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失業。雇用分野における国の政策。安全な生活の基本

安全な生活活動の基礎（OBZhD）

他の社会制度と同様、市場にはプラスの面とマイナスの面の両方があります。一方で、それは社会関係の調整役として機能し、商品生産が存在する限りそれなしではやっていけません。その一方で、社会的不平等の再生産、社会の分化の増大、社会的に必要な財の生産ではなく、お金を持っている集団のニーズを満たすことへの指向に関連したマイナスの結果を忘れてはなりません。こうしたことは間違いなく、一般雇用に有利ではありません。

失業さまざまな要因、主に経済システムに関係なくすべての国で発生する客観的な要因を事前に決定します。これは科学技術の進歩であり、肉体労働者の減少をもたらします。特定の産業で雇用される人の数の減少を引き起こす経済の構造変化。労働生産性の向上は従業員数の減少にもつながります。時間の経済の法則の働きによって促進される、生きた労働の削減。これに、環境問題の深刻化に直面して、環境を汚染する一部の産業が閉鎖されているという事実も加わります。

しかし、市場関係への移行に伴い（そしてこれがまさに今日ロシアで起こっていることである）、異なる順序の要因が前面に出てくる。その中には、民営化、企業の法人化、家賃等があり、従業員数の適正化、不採算・不採算企業の整理・縮小等につながります。 1990年代には、生産の急激な減少（さまざまな産業で最大50％以上）、経済の不安定化、軍事生産の転換と軍の削減、そして無策な社会政策により、状況は極度に悪化しました。悪化した。失業問題に関する科学的研究のデータによれば、2～5％の範囲の失業は許容範囲であると考えられていますが、この場合、社会保障プログラムへの物的支援の必要性により、社会も一定の損失を被ります。 8～12％以上の大量失業は、社会的に恵まれないカテゴリーの人口の急増につながっています。そしてロシアの失業率統計はあまり楽観的ではない。国連によると、1999年には13,3％でした。（同時に、CIS統計委員会によると、国内で正式に登録された今年の失業率は1,4％、つまり許容限度を超えていなかったことにも留意すべきである。）

失業問題を解決するには、その本質と主な形態を見極めることが重要です。失業社会現象として、人口の一部で働く意欲のある健常者の仕事が不足していることが挙げられます。この概念は、労働力の規模と構造を特徴付ける指標である「雇用」および「雇用」の概念と関連しています。

雇用 - これは、（労働収入）を獲得し、これに基づいて個人的および社会的ニーズを満たすことを目的とした、生産活動への国民の合法的な参加です。国民の雇用に関する国家政策を実施し、国民に適切な保証を提供するために、ロシアでは国家および非国家組織が創設されている。 雇用サービス.

人口の雇用に関するロシア連邦の法律によれば、 雇用された 以下を含みます：

雇用されているか、その他の有給の仕事に就いている国民、障害、休暇、高度な訓練、生産の停止により一時的に欠勤している国民。
起業家、農家、自営業者、生産協同組合の組合員。
有給の役職に選出、任命、または承認された;
ロシア連邦軍、国内軍および鉄道軍、国家安全保障および内務機関に勤務する。
一般教育学校や職業訓練機関で勉強する健常者のほか、連邦雇用局の指導による訓練を含む高等、中等専門教育機関、その他の教育機関で全日制の学習コースを受講する健常者。

このリストは全体として、「雇用」の概念の本質を完全かつ適切に反映しているが、同時に、障害や生産の停止により一時的に欠勤している雇用者のカテゴリーに割り当てることは、一般の人々のニーズを満たす可能性は低い。これらの国民の利益。したがって、長期間働いていないにもかかわらず、多数の人が雇用されているとみなされ、失業率が低下し、雇用の実際の姿が歪められている。同時に、雇用に関する所定の解釈は、労働市場一般の問題を解決するだけでなく、社会政策のより的を絞った展開、社会プログラムの優先順位、その資金源、および社会政策の決定にとっても積極的に重要である。連邦レベルと地方レベルの両方での形成。

