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州および市の行政。 チートシート: 簡単に言えば、最も重要なこと
目次
1.行政の考え方 Управление - あらゆる性質の複雑に組織化されたシステムの機能、その構造の保存を保証し、プログラムの目標の実施を目的とした運用モードを維持する。 制御の対象は、物、現象、プロセス、人であり、制御の対象は常に人または集合体である管理者です。 社会的管理 - これは、部族、一族、家族、さまざまな種類の人々の公的団体、そして最後に、最も広範で最も複雑な安定した人間の共同体としての状態で、人間の共同体で発生する多数の多様な社会的プロセスの管理です。 権力は前提条件であると同時に、社会管理のプロセスの原動力でもあります。 社会現象としての権力と人間共同体の譲ることのできない財産が、この社会を組織するための手段、その中で発展する社会関係の規制者として役立つことはよく知られています。 社会と国家のすべての事柄を管理するシステムにおけるロシア連邦の現在の憲法の現代の状況では、社会管理のXNUMXつの主なタイプ、すなわち公的、地方自治体、および国家を区別することができます。 行政 州の行政および法的規制によって補完された地方の法的規制に基づいて、憲章に従って自治の原則に基づいて作成された統治機関によって、さまざまな種類の市民団体の枠組みの中で実行されます。厳密に定義された法律であり、協会の国家登録、その活動の背後にある監督と管理に関連しています。 市政 地方自治の形で行動し、人口に最も近い公的機関として行動し、特定の地域での共同居住に基づいて市民の利益の保護を確保します。 行政機関 社会行政の一般的なシステムにおけるその機関および役人による国家の特権の実施の一形態として、行政法の規範の主な範囲と適用があります。 狭義には、行政は、国家権力の支部の XNUMX つとしての行政国家権力の実施に関連する唯一の特定の種類の国家活動として理解されています。 広い意味での行政とは、政府のすべての部門のあらゆる国家機関の活動を指します。 2. 行政の本質 あらゆる種類の国家活動は、国家権力の実施システムにおける位置、内容、および表現形式に応じて、XNUMX つのグループに分けることができます。 立法権、行政権、および司法権の国家機関によって実行される国家活動の一般的な統合された形態は、一般に国家権力の支部と呼ばれます。 その内部内容によると、政府のこれら XNUMX つの部門のそれぞれの機関の活動は、いくつかの形態を含んでいるため、複雑で統合されています。 代表（立法）当局の場合、その活動の主な定義タイプは次のとおりです。 立法. 同様に、行政府の場合、主な決定的な活動の種類は、管理上の行政府および行政活動ですが、他の種類の国家活動も行っています。外国におけるロシア連邦の代表的な活動、さまざまな形態の立法への参加などです。活動、外交および国内政策の教義の開発。 国家活動の特定の特殊な形態は、国家権力の XNUMX つの一般的な部門から派生します。 これらには、検察権力の行使、会計室の活動、人権委員会とその機関、中央選挙管理委員会の機関などが含まれます。 国家活動の機能形態。その内容は、捜査、調査、作戦捜査活動などを実施するさまざまな法執行機関およびその他の国家機関の特定の機能です。 行政にはさまざまな機能があります。 主なものは、この種の国家活動の実質的に組織化された性質です。 行政の目的 連邦機関と連邦の主題の一般的な処方箋と規範、ロシア連邦大統領の命令、および連邦の主題の長の行為の実際の実施を組織する行政当局の欲求、能力、および能力にある. 行政の第二の兆候 - その継続的かつ循環的な性質。 立法、司法、検察、およびその他の種類の国家権力の実施に関連する他のすべての種類の国家活動は断続的です。 XNUMXつ目のサイン 行政は、この種の国家活動の行政的性質です。 この記号は、一般的な要件と法律の規定と大統領権限の行為の実際の実施における州行政機関とその職員の執行活動の特徴を反映しています。 3. 行政の方法 国家管理 - オブジェクトの管理と制御を目的として実行される一連の企業。 行政を学ぶとき、さまざまな 一般科学と特殊 メソッド。 科学的方法の中で、分析と合成は非常に重要です。 たとえば、彼らの助けを借りて、州の権力の支部（立法、行政、司法など）が選ばれ、州の機構（広義の意味で）、地方自治体、および地方自治の概念が作成されます。 適用されます 論理的な方法 （その助けを借りて、たとえば、管理における合法性の原則について、さまざまな結論が得られます）、 形式化方法 (たとえば、さまざまな分類を作成するのに役立ちます)、 比較方法 (さまざまな行政手法の機能を比較できます)、 定量的な方法 （管理装置の構成を示す統計データを含む）、 予測方法 (例えば、政府の新しい部門のスピンオフの可能性についての結論)、 外挿 (特定の現象の兆候を他の同様の現象に拡張する)、 モデリング (特定の管理手順の人為的再現)、 実験 （実験者によって作成された条件での特定のコントロールの活動の実際の検証）。 行政の研究では広く使用されています 歴史的方法 (たとえば、過去のデータを使用することで、ガバナンスの傾向が特定されます)、 具体的な社会学的手法と技術 (アンケート、インタビュー、人口、州および地方自治体の職員への調査)、 社会的質的調査方法 (たとえば、さまざまな従業員グループの社会的好みを特定するため)、 法律上の （行政規程の研究）、 比較法的 （例えば、外国の管理モデルとの比較、対照比較）方法。 行政の研究における最も重要な役割は、関連する機関や役人の活動を監視する方法、シミュレーション方法（たとえば、国家機関または地方自治体の特定の種類の活動を模倣する適切なビジネスゲームを組織すること）によって演じられます。 ）、さまざまな私的な方法、調査文書、統計、関連機関のレポート、これらのメディア。 メソッドには特定の特徴があります。 1) オブジェクトとサブジェクトの関係。 2) 目的を達成するための方法の選択。 3) 用語 (短期および長期)。 4. 行政の主体と目的 行政の科目 管理関係の対象として管理または管理に参加する個人および法人（組織）です。 市民（ロシア人、外国人、無国籍者）および公的団体は参加者として行動することができ、したがって、国家行政機関、国家機関、その構造的部門および従業員との管理関係の対象となることができます - 互いの行政的および法的関係における管理対象として. 任意の比率での友人との関係だけでなく、公的機関や市民との関係においても。 国家行政の目的 市民とその公的団体の行政上および法的地位のさまざまな側面 (行動、不作為、権利、義務、責任)、および社会文化的およびその他の機関、企業、およびその団体 (株式会社) の活動のさまざまな側面、持株会社、金融および産業グループ、自然独占、閉鎖的な行政区域の団体など）。 法律によって確立された権限の範囲内で、管理対象者は、経済的、政治的、イデオロギーなど、さまざまな手段を自由に使用します。 あらゆる産業の発展を加速するために、特定の目的、優先事項が確立され、州または地方自治体の投資が提供されます。 州は (裁判所の決定を通じて) 政党を禁止したり、過激派イデオロギーのプロパガンダを禁止したりすることができます。奨励、許可、要件、禁止のさまざまな方法が使用され、違反に対する責任が確立される可能性があります。 これらは、人々とその集団の活動を指示することを意味します。 これらまたはそれらの機関および役人は、法律で許可されている国家管理の手段のみを使用できます。 さまざまな種類の機関や役人がさまざまな国家行政の方法を使用しており、それぞれが関連する法律行為によって確立された方法と枠組みの中で使用しています。 行政の支部 中央連邦（または連邦の対象）執行機関の管轄下にある、均質な社会経済的または社会文化的プロファイルの企業、組織、機関のセットです。 そして、行政の領域には、政府のすべてまたは少なくとも多くの部門の規模で機能的な部門間規制を実行する特別行政当局の活動が含まれます。 5. 国家概念の歴史的側面 国家の歴史は社会の歴史と切り離すことはできません。 それは、社会とともに、未開拓から発展へと長い歴史的道筋をたどり、その過程で新しい特徴や特性を獲得していきます。 弁護士 N. M. コルクノフは、「国家は、国家機関のみに強制の排他的権利を与えることによって、強制的に確立された平和秩序を持つ自由な人々の社会的連合である」と主張した。 一言で言えば、多くの科学者は国家を法と秩序（秩序）の組織として特徴付け、その本質と主な目的をそこに見ました。 しかし、これはこの現象の兆候の XNUMX つにすぎません。 著名な政治家 L. デュギのハイライト 状態の XNUMX つの要素: 1) 人間の全体。 2) 特定の地域。 3）主権; 4）政府。 検討中の定義は、国家の特徴 (兆候) の一部を正しく反映しており、さまざまな単純化が行われています。 それを参照して、国家を国と同一視する著者もいれば、社会と同一視する著者もいれば、権力を行使する人々の輪（政府）と同一視する著者もいます。 法の心理理論の支持者は、上記の概念に同意しません。 「国家は特定の種類の人々の集まりではありません」とF. ココシュキンは主張しました。 しかし、社会の組織の形態である「共同体生活の形態」 - これも兆候のXNUMXつにすぎず、国家全体ではありません。 国家の概念への一方的なアプローチを克服するための最大のステップは、K. マルクスによってなされ、国家はその活動によって XNUMX つの瞬間を包含するという考えを資本で表現しました。