の中からの代表機関によって選出される。 2) 地方選挙で選出された場合、決定的な投票権を持つ地方自治体の代表機関のメンバーであり、その議長であるか、地方行政の長である。 3) 地方自治体の代表機関として選出された場合、地方自治体の代表機関の議長となる。 4) 地方自治体の代表機関の議長と地方行政の長を同時に兼務することはできない。 5) 選挙で選ばれた居住地の代表者の中から市区の代表機関が形成される場合、彼は市区の代表機関の議長となる。 したがって、地方レベルでは権力分立の原則が実現されます。 2003 年の地方自治法（第 36 条）によれば、農村集落（原則として小規模集落）では、地方自治の代表機関の議長と首長の権限を併用することが認められている。地方行政。 2003 年地方自治法（第 36 条）に従い、自治体の長は次の権限を有します。 1) 他の地方自治体の地方政府、公的機関、市民および組織との関係において地方自治体を代表し、委任状なしで地方自治体を代表して行動する (代表権とは、地方自治体の長が、地方自治体との契約に署名する権利を有することを意味する)上場企業は、自治体組織の法律または憲章に特別に規定されている場合を除き、自治体組織全体を代表して立場を表明する); 2) 自治体組織の憲章によって確立された手順に従って、自治体組織の代表機関によって採択された規範的な法的行為に署名し、公布する。 3) その権限の範囲内で法的行為を行う。 4) 自治体組織の代表機関の臨時会議の招集を要求する権利を有する。 上記の権限は、選挙の方法や首長が所属する機関に関係なく、自治体の長に属します。 自治体の憲章は、自治体の長の権限のこのリストを拡張し、代表者または行政機関のどちらを率いるかを考慮しています。 自治体組織の長は、自治体組織の人口および地方自治体の代表機関に対して管理され、説明責任を負います。 地方自治団体は相互に接続されており、2003 年の地方自治法に従って権力分立の原則が実施されている単一のシステムを表しています。 13.2. 地方自治体の権限 地方自治体の権限を決定する問題は、地方自治体の法的基盤の形成および地方自治体の活動の組織化にとって重要な問題のXNUMXつです。 さらに、公的権力システム全体の有効性は、そのレベル間の能力の合理的な配分に依存します。 美術。 地方自治体の基本的な権限は、憲法または法律によって確立されています。 アートのパラグラフ4。 憲章第 2 条は、法律によって定められた範囲内で、地方自治体の権限から除外されておらず、他の機関の管轄下にない問題について独自のイニシアチブを実施するための、地方自治体の完全な行動の自由を規定しています。 . 地方自治体の権限の基礎を固める、芸術における憲法。 130は、地元の重要性と芸術における問題の概念を紹介しています。 第 132 条は、地方政府にその決定のための最も重要な権限を与えています。 地方予算の編成、承認および執行。 地方税および手数料の設定; 治安維持。 さらに、同条項は、地方自治団体が地方の重要な他の問題を解決することを確立し、地方自治団体に別個の国家権限を付与する可能性も規定しています。 これらの規定に基づいて、地方自治体には、所有権と委任権の XNUMX 種類の権限があると結論付けることができます。 独自の権限は、法律 (憲法、連邦法、およびロシア連邦の構成組織の法律) と、連邦、地域、および地方レベルの付則によって確立されます。 委任された権限とは、連邦法またはロシア連邦の構成団体の法律によって、それぞれ地方自治体（地方自治体）に譲渡された州の権限（ロシア連邦またはロシア連邦の構成団体の権限）です。 地方自治体の最も重要な任務は、憲法の他の条文にも定義されています。 だから、アートによると。 40、「地方自治体は住宅建設を奨励し、住宅の権利を行使するための条件を作成します」、「住宅を必要とする法律で指定された貧しい人々には、無料または手頃な料金で...自治体から提供されます...法律で定められた規則に従って資金を収容します。」 第 41 条は、「...市町村の医療機関における医療は、住民に無料で提供される」と規定しています。 アートで。 43は、「州および地方自治体の教育機関における基本的な一般および中等職業教育の一般的な利用可能性と無料」を保証しています。 憲法の策定において、第 2003 章の 3 年の地方自治法は、集落、市区町村、市区町村の地方における重要性の問題、およびそれらを解決するための地方自治団体の権限を定めています。 第 4 章は、別個の国家権限を持つ地方自治体の権限付与を規定しています。 地方自治体の権限の形成に対する立法者のこのようなアプローチは、その性質に固有であり、連邦法によって保証されている機能と権限の必要最小限のリストを確立し、その特徴との関係でそれを明確にすることを可能にします。ロシア連邦と地方自治体の構成団体であり、また、国家機関に固有の特定の権限を地方自治体のレベルに移管することも含まれますが、これらの権限の実行に対する国家の管理を維持しながら、地方レベルで最も効果的に実行されます。 上記の法律における地域的に重要な問題の下では、自治体の人口の生活を直接支援する問題が理解されており、その解決策は、憲法と連邦法に従って、人口によって実行され、（または）地方自治体が独自に。 この法律は、地方自治体の目的的能力とさまざまな分野における国家政策の要件に従って、地方自治体の領土組織（居住区、市区町村、都市区）の各レベルについて、地域の重要性の問題を詳細に定めています。 