子供の養育、家事、必要に応じた社会活動、そして社会的生産における労働に加えて有益な種類の雇用を法律で認めることは、社会的に重要であると思われる。

失業から派生し、「雇用」の概念の反対となる概念です。 「失業者」 - 働ける健常者だが、どうしようもない事情により働けない人。

以下 失業の形態

構造的、 経済構造の変化に伴うもの。それは、労働市場における需要と供給の不均衡、技術の変化、最終消費の構造、生産力の地理的分布、多くの産業や業界の技術的後進性などの結果として解釈されることが多い。
非構造的、 経済活動の全般的な低下が原因。
摩擦 (一時的または現在の) 別の仕事への移行、またはある企業から別の企業への移行に関連するもの。
周期的、 周期的な経済危機から生じる;
季節、 農業、道路建設などの季節労働に関連するもの。
隠された （潜在的）これは農業だけでなく工業でも起こります。それは、人材の維持、失業者数の削減、人々への物質的支援の提供などの欲求による過剰雇用として理解されています。
質量、 働くことができる社会の成員の多数が仕事を失ったままになっている場合。
停滞し、 これは一般に、人口の集中化した人々（ホームレス、寄生虫、アルコール中毒者、麻薬中毒者など）、つまり極めて不規則に働く人々に典型的なものです。

失業者数の問題とその結果としての失業率の決定に関する状況 失業、 これは経済活動の指標として理解されており、仕事を探している人の総数に対する生産年齢人口の規模の比率、仕事を見つけることができない生産年齢人口の割合を示します。国が違えば、これらの数字は同じではありません。これは、社会の公的機関と非公式機関による「失業者」の概念の解釈の違いによるものです。したがって、ロシア連邦雇用法によれば、国民は、その地域で定職に就くことができないために職を失ったか収入がなく、可能な限り雇用サービスに登録した場合、失業者とみなされます。働き、そのための再訓練を受ける準備ができており、本当に仕事を探しています。さらに、雇用サービスは登録日から最初の週に彼に永久雇用のオファーを提供しませんでした。

この定義に従って失業者のステータスを得るのはそれほど簡単ではないため、実際には失業者であるにもかかわらず、多くの人は失業中に雇用サービスのサービスを利用せず、自動的にこの国民のカテゴリーから外れてしまいます。仕事。したがって、公式データは通常、労働組合や他の公的機関のデータと比較して過小評価されます。

ロシア連邦の法律によると、国民を失業者と認定する決定は、パスポート、就労手帳、またはそれらに代わる書類の提示日から11日以内に居住地の雇用サービスによって行われます。職業上の資格を証明する書類、最後の勤務先での過去XNUMXか月の平均収入証明書、初めて仕事を探していて職業（専門分野）を持たない人の場合はパスポートそして教育文書。書類の提出日から、国民は失業者として認定されます。

この場合、 以下のカテゴリーの国民は失業者として認定されません。:

16歳未満;
法律に従って年金が割り当てられている人（グループIIIの障害者を除く）。
雇用サービスに申請した日から 10 日以内に、適切な仕事の XNUMX つの選択肢から拒否した人（職業上の適性に相当し、訓練のレベル、前職、健康状態、職場の交通アクセスのしやすさを考慮） ;
初めて仕事を探している人、および職業訓練を受けることをXNUMX回拒否された場合に、提案された有給の仕事（一時的であっても）から職業（専門分野）を持たない人。

16 歳に達し、雇用サービスに登録し、失業者のステータスを持っている国民には賃金が支払われます。 失業手当給付金 法律で定められた方法で失業と認定された人に対して国が定める金額。国民が州の雇用サービスに申請してから11日目から雇用問題が解決するまで支払われる。失業した人への給付金の支払い期間は少なくとも 26 暦週間です。同時に、給付金の支払期間は、12 暦月以内に次の金額で合計 18 か月を超えることはできません: 最初の 75 か月は、最後の勤務先の平均月収の 60%、次の 45 か月は、最後の勤務先の平均月収の 13% - 75%、将来的には - XNUMX%。ただし、いかなる場合においても、手当の額は法律で定められた最低賃金を下回ることはできず、また、地域で一般的な平均賃金を上回ることはできません。初めての求職者については、給付金の支給期間はXNUMX週間以上、金額は最低賃金のXNUMX％以上と定められています。失業手当を受給している間、勤続期間は中断されません。

社会学的研究が示すように、今日の我が国の失業者の主な割合は、再訓練の準備ができていない単純かつ低スキルの労働者です。不採算・不採算企業の従業員。「弱い」人口統計上の労働者グループ（若者、子供を持つ女性、高齢者）。最後のグループは最大70％以上の失業者です。

ロシア連邦憲法の規定により、国家には労働市場の現状を緩和する義務がある。市場関係の形成条件において 国の雇用政策 労働市場の最適化、労働力の流動性の促進、新たな雇用の創出、人材の訓練と再訓練を目的とすべきである。