社会、および特定の階級機能、つまり、社会を、普遍的および階級という密接に相互接続されたXNUMXつの側面の統一として理解することです。 あらゆる国家は、純粋にクラスの課題の解決とともに、普遍的な使命も果たします。それなしでは社会は存在できません。 共通事項の履行には、主に、社会のさまざまな集団的ニーズの履行が含まれます。医療、教育、社会保障、輸送手段と通信手段、灌漑施設の建設、伝染病との闘い、犯罪、予防措置の組織化などです。戦争と平和の確保など 現代の教育文学では 状態が決まる 国全体を拘束する独自の命令を作ることができる特別な装置を持っている、公権力の政治的領土主権組織として。 6.州の概念と特徴 国家は社会の政治的組織であり、その統一性と完全性を保証し、国家機構を通じて社会問題を管理し、主権を有する公的機関を行使し、法に普遍的に拘束力のある重要性を与え、市民の権利と自由、法と秩序を保証する. 州の主な特徴： 1) 住民の領土組織と領土内での公権力の行使。 国家には、その主権が及ぶ厳密に局地化された領土があり、そこに住む人々は国家の臣民または市民になります。 国家は非政府組織とは異なり、国の全人口を擬人化し、その力を国家に拡大します。 2) 公的（州）当局。 公衆 それは、社会と一致するのではなく、社会を代表して、全国民を代表して話すからです。 公権力の基本的な特徴は、それが役人、すなわち、統治および強制機関（国家機関）が完成する専門職クラスの管理者に正確に具現化されていることです。 3) 国家主権。 概念 「国家主権」 国家権力を教会から分離し、排他的で独占的な価値を与える必要があった中世の終わりに現れました。 今日、主権は国家の義務的な特徴です。 それを持たない国は植民地か自治領です。 国家権力の財産（属性）としての主権は、その覇権、自治、独立にある。 国内における国家権力の優位性とは、次のことを意味します。 1) 所与の国の全人口、すべての政党および公的機関に及ぶその権力の普遍性。 2) その特権 (国家権力は、取り消し、無効として認識し、他の公的権力の表明を無効にすることができる); 3) 他の公的機関が自由に使用できないような影響力を持っている (軍隊、警察または民兵、刑務所など)。 4) 国家と法律との間の切っても切れない関係。 法律がなければ、国家は存在できません。 法律は国家と国家権力を合法的に形式化し、それによってそれらを正当なもの、つまり合法的なものにします。 国家は法的形態でその機能を果たします。 法律は、合法性の枠組みの中で国家と国家権力の機能を導入し、それらを特定の法制度に従属させます。 このような国家の法への従属により、民主的な法的国家が形成されます。 7. 一般的な社会学的カテゴリーとしての政治権力 政治権力の問題を理解するには、権力とは何かを理解する必要があります。 政治（国家権力）だけが公的権力ではないことが知られています。 力は、組織化された人々のコミュニティに固有のものです。 それは、階級社会と無階級社会の両方の特徴であり、社会全体とそのさまざまな構成要素の両方に特徴的です。 したがって、権力の種類を区別するのが通例です。一族、部族、コミュニティ、政治（国家）、経済、さまざまな公的機関、親、教会の力です。 さまざまな公権力にはそれぞれ独自性があり、特定の機能が異なります。 まず第一に、強制はあらゆる権力の内容の不可欠な要素であることを心に留めておくことが重要です。 公権力は強制なしには考えられず、歴史的状況と権力の性質に応じて、異なる内容と形式を獲得します。 第二に、権力に関する関係、すなわち権力関係は、本質的に意志的なものであり、その構造からみると、「支配－従属」と「指導－従属」から成ります。 特定の歴史的条件に応じて、権力は「支配 - 従属」と「主導 - 従属」の関係の組み合わせとして機能するか、「主導 - 従属」の関係でのみ現れる可能性があります。 権力とは、あらゆる社会共同体が機能する手段であり、この共同体に含まれる人々の、その中の単一の指導意志に従属関係として現れる。 前述のことから、一般的な社会学的カテゴリーとしての権力の概念の簡単な定義を定式化することができます。 パワー -これは、社会生活の性質とレベルに対応する、あらゆる社会的共同体の機能手段であり、個人の意志とその関連性がこの共同体の指導的意志に従属していることに関連しています。 この定義は、階級と非階級、国家と非国家など、あらゆる社会的権力を特徴付けます。 政治権力は国家権力、すなわち国家からもたらされ、その（直接的または間接的な）参加によってのみ実現されるものです。 国家は政治権力の直接的な具現化であり、特別な組織です。 8.状態の種類 現在、国家の類型論には主にXNUMXつのアプローチがあります。 形成的かつ文明的. 最近まで、形成的アプローチは、国家のタイプの問題に対するマルクス主義者の態度を表明していたため、唯一の可能な科学的アプローチとして認識されていました。 その本質は、国家のタイプの明確化は、社会経済的形成を変化させる自然史的プロセスとしての歴史の理解に基づいているということです。州。 「国家の歴史的タイプ」： 奴隷制、封建的、ブルジョア的、社会主義的なタイプの国家。 国家のマルクス主義的教義と密接に関連する国家の類型論への形成的アプローチを考えると、これらの問題のマルクス主義的解釈が、奴隷の出現と発展の科学的説明において重要な役割を果たしていることに気付かずにはいられない。国家の封建的タイプ。 マルクス主義の国家の類型論は批判されたり放棄されたりする可能性がありますが、代わりにもっと良いものを提供する必要があります。 世界文学では、国家の分類のための多くの基礎が提案されています。 多くの場合、民主主義と非民主主義に分ける提案がありました。 最近では、国家を全体主義、権威主義、自由主義、民主主義に分類することが広く使用されています。 全体主義国家で 権力は、支配するエリート、独裁者、および彼の側近の手にあります。 法的規制は政権によって支配されている 「法律で許可されている場合を除き、すべてを禁止します」. 権威主義国家 限られた範囲ではあるが、民主主義と合法性の要素が浸透しているという点で、全体主義的なものとは異なります。 自由主義国家 社会生活における国家の役割と重要性を軽視するリベラルな思想と教義の影響下で形成された. 民主主義国家で 国家やその他の公務の解決に市民が実際に参加するための条件が作成され、国家の最も重要な機関はすべて国民によって選出され、管理されます。 市民には、法律によって保証された幅広い権利と自由があります。 ここで、国家は社会と個人に奉仕します。 英国の歴史家A.トインビーが提案した 文明的アプローチ 社会経済的条件だけでなく、社会の宗教的、心理的、文化的基盤も考慮に入れる社会と国家の分類。 文明的アプローチは、団結、現代世界の完全性、普遍的な人間の価値観の優先順位という考えによって実証されています。 9.国家形態の概念 あらゆる状態は、その本質、内容、および形の統一です。 それが活発に機能するためには、その仕組みが効率的かつ円滑に機能するためには、きちんと整理された国家権力が必要です。 国家の形で 国家権力の組織を指し、政府、国家構造、および政治（国家）体制の形で表されます。 国家の形態の概念は以下をカバーします： 1）最高国家権力の組織、その形成の源、最高権力者と国民の間の関係の原則。 2) 国家権力の領土組織、国家全体とその構成部分との関係。 3) 国家権力を行使する方法と方法。 国家の形態は、その出現と発展の特定の歴史的条件に依存し、本質、国家の歴史的タイプがそれに決定的な影響を与えます。 したがって、国家の封建的タイプは、原則として、政府の君主制とブルジョア - 共和党に対応していました。 国家の形態は、特にその出現時に、国の政治力のバランスに大きく依存します。 初期のブルジョア革命は、ブルジョアジーと封建領主の間の妥協につながり、立憲君主制をもたらしました。 国家の形態のカテゴリーは、国家の内部組織の特徴、国家当局の形成と構造の手順、領土的孤立の詳細、相互と人口との関係の性質を示しています。また、組織および管理活動を実行するために使用する方法も含まれます。 特定の国家の形態のより完全な全体像は、政府の形態、国家構造、および国家法制の XNUMX つの構成要素を分析することによって得られます。 政府の形態は、国家権力の最高機関の形成と組織の順序、それらの相互関係、および人口を特徴付けます。つまり、このカテゴリは、州で誰がどのように支配するかを示します。 政府の形態の特徴に応じて、州は次のように分けられます。 君主制と共和制. 政府の形態は、国家の領土構造、国家全体とその構成領土単位との関係を反映しています。 デバイスの形態に応じて、すべての状態は次のように分類されます。 統一、連邦、連合. 国家法制度（政治）は、国家権力を行使するための手段と方法のシステムです。 国家権力の一連の手段と方法の特徴に応じて、民主主義と権威主義の国家法制度が区別されます。 10.政府の形態 政府には主にXNUMXつの形態があります -君主制と共和国。 彼らの最高の体は、形成の順序、構成、および能力の両方で互いに異なります。 君主制 -これは、国家権力のすべての完全性が一人の人物の手に集中している政府の形態です-君主（国王、国王、シャー、皇帝、スルタンなど）は、両方の国家元首の機能を果たします、そして立法、そして多くの点で行政権。 無制限の（絶対）君主制の下では、君主は国家の唯一の最高機関です。 彼は立法機能を実行し、行政府を管理し、正義を管理します。 