また、地方自治体は、その権限から除外されておらず、他の地方自治体や州当局の権限に割り当てられていない他の問題を解決する権利を有することも規定しています。 地域的に重要な問題は、活動分野に応じてグループ化できます。 1) 市の財産及び地方財政の管理（決算の予算の編成、承認、執行及び執行の管理、地方税及び決算の手数料の制定、変更及び廃止、財産の所有、使用及び処分）和解の自治体が所有する財産）; 2) 地方自治体のサービスの組織化、維持および開発: さまざまな種類のサービスで人口のニーズを満たすための条件を作成し、地域生活のさまざまな分野で人口の生活を確保することに関連する企業および機関 (公共サービスの提供の組織)サービス; 輸送サービスと道路建設; 住宅の提供; 通信サービス、公共ケータリング、貿易、消費者サービス、文化の提供のための条件の作成; レジャー、大規模なレクリエーション、身体文化およびスポーツの組織のための条件の作成; の組織改善とガーデニング、ゴミ処理など）。 地域的に重要な問題への権力の帰属を決定するための以下の基準があります。 1) 地方自治団体の管轄内の問題は、まず第一に、関連する地域の住民の利益に関係するべきである。 2) 地方自治体が解決すべき課題は、住民の日常生活に必要な構成要素であるべきです (住宅、都市交通、公共サービスなど)。 3）これらの問題の解決は、必要な条件とメカニズムが作成された市民の居住地でのみ実行できます。 4) 地方自治団体が直面している課題の実施には、地域の公的自治団体およびその他の住民の公的組織という形での公的要素の関与が必要である。 5) これらの問題の解決の実施を監視し、その結果を客観的に評価する国民の能力。 [39] 地域にとって重要な問題は、地方自治体の権限の構成要素のXNUMXつであり、その活動の分野と方向性についてのアイデアを提供します。 地方の重要な問題を解決するために、地方自治体には適切な権限が与えられています。 地方自治体の最も重要な法定権限は次のとおりです。 1) 自治体の憲章の採択、およびその修正と追加の導入、自治体の法律行為の公表。 2) 自治体の公式シンボルの確立。 3) 地方自治体の企業および機関の創設、地方自治体の機関への融資、地方自治体の秩序の形成および配置。 4) 地方自治体の企業や機関が提供するサービスの料金を設定する。 5) 共同体の組織の商品およびサービスに対する関税の規制 (ただし、共同体の組織の商品およびサービスに対する関税 - 電気および (または) 熱供給の分野における商品およびサービスの生産者)、共同インフラストラクチャシステムへの接続の関税、接続のための共同複合体の組織の関税、共同複合体の組織の商品およびサービスの関税への追加料金、消費者の価格（関税）への追加料金。 6) 地方自治体の選挙の準備と開催、地方住民投票、議員のリコールに関する投票、地方自治体の選出機関のメンバー、地方自治政府の選出された役人の投票に対する組織的および後方支援。自治体の形成の境界を変更する問題、自治体の形成の変換。 7) 地方自治体の統合された社会経済開発のための計画およびプログラムの実施の採択および組織化、ならびに地方自治体の経済状態および社会的領域を特徴付ける統計指標の収集の組織化、およびロシア連邦政府によって確立された方法での州当局へのこれらのデータの提供。 8) 地方自治体の法律行為を発行し、地域の重要な問題に関する地方自治体の法律行為の草案を議論し、自治体の社会経済的および文化的発展に関する自治体の住民の注意を喚起するための印刷媒体の設立。その公共インフラおよびその他の公式情報の; 9) 連邦法に従った国際および対外経済関係の実施。 地方自治団体が州当局と共同で行動する地域における地方自治団体の権限の範囲も、セクター別の連邦法で確立されています。 現在、連邦法による地方政府の権限の規制にはいくつかの傾向があります。 1. いくつかの法律は、2003 年の地方自治に関する法律で行われているよりも、この法律の規制に関する地方政府の権限をより広く定義しています。市民の健康、23 年 1995 月 26 日の連邦法 No. 10 -FZ「自然治癒資源、健康改善地域およびリゾートについて」、1996 年 4 月 23 日付 No. 1995-FZ「土地の埋め立てについて」、174 月 19 日付、1991 年 No. 1032-FZ「環境に関する専門知識について」、1 年 7 月 1992 日付けのロシア連邦法 No. 2300-1「ロシア連邦での雇用について」、10 年 1992 月 3266 日 No. 1-XNUMX「消費者保護について」 」、平成XNUMX年XNUMX月XNUMX日第XNUMX号第XNUMX号「教育について」など。 2. 憲法の発効後に採択された法律では、ほとんどの場合、地方自治体がその権限の範囲内で、関連する問題を独自に解決するという規範が定められています。 ただし、2003 年地方自治法はこの活動分野について言及していないため、これらの制限は定義されていません。 これは、10 年 1995 月 196 日の連邦法 No. 11-FZ「交通安全について」、1995 年 135 月 XNUMX 日の連邦法 No. XNUMX-FZ「慈善活動および慈善団体について」に適用されます。 3. 