それはXNUMXつの主要な部分で実行されなければなりません方向:

失業者の雇用を支援し、職業訓練と再訓練を支援する。
柔軟な労働市場の形成を刺激する。

ロシア連邦の多くの規制文書は、雇用分野における国家政策が失業の増加を防ぐことを目的としていることを強調しており、失業の増加は、国民の購買力や生活水準の低下など、あらゆる問題を引き起こす。人口の大部分の人口減少、有能な人材の喪失、社会的緊張のリスクの増大、失業者を支援するための追加費用が発生し、税負担が増加します。ロシア連邦の法律およびその他の規範的行為は、国籍、性別、年齢、社会的地位、政治的信念、宗教に対する態度に関係なく、すべてのロシア国民に労働の権利とその自由な選択を行使する平等な機会を規定しています。

国家は、法律に従って、国民が労働と起業家精神に基づいた取り組みを行うことを支援し、生産的で創造的な仕事のための能力開発を促進し、自発的労働の順守、自由な意思表示と雇用形態の選択を促進する必要がある。雇用分野における社会的保護を確保する。何らかの理由で市場の要件を完全または部分的に満たしていないグループや層には特に注意を払う必要があります。就学前の子供や障害のある子供を育てる女性。未成年の子供を持つ独身および大規模な親。障がい者; 退職前の年齢の人、難民、国内避難民。矯正施設から釈放された人や長期失業者。ロシア連邦の国民の雇用に関する法律およびそのような国民グループに対するその他の規制は、専門的な企業や組織の創設、追加の仕事の創出、特別な労働形態（パートタイム労働、労働時間の短縮）を規定している。、宿題）。

人口の雇用を確保するための国家プログラムは、産業の地方分権化、地方や小さな町への移転、小規模企業の創設、サービス部門の拡大、およびその他の措置も提供しています。

今日の深刻な失業を軽減するための州の活動の重要な前向きな側面は、国内の経済状況のある程度の安定化、インフレとの戦いであり、あまり活発ではないものの、依然として国民の生活水準を向上させるための実質的な措置である。失業の原因となる要因の除去または軽減は社会的および経済的安定を達成し、改革を成功させるために不可欠な条件であるため、このような国家政策は極めて適切であり、社会的に正当化される。

失業の考慮されている側面は、主にその社会的根源、原因、国の雇用政策に関連する一般的な問題に関連していますが、これは問題の一面にすぎません。 XNUMX 番目に最も直接的なのは、特定の国民に関係するものです。失業は、生活水準の大幅な低下、精神疾患や死亡率の増加、自殺や犯罪の増加、家族関係の悪化などにつながります。人々は、自分の知識に対する需要がなくなることを深刻に心配しています。、職業上の経験、社会的地位の変化。研究では、失業者に形成される心理的資質が非常に低いことが記録されています。それは、社会的勇気、コンプライアンス、順応主義、悲観主義と行動における慎重さ、不信感と懐疑、持続的な限界的な感情状態です。いわゆる 人格の剥奪。

В 社会学的感覚 剥奪は、人口の大多数に比べて特定の商品へのアクセスが大幅に少ない人々が経験します。そのような人々は、深刻な孤立、低い社会的流動性、および社会における不変の地位を特徴としています。仕事、利益の実現、アパートの利用可能性、物質的条件、ライフスタイル、健康状態といった不平等のXNUMXつの立場のうち、少なくともXNUMXつにおいて不利な立場にあると判断された場合、その人は剥奪されているとみなされる。侵害の程度が軽い場合、™ は剥奪される危険があります。現代社会では、人口の貧困層は「新たな」貧困層です。

В 心理的感覚 剥奪とは、生活条件が部分的に制限されている状態、つまり失業状態にある人の感覚分析装置への不十分な負荷によって引き起こされる人の主観的感覚および心身反応です。発生した違反の深さ、持続性、および可逆性（または不可逆性）は、悪影響要因の影響の期間、その性質、およびそれにさらされた個人の性格特性によって決まります。

この社会心理学的異常を克服するには、失業の抑制、人々が達成する生活水準の維持、教育と高度な訓練へのアクセスの拡大を目的とした国の社会政策が必要です。そうしないと、社会的および精神的領域で不可逆的なプロセスが発生し、社会の社会的緊張が高まり、社会が不安定化する可能性があります。

著者：Gubanov V.M.、Mikhailov L.A.、Solomin V.P.

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