制限された君主制の下では、最高の国家権力は君主と別の団体 (ロシア帝国のゼムスキー・ソボル) との間で分散されます。 限定的な君主制には、階級代表君主制と、君主の権力が憲法、議会、政府、および独立した裁判所によって制限されている近代的な立憲君主制が含まれます。 共和国 - 政府の形態: 1) 国家権力は、人々によって特定の合議体に移譲され、個々の機関 (上院、議会、人民議会、連邦議会など) ではなく、他の機関との「チェックとバランス」のモードでその機能的な目的を実行します。権力の枝; 2) 代表権は交換可能で、一定期間選出されます。 3) 活動の結果に対する当局の説明責任と責任が法律で定められている。 共和国の兆候: 1) 代表権の選挙権と交代。 2) 理事会の合議性。 3) 活動の結果に対する当局の説明責任と責任 (政治的および法的)。 現代の共和国はに分かれています 議会と大統領. 議会制共和国で 議会は立法権だけでなく、政府に不信任を表明して辞職する権利も与えられており、政府は議会の活動に責任を負っています。 共和国大統領は国家元首ですが、政府の長ではありません。 政府は、議会選挙に勝利した政党によって形成されます。 大統領共和国 - これは、特定の議会の支配下にある大統領が、その活動に責任を負う政府を形成する政府の形態です。 11. 政府の形態 国家構造は、国家の内部国家領土組織、全体とその部分の比率として理解されています。 このカテゴリは、州の領土がどのように構成されているか、どの部分で構成されているか、法的地位は何かについての質問への回答を提供します。 一般に認められている政府には、統一政府、連邦政府、連邦政府 (中間) の XNUMX つの形態があります。 統一国家 -これは統合された中央集権国家であり、その行政区域単位（地域、州、地区など）は国家機関の地位を持たず、主権を持っていません。 単一国家の主な特徴は完全性であるため、次のことは当然です。国家の唯一の最高機関、単一の市民権、単一の憲法。国。 行政区域単位の機関は、センターに完全に従属しているか、またはセンターと地方の代表機関に二重に従属しています。 州のほとんどは単一の政府形態を持っています。 単一国家の人口は、単一民族または多民族のいずれかです。 連邦州 (フェデレーション) 共通の問題を解決するために結合されたいくつかの主題からなる複雑な状態があります。 この場合、主題は国家または領土の原則に従って形成されるか、または最初とXNUMX番目の両方を使用します。 連邦の一部である州の形成と州は、そのサブジェクトと呼ばれます。 彼らは、独自の憲法、独自の市民権、独自の最高の国家機関、つまり立法、行政、司法を持つことができます。 上位機関の XNUMX つのシステム (全体としての連邦とその主体) の連邦における存在により、それらの権限 (管轄の主体) を区別することが必要になります。 連合 -これは、特定の目標（軍事、経済など）を達成するために形成された主権国家の連合です。 ここでは、連合体は連合の加盟国の活動を調整するだけであり、彼らが団結した解決のためにそれらの問題についてのみ調整します。 連邦には主権がない。 連合連合は不安定で、本質的に過渡的です。それらは分裂するか、連合に変わります。 連合は、政府の移行形態と呼ぶことができます。 たとえば、1776 年から 1787 年までの北アメリカの州。 英国の支配に対する闘争の利益によって決定された連合で結ばれました。 連邦は、連邦国家である米国の創設に向けた足がかりになりました。 12.政治体制 政治体制 - これらは、政治権力を行使する方法であり、社会の最終的な政治状態であり、さまざまな政治勢力の相互作用と対立の結果として発展し、すべての政治制度が機能し、民主主義または反民主主義を特徴としています。 S. S. Alekseev 教授は次のように強調しています。 プロパティ 政治体制: 1) 政治体制は主として、国家における政治権力の行使方法に依存する。 これらが説得、合意、正当性、議会主義の方法である場合、法的強制のみが使用される場合、進歩的で民主的な体制が存在します。 暴力の手段が前面に出ると、反動的な反民主主義政権が国家に形成されます。 2) 各国において、政治体制は政治勢力の関係、連携によって決定されます。政治勢力の安定したバランスが保たれている国、または長期にわたる国民的合意が達成されている国では、そのような合意の結果として安定した政治体制が形成されます。しかし、ある勢力が国内で優位に立つと、政治体制は常に変化します。 国家権力によって使用される行政的影響力の手段と方法の性質に応じて、権威主義的および民主的な国家法制度が区別されます。 権威主義体制の特徴は次のとおりです。 1）そのような体制の下にある人々は、実際には国家権力の形成とその活動の管理から除外されています。 2) すべての権力は支配層エリートの手に集中しており、それは住民の基本的な利益を考慮していません。 3) 反対派が排除される。 4) 中央政府の決定は、軍事警察機構に依存して、大規模な暴力を用いて実施される。 法律に対する国家の完全な優位性が確立されます。 5) 人は安全の保証を奪われ、正式に宣言されたとしても、一般的な民主的自由を実際に享受することはできません。 全体主義体制下で 力が暴力的な手段で統治する独裁者の手に渡ると、立法権と行政権が XNUMX つの機関に絶対的に集中します。 人権と自由は誰にも守られていません。 民主主義体制の下で 国家の最高機関は国民のために行動し、権力は民主的かつ合法的な方法によってその利益のために行使されます。 人権と市民権は国家によって保証され、保護されています。 13. 公的機関の概念、法的地位 公的機関は、特定の国家機能の実施に参加し、この点で権限を与えられている国家機構のリンクです。 公的機関の兆候： 1）国家（ロシア連邦またはその主題）を代表して作成され、行動する。 2) 法律およびその他の規範的な法的行為に基づいて行動する。 3）彼だけに特有の機能とタスクを実行します。 4) 独自の能力がある。 5) 組織の孤立と独立性が特徴です。 6) 権限を与えられている、すなわち、彼の決定は国家に代わって行われ、すべてを拘束します。 ロシア連邦の国家機関は、ロシア連邦憲法とそれに定められた原則に基づいて行動します。 憲法の原則 - これらは、国家機関の機能の基礎となるロシア連邦憲法に謳われている最初の原則です。 これらの原則は次のとおりです。 1) 人と市民の権利と自由の優先 (ロシア連邦憲法第 2 条、第 7 条)。 2) 民主主義 (ロシア連邦憲法第 3 条); 3) 連邦主義 (ロシア連邦憲法第 5 条); 4) 権力の分離 (ロシア連邦憲法の第 10 条、第 11 条)。 5合法性（ロシア連邦憲法第15条）; 6）世俗主義（ロシア連邦憲法第14条）。 彼らの活動において、公的機関は以下によって導かれるべきです。 人権と公民の権利と自由の優先の原則. 個人の権利と自由を保護するための普遍的な基準を定め、国と州はそれらを遵守し、あらゆる種類の侵害からそれらを保護するための措置を講じます。 民主主義の原則 国の最高権力は、人々がそれぞれの特定の条件に基づいて適切な権限を委ねる機関に与えられることを意味します。 連邦主義の原則 国家権力のシステムの統一、司法権の対象の境界、およびロシア連邦の国家権力の機関とその対象の間の権限で表現されます。 権力分立の原則. 乱用を防ぐために、国家権力のすべての部門は独立し、独立し、相互にバランスが取れていなければなりません。 法の支配 ロシア連邦の憲法、法律および付則のすべての国家機関による義務的遵守を意味します。 世俗主義の原則 これは、国家とその諸機関が教会の問題に、宗教団体が国政に相互に干渉しないことを意味します。 14. 公的機関の分類 国家機関 - これは、法的に正式化され、組織的かつ経済的に独立した国家機構の一部であり、公務員で構成され、政府の権限と、国家の権限内で特定の任務と機能を実行するために必要な物質的手段が与えられています。 活動レベルに応じて 連邦機関および連邦主題の機関. 連邦レベルで 公的機関のシステムには、ロシア連邦大統領、ロシア連邦連邦議会、ロシア連邦政府、ロシア連邦憲法裁判所、ロシア連邦最高裁判所、最高仲裁裁判所が含まれます。ロシア連邦、ならびにロシア連邦の連邦行政当局および裁判所。 連邦の主題では 国家権力は、それらによって形成された立法、行政、司法の各機関によって行使される。 実行されるタスクの性質に応じて、国家機関は次の XNUMX つのタイプに分けられます。 1) 立法機関; 2) 行政機関。主な活動形態は行政および行政である。 3) 司法を管理し、国家による強制を適用する権限を与えられた司法機関。 4) 行為の適合性を検証することを活動とする統制機関、および国家およびその他の機関、その役人: a) 有効性を制限することなく作成された永続的なもの。 b) 一定期間作成される一時的なもの。 教育の法的根拠に応じて、以下に基づいて作成された州機関を区別することができます。 1) ロシア連邦憲法 2) 連邦憲法、連邦法。 3）ロシア連邦大統領の布告。 4) ロシア連邦政府の決議 5) ロシア連邦の主題の立法行為。 国家の機関は、それらのいくつかが集合体であり、他の機関が一人で代表されているという点で互いに異なります。 国家機関の分類の一種の一般化の基礎は、国家のメカニズムの構造におけるそれらの場所、役割、機能的な目的です。 さまざまなタイプの国家機関の研究には、上記のすべての密接な関係、およびおそらくそれらの分類の他の根拠を考慮して、それらを包括的に考慮する必要があります。 