2003 年の地方自治法に規定されている地方自治の管轄権のかなりの部分が、2004 年になってようやく、関連する分野別の連邦法で必要な規定を取得しました (「通信について」、「郵便通信について」 」、「ロシア連邦の建築活動について」、「緊急救助サービスと救助者の地位について」）。 現在、ほとんどの部門別連邦法は、22 年 2004 月 122 日の連邦法 No. 29-FZ「ロシア連邦の立法法の修正とロシア連邦の特定の立法法の廃止について」により、地域的に重要な問題のリストと一致しています。連邦法の採択に関連したロシア連邦「連邦法の修正および追加について」「ロシア連邦臣民の国権の立法（代表）および行政府の組織に関する一般原則について」および「一般原則について」ロシア連邦地方自治機構」、2004 年 199 月 XNUMX 日付け第 XNUMX 号 -FZ「構成国の公的機関の権限の拡大に関連したロシア連邦の立法改正について」ロシア連邦とロシア連邦の構成主体の共同管轄権の主題について、ロシア連邦の主体と地方自治体の地域的に重要な問題のリストの拡大を行う。」 連邦法は、地方政府が行使する権限の全範囲を規制するものではなく、ロシア連邦の構成団体の立法および地方自治体の規制上の法的行為にこの権利を付与しています。 地方自治団体の権限は、自治体の憲章に明記されるべきである。 13.3. 地方行政の組織構造：改善点 一般に、すべての市町村における地方行政の構造は、構造単位間の地方で重要な問題を解決するための権限の機能的および部門的分配に従って、一般原則に基づいています。 一方で、自治体の課題や市民の生活状況などによって、イノベーションが起こる、かなりダイナミックな制度でもあります。 組織構造は、対応する目標管理機能を実行するための一定の権利と責任が与えられた、相互に関連する組織単位（個人の役職）、ユニット（管理単位）、およびステップ（レベル）の構成と従属として理解されます。 [40] 制御リンクは、厳密に指向された制御機能を備えた独立したセルであり、制御ステージ (レベル) は、特定の階層レベルにある一連の制御リンクです。 地方行政の特定の組織構造の形成は、主に次のようないくつかの要因の影響を受けます。 1. 自治体の種類。 それは、地方で重要な問題のリストを事前に決定し、そこから行政の権限が形成されます。 2. 自治体の社会経済開発の目標と目的。 選択された開発の優先順位に応じて、関連する目標を達成し、問題を解決する機能を委ねられた管理のリンクが「強化」されます。 3. 自治体の領土の大きさ、人口の数と構成。 大都市では、より複雑な管理構造が構築されています。これには、とりわけ、領土構造の分割の存在が含まれます。 4. 生産および市場インフラの開発レベル。 この点でより発展した自治体では、アウトソーシングの機会が増えています。 5. さまざまな地域の特徴 - 地理、自然、人口統計、歴史。 彼らは、機能の点で一般的ではなく、ほとんどの地方自治体では利用できない可能性がある構造単位を作成する必要性を判断します。 これらに加えて、地方行政の組織構造は、リーダーシップの個人的な資質と管理システムにおけるその役割、使用される管理技術、イノベーションへの抵抗のレベル、組織の組織などの内部要因によって大きく影響されます。労働力、行政の材料および技術設備など。 現在、地方行政の構造の形成の根底にある決定要因は、連邦法によって規定された地方の重要性の問題と、自治体の憲章に明記されている地方政府間の権限の分配に従ったその権限です。 地方行政の権限の範囲内にある問題には 6 つのグループがあります。 1) 領土の社会経済的発展の問題。 2) 自治体経済の問題。 3) 財政上の問題。 4）社会問題。 5) 管理上および組織上の問題。 6) 移譲された国家権力の執行。 最初の XNUMX つの質問グループは、種類に関係なく、すべての自治体に存在します。 第 XNUMX の質問グループは、特定の国家権限を行使する資格がある市区町村と都市区のみに言及しています。 指定された権限のグループは、セクター別および機能別の構造部門に分散され、その結果、地方行政の典型的な線形機能構造が作成されます。これには通常、次のものが含まれます。 1) リーダーシップ: 行政長官、副長官。最初の副長官を含む場合がある。 2) 行政長官、その代理人の XNUMX 人に従属している、または相互に従属している可能性のある構造単位: ・地方自治体の活動の個々の部門（住宅および公共サービス、教育、文化、医療、交通など）を担当する部門別の構造部門。 あらゆる部門（経済サービス、財政当局、地方自治体の資産管理当局など）で 1 つ以上の機能を実行する機能的構造単位。 3) 領土機関 (たとえば、地区区分のある市の場合); 4）その活動を提供し、組織化する行政の装置：法律、人事、情報サービス、事務、市民の訴えによる仕事、独自の会計など。 このような組織構造は、産業（線形）と機能構造単位の間の相互作用に関する意思決定システムの主な方向性のために、線形機能と呼ばれます。 前者は原則として意思決定の開始者であり、後者は専門知識の機能、決定草案の調整を行います。 組織構造における役割と場所、解決すべきタスクの重要性と範囲に応じて、構造単位は異なるステータスを持ち、それに応じて異なる名前を持ちます。 1. 部門 - 特定の産業または地方自治体の管理領域で執行、管理、および制御機能を実行し、この領域（産業）の概念的発展を決定する機能的および部門別の構造単位。 行政の副長官が率いる。 2. 部門 - 地方行政の比較的独立した構造単位であり、地方行政の特定の活動領域を提供します。 行政行為を行う権利があります。 3. 委員会 - 行政の優先方向で恒久的に作成され、機能する構造的な部門。 4. 部門 - 運用または補助機能を実行する、地方行政の構造的な細分化。 5.セクター - 部門の組織的に分離されていない構造的細分化（それほど頻繁ではありません - 管理）。執行活動を実行し、原則として、一定期間にわたって同種のタスクを解決するために形成されます。 6. コミッション - 問題を解決するために一定期間作成されます。 同時に、このリストは統一されておらず、実際には、構造単位の名前、組織構造におけるそれらの位置、および実行される機能の間に大きな矛盾があることがよくあります。 現代の状況では、地方自治体の活動の有効性が戦略的計画の能力に直接依存し、自治体の社会経済的発展の目標と目的に焦点を当てている場合、既存の線形機能組織構造は十分に柔軟ではなく、外部環境、管理対象、市民のニーズの変化に適応する時間がありません。 プログラムを対象とした管理方法を広く導入するための要件は、特定の期間の特定のタスクの主な実行者として個々の構造単位を含む幅広い部門間の相互作用に基づく新しいプロジェクト (プログラムを対象とした) 構造の形成を必要とします。 このアプローチでは、自治体の開発の優先課題に対処するために、ターゲットを絞ったプログラムが開発されます。これは、リソースと時間によってリンクされた活動のシステムです。 プログラムの実施のために、必要なリソースを割り当て、プログラムの期間中、ある程度二重の従属関係にある従業員の一時的なチームを形成することが計画されています：直属の上司とプログラムの責任ある執行者. 原則として、プロジェクト構造は、ワーキンググループの委員会の形で行政で形成されます。 行政の組織構造を構築する際にプログラムターゲット方式を使用するには、構造部門の活動を規制する複雑な作業が必要です。 行政内の機能分担を分析し、既存の構造部門に関する規則を改正するとともに、構造部門間の相互作用のシステム、経営上の決定を下すための手順、および主要な行政上の規則を行政規則に記載し、承認する必要があります。プロセス (さまざまな構造的部門が相互に作用し、割り当てられたタスクの決定につながる一連の機能)。 地方行政の既存の組織構造を再編成する場合、組織の変更を目的とした行動は、開発ではなく安定と存続に焦点を当てた社会システムとしての組織自体からの抵抗に必ず遭遇することに留意する必要があります。 したがって、組織構造を根本的に改善しようとすると、パフォーマンスを改善するという望ましい結果が得られないだけでなく、壊滅的な結果につながる可能性もあります。 組織変革の成功の鍵は、コストと結果の相関関係に基づく包括的な科学的アプローチと、システムの「内部からの」詳細な研究です。 地方行政の構造とその部門間の権限の配分を決定するときは、次の原則から進める必要があります。 ▪ 便宜性と論理性、機能ブロックの明確な描写。 ▪ 重複と並列処理を回避します。 ・ 地方行政全体による地域的に重要な問題の解決における網羅性とギャップの回避。 ▪ 有効性。達成された作業結果を評価 (測定) する可能性を提供します。 ・十分なサポート。機能的責任を適切に遂行するために、構造単位に十分な量の物質的、法的、情報、およびその他の種類のサポートを提供することが含まれる。 一貫性および他の部門との関係。すなわち、構造単位の機能を説明する際、他の構造との関係を考慮する。 構造化（詳細化）。つまり、構造単位の機能を個々の専門家の機能に分割し、職務責任の形で割り当てられます。 ▪ 効率。指定された目標を達成し、部門の問題を最小限のコストで解決することを意味します。 ▪ 「人々のため」に構造物を作るという原則を妨げる。 ・地方自治体の構造の形成と職員配置レベルの決定に対する統一的なアプローチ。 [41] 明らかに、地方行政の組織構造を変更する活動には、有能な専門家と分析作業、および法務（行政の組織と活動を規制する最新の文書の開発と維持）および人員（再訓練）が必要です。および従業員の高度なトレーニング、人員予備のトレーニング）サポート。 13.4. 地方行政の活動計画 地方行政の現在の活動が、それが直面している目標と目的に適合していることを確認するために、行政の仕事を計画するためのシステムが形成されています。 企画体制 状況の分析、予測に基づいて行政の目標に従って、タスク、活動の現在の結果、それらを達成するための手段と方法を決定するために、地方行政とその構造部門によって実行される一連の活動です。その開発の見積もり、および可能なリソース。 計画は、組織リソースの効果的な使用、内部調整、管理の構造的および機能的組織の外部要件への適応性、管理者および専門家による組織戦略の認識を保証します。 計画プロセスには、地方行政の現状と問題を反映した戦略目標の分析が含まれます。 対象物の将来の状態と外部条件の予測。 タスクのシステムの形成; 活動の最適戦略の決定。 地方行政の活動の効果的な計画は、地方社会の生活のあらゆる分野における現在の状況の包括的な分析に基づいて、自治体の社会経済的発展のための優先事項の定義によって先行されるべきです。 策定された優先事項に基づいて、自治体の社会経済的発展のための戦略が形成され（または既存の戦略に調整が加えられ）、長期的な地方自治体の活動の目標と目的が決定されます。 