15.ロシア連邦大統領研究所：地位、権限、責任 ロシア連邦大統領 国家元首であり、ロシア連邦憲法、人と市民の権利と自由の保証人です。 彼は、国家元首として、国内および国際関係においてロシア連邦を代表しています。 国家の国内および外交政策の主な方向性を決定します。 ロシア連邦の国際条約、批准書の交渉と署名。 彼に認定された外交代表者の信任状とリコールレターを受け入れ、国家元首に固有の他の多くの権限も行使します。 ロシア連邦大統領の権限 ロシア連邦憲法の保証人として、彼らは主に、政府のすべての部門の機関の調整された機能と相互作用を確保すること、つまり最終的に保証された芸術を達成することを目的としています。 国家権力のシステムの統一のロシア連邦憲法の5。 この点に関して、大統領は、場合によっては、憲法で規定された方法で下院を解散する権限を与えられています。 連邦憲法によって定められた手続きに従って国民投票を行う。 連邦議会が採択した法律に署名し、公布すること。 ロシア中央銀行の議長の地位を下院の候補者に提出し、彼を解任する問題を提起する。 ロシア連邦の憲法裁判所、ロシア連邦の最高裁判所、ロシア連邦の最高仲裁裁判所の裁判官の地位への任命のための連邦評議会候補者、ならびに検察総長の立候補を提出するロシア連邦と、検事総長の解任について連邦評議会に提案する。 他の連邦裁判所の裁判官を任命する。 Ch。 ロシア連邦憲法第 4 条に基づき、ロシア大統領は、下院の同意を得て、ロシア連邦政府の議長を任命し、ロシア連邦政府の会議の議長を務める権利を有し、その決定を下す。辞任; 首相の提案に基づいて、首相の代理人と連邦大臣を任命および解任します。 国家の軍事教義を承認し、ロシア連邦軍の最高司令部を任命および解任し、国家軍の最高司令官である。 特定の状況下で、ロシア連邦憲法および連邦憲法によって確立された手順に従って、国の領土またはその個々の地域で、戦争状態および非常事態を導入します。 大統領はまた、ロシア連邦国務院、ロシア連邦大統領府、国家機関を通じて、直接的および個人的に、この国の最高のキャリア、主催者、行政権の長でもあります。政府の行政権。 16. ロシア連邦大統領の行政 ロシア連邦大統領府は、ロシア連邦大統領の活動を保証し、その決定の実施を監視する国家機関であり、ロシア連邦大統領府の長の一部として機能します。ロシア連邦大統領府の副長官2名 - ロシア連邦大統領補佐官、ロシア連邦大統領補佐官、ロシア連邦大統領報道官、儀典長連邦、連邦地方におけるロシア連邦大統領の権限のある代表者、ロシア連邦大統領の顧問、連邦評議会およびロシア連邦議会の国家下院におけるロシア連邦大統領の権限のある代表者、ロシア連邦憲法裁判所、上級補佐官、ロシア連邦大統領補佐官およびその他の役人、ならびに部門から構成される独立部門。ロシア連邦大統領の行政機関には、ロシア連邦安全保障理事会事務局（管理権を有する）、連邦地方におけるロシア連邦大統領の全権代表の事務所（管理権を有する）、ロシア連邦大統領顧問室、ロシア連邦大統領国家法務局、ロシア連邦大統領室（管理権を有する）、ロシア連邦大統領管理総局、ロシア連邦政府庁ロシア連邦大統領（管理権あり）、ロシア連邦大統領行政長官事務局（管理権あり）、ロシア連邦大統領外交政策担当室、大統領府ロシア連邦国内政策担当、ロシア連邦大統領事務所の人事問題および国家賞、ロシア連邦大統領事務所の公務員問題担当、ロシア連邦大統領事務所の憲法上の国民の権利確保担当、ロシア連邦大統領情報・文書支援局、国民アピール活動のためのロシア連邦大統領局、ロシア連邦大統領報道局・情報局、議定書・組織総局ロシア連邦大統領、ロシア連邦大統領の専門家局。 ロシア連邦大統領府長官およびロシア連邦大統領補佐官は、ロシア連邦大統領に報告する。 ロシア連邦大統領府の長は、ロシア連邦大統領補佐官の活動を調整し、彼らの管轄権に関連する問題を配布します。 ロシア連邦大統領府の副長官、ロシア連邦大統領補佐官は、ロシア連邦大統領府の長に代わって、ロシア連邦大統領府の人事を行う、他の組織の問題を解決します。 ロシア連邦大統領府副長官 - ロシア連邦大統領補佐官 - ロシア連邦大統領府長官が一時的に不在の場合、その職務を代行する。 17. ロシア連邦連邦議会：結成手続き、活動の法的根拠、構造および権限 ロシア連邦憲法 (第 94 条) によれば、ロシア連邦議会はロシア連邦の議会です。 連邦議会は、ロシア連邦の代表機関です。 ロシア連邦憲法 (第 94 条) は、ロシア連邦の連邦議会をロシア連邦の立法機関として特徴付けています。 国民主権の原則は、議会に立法権を与えることで実現される。 その結果、議会は国の生活を立法的に規制し、法の支配の形成に貢献しています。 ロシア連邦の憲法は、議会の二院制構造を確立しています。連邦議会は、連邦評議会と下院で構成されています。 下院はロシア連邦の全人口を代表し、連邦評議会はロシア連邦のすべての主題を代表するメンバーで構成されています。 連邦評議会は、個々の地域の利益と地域の意見を表明するよう求められています。 議会の主な機能は次のとおりです。 1) 表現; 2) 立法; 3）制御。 立法プロセスの主な段階は次のとおりです。 1) 下院に法案を提出する。 2) 下院での法案の審議、法律の採択または却下。 3) 連邦評議会による法律の検討、その承認または不承認。 4) ロシア連邦大統領の署名と法律の公布。 立法イニシアチブの権利の主題は次のとおりです（ロシア連邦憲法第1条の第104部）。 1) ロシア連邦大統領; 2) 連邦評議会; 3) 下院議員 4) ロシア連邦政府; 5）ロシア連邦の主題の立法（代表）国家権力機関。 6) ロシア連邦の憲法裁判所、ロシア連邦の最高裁判所、ロシア連邦の最高仲裁裁判所、ただしその管轄内の問題についてのみ。 連邦議会の両院は、これらの機能の実施に参加しています。 連邦評議会と下院の権限は、ロシア連邦憲法に直接明記されている（第 102 条と第 103 条）。 議会の主な機能は立法機能です。 立法プロセスには多くの議題が関与しますが、立法における主な負担は下院にあります。 アートに従って。 ロシア連邦憲法第 105 条に従い、下院は連邦憲法とロシア連邦の連邦法を採択します。 18. ロシア連邦連邦議会の連邦評議会の活動の構造と組織 ロシア連邦憲法には、連邦評議会の構成と構成に関する出発点のみが含まれています。 ロシア連邦のすべての主題は、上院で対等な立場で代表されます.5人はロシア連邦の主題の国家権力の代表者から、もう2000つは国家権力の執行機関から、それぞれ113人の代表者です。 現在、連邦評議会は、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦連邦議会の連邦評議会の設立手続きについて」に従って設立されています。 以下の問題は連盟評議会の権限の範囲内にあります。. 1. ロシア連邦の主題間の境界を変更する可能性は、アートのパート 3 で規定されています。 ロシア連邦憲法第67条によると、そのような変更には相互の同意が必要です。 ただし、コメントされた段落は、この相互の同意に加えて、連邦評議会の同意も必要であると判断しています。 2. ロシア連邦大統領による戒厳令の導入の可能性は、第 2 部で規定されています。 ロシア連邦憲法第87条。 ロシア連邦憲法の特定の条項は、ロシア連邦大統領に対し、ロシア連邦の領土またはその個々の地域における戒厳令の導入について、ロシア連邦連邦議会の議場に直ちに通知することを義務付けています。 3.ロシア連邦の軍隊をその領土外で使用するという問題は、さまざまな状況で発生する可能性があります。 それは、ロシア連邦に対する侵略の反映、国際条約の義務の履行、特に平和維持任務の履行に関連して発生する可能性があります。 既存の国際条約によって直接規定されている場合に、ロシア国外での軍隊の使用に関する決定を下すには、連邦評議会の同意は必要ありません。 4. 連邦評議会は、ロシア連邦大統領の任期が満了したとき、またはロシア連邦大統領の任期が終了したときのいずれかの場合に、ロシア連邦大統領の選挙を召集する決議を採択しなければならない。予定より早く退去。 5. ロシア連邦大統領の罷免の条件と手続きは第 93 条に規定されている。 ロシア連邦憲法第XNUMX条。 6. ロシア連邦憲法裁判所、ロシア連邦最高裁判所、ロシア連邦最高仲裁裁判所の裁判官の任命は、ロシア連邦大統領の提案に基づき、連邦評議会によって行われる。 （ロシア連邦憲法第83条の「e」節）。 7. ロシア連邦の検事総長を任命する連邦評議会の権限は、上記のものと同様である。 しかし、違いがあります。それは、ロシア連邦自体の憲法によれば、連邦評議会はロシア連邦の検事総長を任命するだけでなく、大統領の提案に基づいて解任するという事実にあります。ロシア連邦。 9. 連邦評議会は、国家院と共に、(ロシア連邦憲法第 5 条第 101 項に従って) ロシア連邦会計室の設立に参加し、副議長を任命する。商工会議所とそのXNUMX人の監査人のうちXNUMX人。 19. ロシア連邦連邦議会下院の活動の構造と組織 ロシア連邦の下院は、ロシア連邦議会の下院です。 国家下院は 450 人の議員で構成され、任期は 4 年です. 21 歳に達し、選挙に参加する権利を持つロシア連邦市民は、下院議員に選出されることができます。 下院議員の選挙手順は、連邦法によって定められています。225 人の議員は、連邦の主題で形成された単一委任選挙区で選出されます。 下院の残りの 225 人の議員は、連邦選挙区における比例代表制に基づいて選出されます。 