次に、開発戦略、地方自治体の活動の目標と目的に基づいて、地域の社会経済開発のための中期プログラムと地方行政の活動のための戦略計画（コンセプト）が形成されます。 . 地方自治体の中期的な社会経済開発プログラムに基づいて、地方行政の活動の戦略計画（コンセプト）に従って、行政の年間作業計画が策定されています。 このような統合的なマルチレベル計画システムは、行政が直面している現在の問題と長期的な課題の両方を解決する大きな可能性を秘めていますが、現在、自治体レベルでのプログラムを対象とした管理方法の使用が不十分であるため、実質的に要求されていません。 . 原則として、行政の仕事を計画するための既存のシステムは、主に地方行政の指導者とその構造部門の活動を時間内に調整することを目的としています。 この目的のために、行政は、地方行政とその構造部門の作業について、年次および四半期ごと、場合によっては月次計画を作成します。 構造単位のレベルでは、毎週の作業計画を立てることができます。 計画システムは、内部の法律行為によってサポートおよび規制されており、その主なものは地方行政の規制です。 行政の年間計画は、行政がその年に実施した活動のリストを含む文書であり、その実施のタイミング、責任ある執行者、および特定の値を持つ活動の効率と有効性の計画された指標を示しています。 イベントは、行政の活動の主な分野に従ってグループ化されています。 行政の年間計画の策定に責任を負うのは、原則として行政の副長官の地位にある行政職員の長です。 年間計画の策定に関する提案は、管理責任者、その代理人、構造部門によって行われます。 構造部門の責任者は、定められた期限内に、行政の年間作業計画に措置を含めることについて行政スタッフに提案を提出し、締め切り、責任ある構造部門、および効率性と有効性の計画された指標を示します。 装置の長は、受け取った提案を要約し、行政の年間作業計画の草案を作成します。 作業計画の草案は、承認のために構造部門の責任者に送られ、受け取ったコメントを考慮して最終化されます。 管理作業計画には通常、次のものが含まれます。 1) 自治体の代表機関によって検討のために提出された問題。 2) 審議会の招集が必要な問題。 3) 行政長官の決議を採択する必要がある問題。 4) 行政の組織活動。 年間作業計画は、管理責任者によって承認され、実行のために構造単位に提出されます。 行政の年間作業計画の承認後、構造単位の活動のための年間計画が形成されます。 それらは、これらのユニットを担当する行政の副長官と調整され、行政長官によって承認されます。 行政の年間作業計画に含まれる活動の進捗状況に関する質問は、行政長官との常設会議に提出する必要があります。 行政の年間作業計画、部門および部門の年間作業計画の活動は、年間を通じて調整することができます。 四半期ごと (月ごと) の計画は、年間計画の要素です。 それは、独立した構造単位のレベルである管理レベルで形成されます。 対応する月に計画された年間計画の活動は、自治体の代表機関の現在の問題、タスク、および指示に従って調整することができます。 週間計画は、その週に実行される活動のリストです。 週次計画は、追加の指示とタスクを考慮し、構造単位の長の決定によって、月次計画の要素として独立した構造単位のレベルで形成できます。 戦略的および運用計画に従って、各従業員の計画された作業量、活動の全体的な目標を達成するための貢献または参加が決定され、従業員の個々の計画に反映されます。 個々の計画は、地方行政職員の労働を科学的に組織化する方法のXNUMXつであり、労働時間の有効利用に貢献し、活動の主な分野と二次分野を決定し、不要な機能の実行を防ぎます。 個別の計画は、四半期、月、週、翌日に作成されます。 行政で形成された調整および諮問機関（理事会、常設会議、ワーキンググループ）は、それらの規定に従って独自に活動を計画します。 トピック14. 地方自治体の財政・経済基盤 地方自治の財政的および経済的基盤は、地方自治体の住民の利益のために地方自治体の資産、地方予算、その他の地方財政の形成と使用に関連する社会関係を強化および規制する一連の法的規範として理解されています。地方自治体の財政的および経済的基盤を形成する際には、次の原則が使用されます。 1) 地方自治体の資源は十分であるという原則。 2) 自治体の領域による資源の制限の原則。 3) インフラストラクチャ完全性の原則。 4) 地方予算の均衡の原則。 ５）地方公共団体等の財政的・経済的自立の原則 財政的および経済的独立の原則は、欧州地方自治憲章 (第 9 条)、憲法 (第 12、130、132 条)、6 年 2003 月 131 日の連邦法 No. 2003-FZ に明記されています。ロシア連邦における地方自治組織化の一般原則について」（以下、この章では、XNUMX年の地方自治法）。 これらの規範的行為によれば、地方自治体は地方自治体の財産と地方予算を独自に管理する権利を有し、地方自治体の財源はその権限に見合ったものでなければなりません。 2003 年地方自治法による（第 49 条） 経済基盤 地方自治は、地方自治体の所有財産、地方予算の資金、および地方自治体の財産権で構成されています。 ロシア連邦の民法 (第 215 条) は、地方自治体の財産を、都市部、農村部の集落、およびその他の地方自治体が所有する財産と定義しています。 2003 年の地方自治法 (第 50 条) によると、地方自治体は次のものを所有することができます。 