下院の権限: 1. ロシア連邦政府議長の任命についてロシア連邦大統領に同意する。この国家院の権限は、ロシア連邦政府の設立への参加を規定するものである。 2. ロシア連邦政府に対する信頼の問題の解決。この権限は、限られた範囲ではあるが、国家院に、ロシア連邦政府にとって望ましくない政策の実施を阻止する機会を与える。この憲法規範は、第 83 条「c」項の規定と密接に関連しています。 84、段落「b」条項。 1、パート 109 アート。 3、パート 4 および 117 のアート。ロシア連邦憲法第 XNUMX 条。 3. ロシア連邦中央銀行の議長を任命する権限. ロシア中央銀行の総裁は、下院によって任命され、任期は 4 年です。 ロシア連邦大統領は、前の議長の権限が失効する 3 か月前までに、指名候補者を提出しなければなりません。 4. ロシア連邦会計会議所の議長および監査役の半数の任免. 5. ロシア連邦人権委員会の任命と解任連邦憲法に従って行動する。 6. 恩赦の発表. 恩赦 - これは、恩赦法で定められた日付より前に特定の犯罪を犯した人に対する刑事責任の XNUMX 回限りの免除またはその軽減です。 7. ロシア連邦大統領を罷免するために起訴する. 下院の権限は、次の XNUMX つの場合に、予定より早くロシア連邦大統領によって終了される可能性がある。 1) ロシア連邦大統領によって提示されたロシア連邦政府議長の候補者を 4 回拒否した後 (ロシア連邦憲法の第 111 部、第 XNUMX 条)。 2) ロシア連邦政府に対する不信任が繰り返し (3 か月以内に) 表明された場合 (ロシア連邦憲法第 3 部、第 117 条)。 3) ロシア連邦政府の議長によって秘密の問題が提起されたときに、ロシア連邦政府に対する信頼の単一の拒否の場合 (ロシア連邦憲法の第 4 部、第 117 条)。 20.下院議員および連邦院議員の法的地位 連邦評議会のメンバーは、ロシア連邦の構成団体の立法機関および執行機関の代表者であり、連邦評議会における立法権およびロシア連邦憲法および連邦法によって規定されているその他の権限を行使する権限を与えられています。 下院議員は、 下院で立法権を行使する権限を与えられた人々によって選出された代表者、および連邦法で規定されているその他の権限。 下院議員およびロシア連邦連邦議会の連邦評議会のメンバーの地位に関する法律によると、彼らはロシア連邦憲法、連邦法、対応する議会の規則によって活動を指導されています。ロシア連邦連邦議会の。 任期 代議員および議院議員の権限は、対応する議院の選挙または承認の日から始まり、新しい召集の対応する議院がその任務を開始した瞬間から終了します。法律で定められた議院のメンバー。 ロシア連邦の下院議員およびロシア連邦連邦議会の連邦評議会のメンバーの地位に関するロシア連邦の法律に従って、彼らは立法を開始する権利を有します。 下院の議員と連邦評議会のメンバーは、議院で検討されたすべての問題について決定的な投票権を享受します。 連邦評議会の議員および議員は、自身が議員および議員である議院の会議に個人的に参加するものとする。 連邦評議会の副議員およびメンバーは、ロシア連邦政府、ロシア連邦検事総長、ロシア連邦中央銀行総裁、および連邦行政長官に申請する権利を有します。体。 下院議員および連邦評議会議員は、その活動に関連する事項について、指導者およびその他の役人から即座に受け入れられる権利を享受するものとする。 これに加えて、連邦法は下院議員と連邦評議会のメンバーのための追加の規則を確立します。 法的保証 労働、行政と法律、刑事と法律、刑事訴訟関係の分野における彼らの権利の保護。 下院議員および連邦評議会議員は、その権限の全期間中、免責を享受するものとする。 彼らの免除を剥奪する問題は、ロシア連邦検事総長の提案に基づいて決定されます。 21. 国家権力システムにおけるロシア連邦政府: 活動、構造、権限の法的根拠 アートのパート1に準拠。 ロシア連邦憲法第110条 ロシア連邦の行政権は、ロシア連邦政府によって行使される。 ロシア連邦政府 - ロシアで行政権を行使する最高機関ですが、唯一の機関ではありません。 ロシア連邦政府には以下が含まれます。 1) ロシア連邦政府の議長; 2) ロシア連邦政府の副議長。 3) 連邦大臣。 政府の形成における主導的役割はロシア連邦大統領に属しますが、ロシア連邦政府の議長は 社長が任命 下院の同意を得て。 ロシア連邦政府のさらなる形成もロシア連邦大統領によって行われますが、ロシア連邦政府の任命された議長の提案が必要です。 任命後 XNUMX 週間以内に、ロシア連邦政府の議長は、連邦執行機関の構造に関する提案をロシア連邦大統領に提出し、その承認後、政府のメンバーの地位の具体的な候補者 (ロシア連邦大統領は、政府の個人構成の形成においていかなる期間にも拘束されない)。 ロシア連邦政府の議長およびメンバーの解任 また、下院がロシア連邦政府に不信任を表明した場合、または政府議長が信任問題を提起した場合に信任を拒否した場合に、ロシア連邦大統領が個人的な辞任に応じて実施する。ロシア連邦の権限を行使することが不可能な場合（国家元首の独自の裁量を含む）。 ロシア連邦政府の議長の解任は、同時にロシア連邦政府の辞任を伴うが、ロシア連邦大統領に代わってロシア連邦政府は、ロシア連邦大統領は、ロシア連邦政府の議長の職務の遂行を副首相の 2 人に最大 XNUMX か月間委任する権利を有する。 政府はロシア連邦における行政権の最高機関ですが、行政に関する作業の大部分は連邦行政府によって行われています。 9 年 2004 月 314 日の大統領令第 XNUMX 号「連邦行政機関の制度と構造について」は、ロシアの行政権制度のかなり深刻な改革を実施した。 法令修正 XNUMX 種類の連邦行政機関: 連邦省、連邦サービス、連邦機関。 ロシア連邦政府 連邦行政機関の一般的な管理を行うただし、ロシア連邦大統領が管理する国防、治安、内政などを担当する連邦行政機関は除きます。 22. ロシア連邦における司法の概念 ロシア連邦憲法は、司法を国家権力の独立部門として分類している（ロシア連邦憲法第10条）。 アートのパート1に準拠。 ロシア連邦憲法第118条 正義 (司法に割り当てられ、それによって実行される特別な種類の法的活動) ロシア連邦では、裁判所によってのみ実行されます。 このことから、ロシアには司法を管理する他の機関は存在せず、そのような機関になることもできず、さまざまな準司法機関が司法を管理していないことになります。 ロシア連邦憲法は、緊急裁判所の設置も禁止しています。 司法制度には、次の裁判所が含まれます。 1) ロシア連邦の憲法裁判所、ロシア連邦の構成団体の憲法 (憲章) 裁判所。 2) 一般管轄裁判所 (治安判事、地方裁判所、共和国最高裁判所、地方裁判所、地方裁判所、地方裁判所、軍事裁判所、ロシア連邦最高裁判所); 3) 仲裁裁判所 (ロシア連邦、控訴、地区、ロシア連邦最高仲裁裁判所の主題); 4) 仲裁裁判所。 ロシアの司法制度は、連邦憲法「ロシア連邦の司法制度について」に明記されています。 ロシア連邦が国際司法機関 (特に欧州人権裁判所) の管轄権を認める場合、その決定はロシアを拘束します。 アートのパート2に従って。 ロシア連邦憲法第 118 条によれば、司法権は、憲法上、民事上、行政上および刑事上の手続きを通じて行使されます。 同時に、行政訴訟手続きは完全に一貫した組織的に形式化されているわけではありません。ロシア連邦の司法制度には、行政裁判所の独立したサブシステムがまだありません（その作成は進行中の司法改革の問題です）、および行政紛争（行政法務関係) は、一般管轄裁判所と仲裁裁判所 (サブシステムでは仲裁裁判所が特別行政委員会を作成) によって検討されます。 立法機関や行政機関とは異なり、司法権の担い手は司法機関ではなく、国家を代表して行動する特定の司法組織（司法委員会）または裁判官だけです。 立法は、司法官職の保有者に対してかなり高い要件を規定しています（副官職または行政府の役職に就く者の要件と比較して）。 一般的な憲法規定は、26 年 1992 月 3132 日のロシア連邦法第 XNUMX-I 号「ロシア連邦における裁判官の地位について」に詳述されています。 ロシア連邦の司法は、法的手続きの種類に関係なく、司法機関は一般に基づいて実行されます 憲法原則特別かつ手続き的な法律で開発されました。 23. ロシア連邦における司法行政の原則 1) 法と法廷の前でのすべての人の平等 (裁判所は、出身地、財産、公的地位、居住地に応じて、州、社会、性別、人種、国民、言語または政治的所属を理由として、訴訟の団体、人、当事者を優先しません。 、出生地、宗教との関係、信条、公的団体への加入など）; 2) 公開性、宣伝、裁判の宣伝 （この原則は、非公開の法廷審問の開催を絶対的に禁止することを意味するものではありません。特に、国家問題、商業上の秘密、養子縁組の秘密、当事者間の親密な関係などの考慮に関連して、法律で規定されている場合、非公開の聴聞会が開催される場合があります。この場合、裁判所の決定（文）は、いずれにせよ公に発表されます）。 3) 裁判の完全性 （原則として、プロセスの参加者は法廷に出席しなければならず、裁判所とプロセスの参加者は、互いに質問したり、説明したりする機会が必要です。欠席裁判は、刑事および民事の両方で可能です。ただし、法律で規定されている限られた場合の例外として、また、そのような手続きが真実の確立を妨げないという強制的な条件の下でのみ); 4) 法的手続きの言語へのアクセシビリティ (一般的な規則は、ロシア連邦またはロシア連邦内の共和国の国語で法廷での法的手続きおよび事務作業を行うことですが、いずれにせよ、法的な言語を話さない訴訟に参加する人手続きは、母国語または自由に選択した言語で話し、説明する権利、および通訳サービスを利用する権利が保証されています。 