1) 地域の重要な問題を解決することを意図した財産 (例えば、住民への電力、ガス、水道の供給を目的とした財産、公道、住宅ストック、旅客輸送、土地区画、自治体の領土内の隔離された水域など) .). P.); 2) 地方政府に移管された特定の国家権限の実施を目的とした財産。 3) 地方自治体の団体および役人、地方自治体の職員、地方自治体の企業および機関の職員の活動を支援することを目的とした財産。 現代の状況において地方財産を形成する最も一般的な方法は次のとおりです。 a) 市営化（無償または償還による、国および個人の所有権から自治体の所有権への財産の譲渡）。 b) 購入（原価ベースでの取得）。 c) 寄付。 d) 新しい施設の建設。 e) 裁判所の決定による譲渡。 f) 所有者のない物品等の差し押さえ 地方自治体の財産は、他の形態の所有権とともに、州によって認識および保護されています。 地方自治団体は、自治体に代わって、自治体の財産を所有、使用、および処分します。 現在の法律によれば、地方自治体は、一時的または恒久的な使用のために地方自治体の財産を個人および法人、州当局、および他の地方自治体の地方政府に譲渡し、財産を譲渡し、その他の取引を行う権利を有します。 地方自治団体は、地方自治体の企業や機関を設立し、自治体間のものを含む事業会社の設立に参加することができます。 現在、ロシア連邦では次の種類の単一企業が設立され、運営されています。 1) 経済運営権に基づく単一企業（地方自治体企業）。 ２）経営管理権に基づく単独企業（地方自治体企業）。 ロシア連邦の民法によれば、単一企業はそのすべての財産に対する義務を負う。 単一企業は、その財産の所有者の義務に対して責任を負いません (自治体の形成)。 地方自治体は、地方自治体の企業の債務について責任を負わないものとします。 公営企業は、その財産が不足している場合、国有企業の債務に対して補助責任を負います。 市有財産の使用による収入は、地方予算に回されます。 財務基盤 地方自治体は、地方予算に基づく自治体の財源です。 地方予算は、地方自治体がその編成、承認、執行を行う市町村の予算である。 各自治体には独自の予算があります。 市区町村の予算と、市区町村に含まれる集落の予算のセットは、市区町村の連結予算を構成します。 ロシア連邦の予算コードによると、地方予算の収入は、ロシア連邦の法律に従って、地方自治体が自由に処分できるように、無料で取消不能に受け取った資金です。 したがって、自己の歳入は、連邦法またはロシア連邦の構成団体の法律によって継続的に全体または一部が地方予算に割り当てられ、地方自治体の代表機関によって導入された税および非税の支払いです。ロシア連邦の法律に従い、地方予算に向けられています。 2003 年の地方自治法 (第 55 条) は、地方予算の自己歳入について言及しています。 1) 市民の自己課税の手段 (特定の地域の重要な問題を解決するために行われる市民への 30 回限りの支払い。その金額は、特定のカテゴリの市民を除いて、自治体のすべての住民に等しい絶対値で設定されます) 、その数は総数の XNUMX% を超えることはできません); 2) 地方税および手数料による収入 (現在、これは個人の財産税および土地税); 3) 地方税および手数料からの収入。 4) 連邦税および手数料からの収入。 5) 他のレベルの予算からの無償移転 (予算の安定化のための補助金); 6) 地方自治体所有の財産からの収入; 7) 公営企業の利益の一部。 8) 罰金; 9) 自発的な寄付。 10) 現行法に従ったその他の領収書。 地方予算の独自歳入の構成には、例えば、地方自治体が特定の移譲された国家権限を行使するために、地方自治体間で重要な問題を解決するために提供される補助金も含まれる。さらに、補助金は地方予算、つまり対象経費の共同融資の条件に基づいて、ロシア連邦の予算システムの別のレベルからの予算資金に移管することができます。現在の法律によれば、地方予算に高いレベルからの補助金を提供するために、次のような補助金を創設することができます。 a) 都市部と農村部の居住地を財政的に支援するための地域および地区の基金（予算保障を均等化するため）。 b) ロシア連邦の構成団体の一部としての地方開発基金（投資プロジェクトの実施のため）。 c) 社会費の共同融資のための基金。 d) 地方自治体に移管された特定の州権限の行使に対する連邦および地方の補償基金。 地方予算の支出部分では、次の種類の支出が規定されています。 1) 地域的に重要な問題を解決する。 2) 地方自治体に委任された特定の国家権限を行使する。 3) 地方自治体の融資および前払いの借金を返済するため。 4) 地方自治体の代表機関の議員、地方自治体の選出職員、地方自治体の職員、地方自治体の企業および機関の職員の報酬のため。 5) 市有財産および市職員の保険への割り当て。 6) 自治体の憲章で定められたその他の費用。 地方予算のバランスの原則に違反すると、赤字が発生します。 現在、地方財政赤字の主な財源は、地方自治体に代わって証券を発行する地方自治体のローンと、信用機関からのローンです。 ロシア連邦の予算法 (第 100 条) によると、地方自治体の債務は、借入条件によって決定された期間内に返済され、10 年を超えることはできません。 この点に関して、2003 年の地方自治法 (第 75 条) は、「自治体の破産」の可能性を規定していることに注意する必要があります。