5) 当事者の競争と平等 （裁判の当事者 - 原告と被告、告発者と被疑者 - は、絶対に平等な手続き上の権利と、彼らの立場を立証し、反対側の立場に反論する機会を持っています。刑事訴訟における告発の偏見を克服することは、ロシアで実施されている司法改革の課題); 6) 司法行政における大学の原則と個人の原則の組み合わせ. 国家を代表して、彼は単一の裁判官として司法を管理することができます。 7) (仲裁人および陪審員としての参加が可能です)。 正義の原則は、個人の憲法上および法的地位の一部である、侵害された権利の司法保護の憲法上の保証に直接関係しています。 24. ロシア連邦の司法機関: 形成手順、構成および権限 ロシアの司法は全体として一つであり、分割することはできないが、条件付きで司法を細分化することが可能である。 XNUMX つのブランチ: 1) 憲法上の正義; 2) 一般的な正義; 3) 仲裁の正義。 ロシア連邦憲法裁判所は、ロシア連邦憲法の遵守に関する事件を解決します。 1) ロシア連邦大統領、連邦評議会、下院、ロシア連邦政府の連邦法および規制法的行為。 2) 共和国の憲法、憲章、ロシア連邦の構成団体の法律。 3) ロシア連邦の国家当局とロシア連邦の構成組織の国家当局との間の協定、ロシア連邦の構成組織間の協定。 4) 発効していないロシア連邦の国際条約。 ロシア連邦の憲法裁判所は、以下の能力に関する紛争を解決します。 1) 連邦政府機関間。 2) ロシア連邦の国家当局とロシア連邦の対象者の国家当局との間。 3) ロシア連邦の構成団体の最高国家機関の間。 ロシア連邦の憲法裁判所は、法律の問題のみを決定します。 ロシア連邦最高裁判所 は、民事、刑事、行政、およびその他の事件における最高の司法機関であり、一般管轄裁判所の管轄内にあります。 ロシア連邦最高裁判所の権限には、第一審裁判所としての事件の審理、破棄手続き、監督の順序、および新たに発見された状況が含まれます。 ロシア連邦の最高仲裁裁判所は、経済紛争および仲裁裁判所が検討するその他の事件を解決するための最高の司法機関であり、連邦法で規定されている手続き形式で彼らの活動を司法的に監督し、司法実務の問題を明確にします。 ロシア連邦における司法権の担い手は主に 判定. 裁判官の候補者の要件は次のとおりです。 1) ロシア連邦の市民権; 2）年齢制限（25歳以上）。 3) 高等法学教育; 4) 少なくとも 5 年間の法律専門職での実務経験。 5) 医学的禁忌がないこと。 ロシア連邦憲法裁判所、最高裁判所の裁判官 ロシア連邦およびロシア連邦の最高仲裁裁判所は、ロシア連邦大統領、他の連邦裁判所の裁判官の提案に基づいて連邦評議会によって任命されます - ロシア連邦大統領、憲法（憲章）の裁判官によって裁判所 - ロシア連邦の構成団体の立法機関によって、連邦法「ロシアの治安判事について」の要件を考慮して、治安判事が地域の法律に従ってその地位に任命（選出）されますフェデレーション"。 25. 裁判官の地位 裁判官の地位は、次の構成原則によって特徴付けられます。 1) 独立性; 2) 非互換性; 3) 取り外し不可能。 4) 免疫。 裁判官の独立 ロシア連邦憲法と連邦法のみに服従することで明らかになります。 裁判官は、司法行政において誰に対しても説明責任を負いません。 多くの法的、社会的、物質的な保証も、裁判官の独立性を確保することを目的としています（裁判で裁判官に影響を与えることの禁止、裁判官の不可解性と不可侵性、個人的保護と保護を提供する可能性家など）。 不適合の原則 裁判官が公務員になること、代表的な権力機関の代理人になること、政党のメンバーになること、起業家活動やその他の有償活動に従事すること（教育、科学、その他の創作活動）。 裁判官の不可解性 彼の同意なしに、別の役職または別の裁判所への異動が不可能であることを意味します。 取り返しのつかないことは生涯の任期を意味するものではありません。連邦裁判所の裁判官としての年齢制限は65歳です（ロシア連邦憲法裁判所の裁判官として - 70歳）。 裁判官の権限の早期終了の理由は、辞任、裁判官の死亡、裁判官の能力が限られているまたは無能力であるとの認識、健康上の理由による裁判官の権限を行使できないこと、ロシア連邦の市民権の喪失、裁判官の地位に反する活動、軍事法廷の裁判官の兵役からの解任、および懲戒責任の制裁としての権限の早期終了。 判事免責 （司法免除）は、彼を刑事責任（別の刑事事件で被告人として連れて行くこと、コーパスデリクティの資格を変更することなどを含む）および法廷で課される行政責任を負うための特別な手続きで構成されています。 裁判官に対する刑事訴訟は、関連する一般管轄裁判所（ロシア連邦の最高裁判所またはロシア連邦の構成団体) および関連する資格認定裁判官委員会の同意を得て (ロシア連邦憲法裁判所の裁判官の場合 - 憲法裁判所の裁判官の同意を得て)。 裁判官の免責は、彼の敷地、交通機関、通信手段、通信にも及ぶ。 26. ロシア連邦の管轄対象 連邦の管轄権 (ロシア連邦憲法第 71 条) は次のとおりです。 1) ロシア連邦憲法および連邦法の採択および改正、それらの遵守の管理。 2) ロシア連邦の連邦構造と領土、人権と市民権と自由の規制と保護、ロシア連邦の市民権、少数民族の権利の規制と保護。 3) 立法権、行政権、司法権を有する連邦機関のシステムの確立、その組織と活動の手順、州の連邦機関の形成。 4) 連邦政府の財産とその管理。 5) ロシア連邦の国家、経済、環境、社会、文化、国家の発展の分野における連邦政策と連邦プログラムの基盤を確立する。 6) 単一市場の法的基盤の確立。 7) 金融、通貨、信用、税関規制、貨幣発行、価格政策の基本、連邦銀行を含む連邦経済サービス。 8) 連邦予算、連邦税および手数料、地域開発のための連邦資金。 9) 連邦エネルギーシステム、原子力、核分裂性物質、連邦輸送、通信手段、情報通信、宇宙活動。 10) ロシア連邦の外交政策と国際関係、ロシア連邦の国際条約、戦争と平和の問題。 11) ロシア連邦の対外経済関係。 12) 防衛と安全保障、防衛生産、武器、弾薬、軍事装備、その他の軍事財産の売買手続きの決定、有毒物質、麻薬の生産、およびそれらの使用手続き。 13) ロシア連邦の国境、領海、空域、排他的経済水域および大陸棚の地位と保護の決定。 14) 司法、検察庁、刑事、刑事手続および刑事執行立法、恩赦および恩赦、民事および仲裁手続立法、知的財産の法的規制。 15) 気象サービス、基準、基準、メートル法と計時、測地学と地図作成、地理的対象の名前、公式統計と会計。 16) ロシア連邦の国家賞および名誉称号。 17) 連邦公務員。 27. ロシア連邦とロシア連邦の構成団体の共同管轄権には、以下が含まれます。 1) 共和国の憲法および法律、憲章、法律、および領土、地域、連邦の重要な都市、自治区、自治区のその他の規制法的行為が、ロシア連邦憲法および連邦法と一致することを保証する。 2) 人と市民の権利と自由の保護、少数民族の権利の保護、法の支配、法と秩序、公共の安全、国境地帯の体制の確保。 3) 土地、下層土、水、その他の天然資源の所有権、使用、処分の問題。 4) 国有財産の境界; 5) 自然管理、環境保護、および環境安全の確保、特別に保護された自然地域、歴史的および文化的建造物の保護。 6) 育成、教育、科学、文化、体育、スポーツの一般的な問題。 7) 健康問題の調整、家族の保護、母性、父性、子供時代の保護、社会保障を含む社会的保護。 8) 大惨事、自然災害、伝染病、それらの結果の清算に対処するための措置の実施; 9) ロシア連邦における課税および手数料の一般原則の確立; 10) 行政、行政手続き、労働、家族、住宅、土地、水、森林に関する法律、下層土に関する法律、環境保護に関する法律。 11) 司法および法執行機関の職員、擁護者、公証人; 12) 小さな民族コミュニティの本来の生息地と伝統的な生活様式の保護。 13) 国家当局および地方自治体のシステムを組織するための一般原則の確立。 14) ロシア連邦の主題の国際的および対外経済関係の調整、ロシア連邦の国際条約の実施。 ロシア連邦の中心と主題の間の管轄権と権限の境界に関するロシア連邦憲法の上記のすべての規定は、共和国、領土、地域、連邦の重要な都市、自治区、自治区に等しく適用されます。 管轄区域間の上記の区別に加えて、他のすべての点で、ロシア連邦の主題は完全な国家権力を持ち、法律の採択やその他の規制法的行為を含む独自の法的規制を行使します。 ロシア連邦の現代憲法では、連邦とその主題の管轄権と権限の対象の境界を定めるソフトな性格があります。 28. ロシア連邦の構成組織の行政当局 ロシア連邦の構成団体の行政権は、国家当局のシステムの中で主導的な地位を占めており、ロシア連邦憲法の連邦行政権よりも幅広い権限を与えられ、より詳細に規制されています。 そして、ロシア連邦の構成団体の憲法と憲章では、政府のこの部門に関する章が立法権に関する章に続くことがありますが、国家元首の権限と密接に関連している行政部門は、そうではありません。法律の執行者としてのみ割り当てられた役割に限定され、その政治的重みで立法府を凌駕します。 共和国、領土、地域、およびロシア連邦のその他の主題の行政機関のシステムの形成は、憲法規定、連邦法、および共和国、領土、地域の法的地位を決定する規則に従って行われます。ロシア連邦の主題、当局間の相互作用の法的地位および組織。 そのような行為は、憲法、領土と地域の憲章、管理スキーム、法律、および共和国、領土、地域の個々の行政機関に関する規則であり、ロシア連邦の構成団体の行政部門の長によって承認されています。 国家権力を立法機関、行政機関、司法機関に分割するという憲法の原則に従って、ロシア連邦の構成主体の立法機関と国権の最高執行機関は独立して権限を行使する。 これらは、ロシア連邦の構成主体の経済的および社会的発展のプロセスを効果的に管理し、国民の利益のために相互作用します。 行政機関のシステムは、次の XNUMX つの主要な組織グループによって形成されます。 1) 行政長官の機構を構成する機関。 2) 行政の部門、委員会、部門およびその他のサービス。 3) ロシア連邦の構成団体の行政機関のシステムの一部であるが、明確な垂直的従属を有する連邦省庁および部門の領土機関。 さらに、さまざまな商業企業が、以前の地域および地域機関の部門と下位行政機関、およびそれぞれの行政機関とその長の下にあるさまざまな公会議に基づいて作成されたロシア連邦の構成エンティティで運営されています。 行政は、知事と呼ばれることが多い行政の長と、モスクワでは市長とその代理人である多数の行政組織の長で構成されています。 多くの地域（レニングラード、クルガン）、領土（スタヴロポリ）、連邦都市モスクワでは、「行政」という用語が「政府」という用語に置き換えられていることに注意する必要があります。ロシア連邦の主題は、国家の法的形式を共和制のものと同等にする. 29. ロシア連邦構成団体の立法機関 ロシア連邦の主題における立法（代表）機関 人気のある表現を体現し、主に立法機能を実行します。 州議会 権力は、ロシア連邦の構成団体の永続的な最高であり、立法権の唯一の機関です。 その名前と構造は、ロシア連邦の主題の歴史的、国家的、およびその他の伝統を考慮して、ロシア連邦の主題の憲法（憲章）によって確立されます。 立法機関の議員の数は、ロシア連邦の構成団体の憲法（憲章）によっても定められています。 連邦法は、ロシア連邦の構成団体の立法府の議員の少なくとも 50% が、指名された議員の候補者リストに投じられた投票数に比例して、単一の選挙区から選出されなければならないと定めています。選挙法に従って選挙協会によって。 議員の任期 5回の召集は、ロシア連邦の主題の憲法（憲章）によって確立され、XNUMX年を超えることはできません。 立法機関は、憲法（憲章）およびその改正、ロシア連邦の主題の法律を採択し、ロシア連邦の主題の管轄の主題およびロシアの共同管轄の主題に関する立法規則を実施します連邦およびロシア連邦の主題の権限内のロシア連邦の主題。 ロシア連邦大統領の提案により、大統領は、ロシア連邦の構成団体の最高公務員の権限をロシア連邦市民に付与することを決定します。 候補者の却下については、大統領は立法府と協議しますが、120 回目の却下の場合、大統領は議会を解散する権利を有します。 この場合、スナップ エレクションは XNUMX 日以内に呼び出されます。 連邦法、憲法（憲章）またはロシア連邦の主題の法律に従って、受動的な選挙権を有するロシア連邦の市民は、議員として選出されることがあります。 選挙が行われる 秘密投票による普通、平等、直接の選挙権に基づいています。 任期中、下院議員または連邦議会の連邦評議会の議員、裁判官、ロシア連邦のその他の公職、連邦公務員の公職、連邦政府のその他の公職を務めることはできない。ロシア連邦の構成団体またはロシア連邦の構成団体の公務員の公的地位、ならびに選出された地方自治体の地位および地方自治体の地方自治体の地位。 副官の活動が恒久的な職業ベースで行われる場合、当該副官は、教育、科学およびその他の創造的活動を除いて、他の有償活動に従事することはできません。 30.連邦の主題の最高責任者（長）：法的地位と権限 トップオフィシャル 少なくとも30歳で受動的な選挙権を持つロシア連邦の市民になることができます。 この人物は、同時に立法機関の代理人、地方自治体の代表機関の代理人になることはできず、教育、科学およびその他の創造的活動を除いて、他の有償活動に従事することはできません。 最高公務員は、5 年を超えない期間、権限を取得し、XNUMX 期を超えて特定の役職に就くことはできません。 トップオフィシャル： 1) 連邦国家当局、ロシア連邦の構成組織の国家当局、地方自治体との関係、および対外経済関係の実施においてロシア連邦の構成組織を代表し、契約および協定に署名する権利を有するロシア連邦の構成団体を代表して; 2) 法律を公布し、法律に署名するか、または特別法を発行することにより公布を証明するか、立法機関によって採択された法律を却下し、その後、理由のある正当な理由または変更および追加の提案を伴う新しい検討のために提出する。 3）ロシア連邦の構成組織の法律に従って、国家権力の最高行政機関を形成する。 4) 諮問投票の権利を持って立法機関の活動に参加する権利を有する。 5) ロシア連邦の構成主体の執行当局の活動と、ロシア連邦の構成主体の他の国家当局との活動の調整を確保し、ロシア連邦の法律に従って、国家の執行当局間の交流を組織することができる。連邦行政当局とその準州機関、地方自治体、公的団体を含むロシア連邦の構成主体。職務の不適切な履行があった場合、最高位の職員の権限が制限される場合があります。 早期終了。 これに関する決定は、ロシア連邦大統領の提案に基づいて、ロシア連邦の主題の立法機関によって行われます。 立法機関が最高公務員に不信任を表明した場合、これに関する決定はロシア連邦大統領に送られ、最高公務員の解任を決定する検討が行われます。 解任または一時的な解雇の決定 除隊 最高官吏が立法府の注意を喚起される。この場合、最高当局者は対応する大統領令に対してロシア連邦最高裁判所に上訴する権利を有する。 10日 公式発表の日から。 31. ロシア連邦における教育と科学の分野における国家規制 アートに安置されています。 ロシア連邦憲法第 43 条によれば、市民の教育を受ける権利には、非常に強固な法的および組織的基盤があり、かなり広範な法的枠組みと州の教育当局の広範なシステムの存在によって表されています。 ロシア連邦は、教育分野を優先事項と宣言しています。 州は市民に教育を受ける権利を保証します。初等一般、基礎一般、中等（完全）一般教育、および初等職業教育の一般的な利用可能性と無料が保証されているだけでなく、無料の中等職業、高等職業および大学院職業教育市民がこのレベルの教育を初めて受けた場合、州および地方自治体の教育機関での競争に基づく教育。 10 年 1992 月 3266 日のロシア連邦法 XNUMX-I「教育について」に基づく 教育を受けている 国家によって確立された教育レベル（教育資格）の市民（学生）による達成の声明を伴う、人、社会、国家の利益のための教育と訓練の意図的なプロセスとして理解されます。 ロシア連邦には次のものがあります。 教育レベル (教育資格): 基礎一般教育、中等（完全）一般教育、初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、大学院職業教育。 市民が教育を受けることは、適切な文書によって証明された、彼による特定の教育資格の達成と維持として理解されます。 教育の内容は、社会の経済的および社会的進歩の要因のXNUMXつであり、個人の自己決定を確実にし、自己実現のための条件を作成し、社会を発展させ、法の支配を強化および改善することに焦点を当てる必要があります。 その内容とともに、教育は次のものを提供する必要があります。社会の一般的および専門的な文化の適切な世界レベル、国家および世界の文化への個人の統合、現代社会に統合された個人および市民の形成、再生産および社会の人材の可能性の開発。 のコンセプト 教育システム 連続した教育プログラムやさまざまなレベルと方向の州の教育基準など、相互に関連し相互作用する一連の要素が含まれています。 組織的および法的形態、タイプ、および後者のタイプに関係なく、それらを実装する教育機関のネットワーク。 教育当局とその下位機関および組織。 32. 文化分野における国家規制 9 年 1992 月 XNUMX 日のロシア連邦法「文化に関するロシア連邦法制の基礎」は、文化と創造性の概念をさまざまなタイプと結び付けています。 文化活動 - 文化的価値の保存、創造、普及、発展のための活動。 下 文化財 道徳的および審美的な理想、行動の規範とパターン、言語、方言と方言、国の伝統と慣習、歴史的な地名、芸術と工芸、文化と芸術の作品、歴史的および芸術的価値のある文化活動の科学的研究の結果と方法を理解する建物、構造物、物および技術の文化的意義、歴史的および文化的にユニークな地域および物。 文化活動が生み出す 文化財 - 市民の文化的ニーズを満たすために、組織、その他の法人、個人が提供する条件とサービス。 クリエイティブ活動 文化的価値の創造とその解釈です。 文化活動との切っても切れない関係は、これらの価値を創造または解釈する人物です。 文化では、多くの非営利文化芸術団体の創造活動を統合し、指揮するプロの創作組織（作家、演劇人、映画監督などの組合）が大きな役割を果たしています。 文化的価値の保存、創造、普及、発展、さまざまな形や種類の文化的利益の提供を目的とした活動は、文化団体の主な活動です。 文化団体は、それが作成された目的とこれらの目的に対応する目的を達成するのに役立つ限り、法律に反しない他の活動、つまり起業家活動を行うことができます。 17 年 2004 月 XNUMX 日のロシア連邦政府令によって承認されたロシア連邦文化・マスコミ省に関する規則によれば、ロシア文化省は次の機能と権限を実行します。