仲裁裁判所の決定に基づいて、一時的な財政管理。 2003 年の地方自治法は、地方自治団体の活動に対する財政支援の問題をより詳細に規定している。 最も重要なポイントの XNUMX つは、いわゆる「資金のない任務」、つまり、必要な財政的および物的資源が提供されていない特定の州権限の地方自治体への譲渡の禁止です。 同時に、「負の移転の体制」が維持されます。これにより、予算のセキュリティレベルがロシア連邦の対象の平均レベルの少なくともXNUMX倍である自治体は、入植地の財政支援のための地域基金に来年の収入。 したがって、地方自治国家による承認と保証は、地方自治の発展に必要な経済的、財政的、その他の条件と前提条件を作り出すために国家が一定の義務を負うことを前提としている。これに関して、公的機関は次の権限を行使します。 1) 国有財産を地方自治体の所有権に譲渡する手順を法律で規制する。 2) 特定の国家権限の実施に必要な物資および財源を地方自治体に移転する。 3) 最低限の地方予算のバランスを確保する。 4) 地方自治の発展と支援のための的を絞ったプログラムを採用する。 現在、地方自治の財政・経済基盤の重要性は非常に高い。 地方自治体の経済的独立性を確保し、住民のニーズを満たし、自治体の社会経済的発展に貢献するのは、財政的および経済的基盤です。 トピック 15. 市町村間協力の一形態としての市町村連合 地方自治団体の活動の効率を高め、共同の問題を解決するための努力を調整し、団結させるために、市町村は、協会または組合の形で協会を設立する権利を有します。 したがって、市町村は、相互に団結する必要性とこの協会の形態を独自に検討し、決定します。 現在、ロシア連邦にはいくつかのタイプの地方自治体の協会があります。 a) 全ロシア連合 (例えば、ロシア都市連合、ロシア小都市連合); b) 地域間の協会 (シベリア極東都市協会、ロシア南部都市協会など); c) 地域センター (イルクーツク地方都市協会、レニングラード地方都市協会など); d) 専門協会 (ロシア国防省の閉鎖行政領土組織の協会など)。 アートによると。 66 年 6 月 2003 日の連邦法第 131 号第 2003-FZ 号「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」（以下、この章では、12 年の地方自治法）、a地方自治体の評議会は、ロシア連邦の各主題で形成されます。 ロシア連邦の主題の自治体の評議会の組織と活動は、1996 年 7 月 XNUMX 日の連邦法 No. XNUMX-FZ「非営利組織について」の要件に従って実施されます。非営利団体法として）。 同法に従い、地方自治体の評議会の登録は、ロシア連邦の構成団体の司法当局によって行われる。 地方自治体の協会の地位と権限は、構成文書（たとえば、地方自治体の議会の憲章）によって決定され、地方自治体の議会は、その権限を独自に拡大したり、地方政府から権限を受け取ったりすることはできません。 2003 年の地方自治法（第 66 条）は、ロシア連邦の構成主体の地方自治体評議会の議会の権限を定義しています。最高統治機関として、次のことを行います。 1) ロシア連邦の構成主体の地方自治体評議会の憲章を承認する。 2) ロシア連邦の構成団体の地方自治体評議会の活動および地方自治体評議会の運営機関の維持のための会費の支払いの金額と手順を決定する。 3) ロシア連邦の構成主体の地方自治体評議会の統治機関を選出する。 4) ロシア連邦の構成主体の地方自治体評議会の憲章によって定められたその他の権限を行使する。 自治体組織評議会は、自治体組織の活動に干渉したり、それを制限したりする権利はありません。 地方自治体評議会は、ロシア連邦の構成団体の領土で地方自治体間の協力を実施すること、ロシア連邦の構成団体の国家当局における地方自治体の利益を代表し保護すること、参加することを求められています。地域レベルでの立法作業、共同経済活動の組織化、経験と情報の交換、地域プログラムの実施への参加など. P. 2003 年の地方自治法（第 67 条）によれば、全ロシアレベルでは、ロシア連邦の構成主体の地方自治体評議会は、単一の全ロシア自治体連合を形成することができることになる。全ロシアおよび地域間の性質を持つ既存の多様な協会や労働組合とは対照的に、単一の全ロシア協会を創設することが計画されている。この協会は、ロシア連邦の構成主体の少なくとも 2/3 の地方自治体の評議会を含む場合に有効となります。 2003 年の地方自治法 (第 67 条) は、全ロシア市町村協会の根本的に新しい権限を定義しています。ヨーロッパ地方自治体会議（CLRAE）の地方自治体会議所。 ヨーロッパ地方自治体会議は、地方自治体を代表する欧州評議会の諮問機関として、1994 年に設立されました。CLRAE の主な目的は次のとおりです。 1) 欧州連合の理想の実現への地方および地域当局の参加、ならびに欧州評議会の活動への代表および積極的な関与を確保する。 2) 地方および地域の法律の策定を目的とした提案を閣僚会議に提出する。 3) 地方当局と地域当局との間の協力の発展。 4) その権限の範囲内で、欧州評議会の対外関係の一般的な方針の枠内で国際機関との接触を維持する。 5) 一方では地方および地域当局の国内民主主義団体と、他方では欧州評議会加盟国の地方および地方当局を代表する欧州組織と緊密に協力する。 CLRAE は現在、社会政策委員会、文化教育委員会、持続可能な開発委員会、制度委員会、常設委員会の XNUMX つの委員会で作業を行っています。 CLRAE の主な活動形態は、ストラスブールで開催される年次本会議であり、欧州評議会加盟国の代表団が参加します。 ロシアは、欧州評議会に加盟して以来、1996 年から CLRAE セッションに参加しています。 議会では、ロシア連邦は 36 人で代表されています。そのうち 22 人は地方自治体会議所に、2006 人は地域会議所に、227 人は各会議所に代議員を擁しています。 地方自治体会議所におけるロシア連邦代表候補者の提出手順は、ロシア連邦大統領令によって決定され、2006 年間の議員数はロシア連邦大統領令によって決定されます。 2008 年 XNUMX 月 XNUMX 日 No. XNUMX-rp 「XNUMX 年から XNUMX 年にかけての地方および欧州当局の会議に参加するためのロシア連邦代表団の構成の承認について」。 統一された全ロシアの地方自治体連合は、地方自治体間の協力の発展を促進するように設計されており、したがって、地方自治体とその協会の活動に干渉、制限、および管理する権利はありません。 自治体とその評議会、協会、組合の活動への全ロシア自治体協会の介入の禁止は、ロシア連邦における地方自治の独立の原則を確保することを目的としています。 地方自治体の代表機関は、自治非営利団体および財団の形で、市町村間の経済社会および市町村の非営利団体を設立することもできます（68 年地方自治法第 69 条、第 2003 条）。 非営利団体法によると、非営利団体とは、その活動の主な目的として営利を目的とせず、受け取った利益を参加者に分配しない団体と理解されています。 上記の法律は、自律的非営利団体を、教育、医療、文化、科学、法律、身体文化、およびスポーツおよびその他のサービス。 基金の創設は、社会的、慈善的、文化的、およびその他の社会的に有用な目標も追求しています。 非営利団体の設立は、設立者（この場合は地方公共団体の代表機関）の決定によって行われます。非営利団体は、関連当局に登録された時点からのみ設立されたとみなされます。非営利組織法（第 14 条）には、司法当局に登録する必要がある構成文書（憲章、構成協定、非営利組織設立の決定）のリストが含まれています。非営利組織の構成文書では、以下を定義する必要があります。 1) 非営利団体の名前。その活動の性質と法的形態を示します。 2) 非営利団体の所在地。 3) 活動を管理する手順。 4) 活動の主題と目標。 5) 支店および駐在員事務所に関する情報。 6) 会員の権利と義務。 7) 非営利団体の会員への入会および脱退の条件および手順 (非営利団体が会員である場合)。 8) 財産形成の源泉。 9) 構成文書を変更する手順。 10) 非営利団体等の清算時の財産使用手続き。財団の定款には「基金」という語を含む名称を追加する必要があります。 自主的な非営利団体と財団は、いずれも特定の目的に応じた事業活動を行う権利を有します。連邦法の「非営利組織に関する」では、非営利組織の財源として次のことが規定されています。 1) 創設者からの定期的および一時的な収入。 2) 自発的な財産の寄付および寄付。 3) 商品、作品、サービスの販売による収益。 4) 株式、債券、その他の有価証券から受け取った配当金。 5) 非営利団体の財産から受け取った収入。 6) 法律で禁止されていないその他の領収書。 非営利組織の最高統治機関は会員の総会であり、独占的な権限を持っています (たとえば、組織憲章の採択と修正、活動の優先分野の決定、執行機関の形成、組織の創設など)。支店および駐在員事務所; 財務計画、年次報告書および貸借対照表の承認; 他の組織への参加; 組織の再編成および清算)。 非営利団体の現在の管理は執行機関（大学または個人）によって行われ、起業家活動の管理は監査委員会によって行われます。 非営利団体の清算の場合、清算委員会が設置されます。 非営利団体の清算は、総会の構成員の2分の3の決議（自己解散）と裁判所の決定によって行われます。非営利団体法によれば、非営利団体が規制当局からロシア連邦の法律違反に関してXNUMX回以上の警告を受けた場合、その非営利団体は裁判所の決定によって清算される可能性がある。 アートによると。ロシア連邦民法第 119 条により、非営利団体 (この場合は財団) は、以下の場合に裁判所によって清算されます。 1) ファンドの財産がその目標を達成するには不十分であり、必要な財産を取得する可能性が非現実的である場合。 2) 基金の目標が達成できず、基金の目標に必要な変更ができない場合。 3) 財団がその活動において憲章で定められた目標から逸脱した場合。 4) その他法律で定められた場合。 2003 年の地方自治法は、連邦レベルで初めて、これまで自発的に形成されてきた地方自治体のさまざまな協会や組合を合理化し、体系化する試みを行っています。 連邦議会議員は、地方自治体の協会を権力のレベルごとに一貫して分割し、自治体間社会の経済活動の形態に従ってそれらを分類します。 地方自治体の協会の設立と活動の法的規制により、実際には地方自治体間の協力をより効果的に実施できるようになります。 著者: Natalia Gegedyush、Maxim Mokeev、Elena Maslennikova
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