ロシア連邦政府は、連邦法、ロシア連邦大統領およびロシア連邦政府の規制法的行為、およびロシア連邦政府の決定が必要なその他の文書を起草します。 国内映画に関する規制と、テレビおよびラジオ放送の連邦競争委員会に関する規制を承認します。 省、連邦サービス、およびそれに属する連邦機関の確立された活動領域の他の問題について規範的な法的行為を採用し、連邦法によって規定された確立された活動領域で他の機能と権限を行使します。 33. 国民の医療、社会サービス、社会的保護の分野における国の規制 アートで。 1 22 年 1993 月 5487 日付けの「市民の健康の保護に関するロシア連邦の法律の基礎」第 XNUMX-I 号には、次のように記載されています。 公衆衛生 - これは、各人の身体的および精神的健康を維持および強化し、長期にわたる活動を維持することを目的とした、政治的、経済的、法律的、社会的、文化的、科学的、医療的、衛生的、および抗疫学的性質の一連の措置です。生命を維持し、健康を失った場合には医療を提供します。 公衆衛生を保護するという国家の機能 国は、市民の高いレベルの健康を確保することを目的とした国家の活動として、広い社会組織的な意味でヘルスケアを含み、狭義で厳密に部門的な意味で、ヘルスケア組織によって実施されるヘルスケア活動のシステムを含む. 医療機関の命名法には、医療機関、州の衛生および疫学サービスの機関、および薬局の XNUMX 種類の医療機関が含まれます。 医療機関には次のようなものがあります。 1) 病院機関 (病院、医療部門、専門病院など。 2) 特殊な種類の医療機関（法医学検査局、医療統計局など）; 3）診療所（医師、腫瘍学者、神経精神科医、抗結核など）; 4) 外来診療所; 5) 救急医療機関および輸血施設（輸血ステーション、救急医療サービス）; 6) 母親と子供を保護するための施設 (孤児院、出産前診療所、酪農場、産科病院など); 7) 療養所リゾート施設。 8) 診療所。 市民の健康の保護に関するロシア連邦の法律の基礎に従って、ロシア連邦の市民の健康の保護の組織は、州、地方自治体、および民間の医療システムによって提供されます。 公衆衛生システムには以下が含まれます ロシア連邦の保健社会開発省、ロシア連邦の構成団体の保健省、衛生および疫学的監視の国家機関、ロシア医学アカデミー。州の政策を実施し、健康プログラムを実施し、医学を発展させるための措置。 34. セキュリティの概念とその種類 5 年 1992 月 2446 日のロシア連邦法第 XNUMX-I 号「セキュリティについて」に従って セキュリティ - 個人、社会、国家の重大な利益を内外の脅威から保護する状態。同時に、重要な利益は一連のニーズであり、そのニーズを満たすことで、個人、社会、国家の存在と進歩的な存在の可能性が確実に保証されます。 セキュリティの脅威 - 個人、社会、国家の重大な利益に危険をもたらす一連の条件と要因。 セキュリティを確保するための主な原則は、合法性、個人、社会、国家の重大な利益のバランスの維持、個人と社会の相互責任です。 主なセキュリティ機能は、 人格（その権利と自由）、社会（その物質的および精神的価値）、国家（その憲法制度、主権、領土保全）。 内部および外部の危険源から発生する、セキュリティ オブジェクトに対する実際のおよび潜在的な脅威によって、内部および外部のセキュリティを確保するための活動の内容が決まります。 現在の法律では、さまざまな種類のセキュリティが規定されています。 したがって、ロシア連邦の憲法には、公安と国家安全保障の配分に関する法的根拠が含まれています。 統合されたセキュリティ ビュー -国家安全保障。経済と情報のプロセスは、広義と狭義の行政のすべての分野と部門に付随し、仲介するため、その最も重要な要素と相互に関連する要素は経済と情報のセキュリティです。 生活のあらゆる分野における外部および内部の脅威からロシア連邦の個人、社会、および国家の安全を確保するための見解のシステムであるロシア連邦の国家安全保障概念に従って、国家安全保障ロシア連邦は、ロシア連邦における主権の担い手であり、唯一の権力の源泉である多国籍国民の安全であると理解されています。 この概念によれば、ロシアの国益は、経済、国内政治、社会、国際、情報、軍事、国境、環境、その他の分野における個人、社会、国家のバランスのとれた一連の利益です。 35. ロシア連邦の治安システム、軍隊およびその手段 ロシア連邦の「安全に関する」法律によると セキュリティシステムは 立法、行政、司法当局、州、公共、その他の組織や団体、法律に従ってセキュリティに参加する市民、およびセキュリティ分野の関係を規制する法律。 セキュリティシステムの主な機能は次のとおりです。 セキュリティオブジェクトの重要な利益およびその他の利益に対する内部および外部の脅威の特定と予測、それらを防止および無力化するための複雑な運用的および長期的な対策の実装。 安全を確保する手段の作成と維持。 や。。など。 国家治安機関の一般的な管理は、によって行われます ロシア連邦大統領は、ロシア連邦の安全保障理事会を率い、国家安全保障機関の活動を管理および調整し、適用法に基づいて、またそれに従ってセキュリティを確保するための運用上の決定を行います。 安全保障分野におけるロシア連邦大統領の決定を準備する憲法機関は、ロシア連邦安全保障理事会です。 ロシア連邦安全保障理事会 安全保障の分野におけるロシア連邦の内外の政策の問題、国家、経済、公共、防衛、情報、環境およびその他の種類の安全保障の戦略的問題、公衆衛生の保護、予測、緊急事態の防止およびそれらの克服を検討する結果、安定性と法と秩序を確保し、個人、社会、国家の重大な利益を外部および内部の脅威から保護する状態に責任があります。 安全保障理事会の主な任務： 個人、社会、国家の重大な利益を判断し、セキュリティ オブジェクトに対する内部および外部の脅威を特定する。 ロシア連邦の安全を確保するための戦略の主な方向性の開発と、その提供のための連邦プログラムの準備の組織; 個人、社会、および国家の安全を確保する分野における国内および外交政策の問題に関する意思決定のためのロシア連邦大統領への勧告の準備。 緊急事態を防ぐための運用上の決定の準備、非常事態の導入、延長、または解除に関するロシア連邦大統領への提案の準備。 7 年 2004 月 726 日のロシア連邦大統領令第 XNUMX 号は、ロシア連邦安全保障理事会に関する規則およびロシア連邦安全保障理事会の機構に関する規則を承認しました。安全保障理事会の決定は、安全保障理事会の常任理事国による会合で、その総数からの単純過半数の投票によって採択され、安全保障理事会議長の承認後に発効し、大統領令によって正式に制定されます。ロシア連邦。 36. 地方自治体の概念 地方自治体 -これは、地域の人々のコミュニティの特定の公務の管理のタイプのXNUMXつです。 それは、地元の重要な問題に対処するための、独立した、それ自身の責任の下での住民の活動です。 地方自治は、住民の利益、その歴史的およびその他の地元の伝統に基づいて組織されています。 自律的です。 しかし、地方自治体の自治は相対的なものです。 第一に、地方自治体は、所与の国家の枠組みの中で社会を管理するための一般的な結びつきと関係のシステムの中で存在し、運営されています。 全体の一部として、システム理論の原則に従って、一般的なシステムの性質に従わざるを得ません。 第二に、地方自治体の組織と活動の法的原則は、国家権力、その機関によって採択された法律によって確立されます。 第三に、地方自治の物質的基盤は国家に大きく依存している。 彼らは、地方自治団体が必要とする財源の大部分を国から受け取っています。 第 XNUMX に、外国の地方自治体の長 (市長、市長など) は、通常、地方政府の代表者として承認されます。 この立場で、彼らはいくつかの全国的な機能を実行し、州当局に対してこれを担当しています。 ロシアでは、この問題は別の方法で解決されます。彼らの同意があれば、州機関の一部の機能を地方自治体に移管することができ、地方自治体はその実施について州に対しても責任を負います。 地方自治体 - 権力は領土的に限定されるだけでなく、権限の面でも限定されます。 その機関は、法律に従って地域の重要な問題を解決する権利を有します。 統一国家では、これは議会によって可決された法律です。 地方自治体の本質については、いくつかの異なる見解があります。 地方自治の公的理論は、王室絶対主義に対する闘争に関連して生じた。 最初は都市で、次に農村集落で、住民は地方の事柄を管理する選挙で選ばれた独自の組織を作る権利を擁護しました。 当初、これは君主が都市に付与した勅許状によって正式化された。 その後、領土共同体はその憲章を採用し始め、都市とともに自治体になりました。 地方自治体は独自の予算、独自の財産を持ち、自費で部下の従業員を維持します。 地方自治の国家理論は、地方自治が究極的には社会の統合的管理の一部であるという事実に基づいている。 地方自治の基本は法律で定められています。 したがって、この理論の支持者は、地方自治は国家権力の継続であり、地方自治団体と役人は現場における国家権力の「代理人」であると信じています. 37. 地方自治の原則 原則は、地方自治体の一般的なパラメーターを設定する基本的なアプローチです。 それらは、ロシア連邦全体の地方自治体の統一に必要な手段を提供します。 地方自治の原則： 1) 地方自治体 ロシア連邦憲法によって認められ保証されている。 2) 地方自治の原則 一緒に地方自治体のこの品質のアイデアを与える、特別な法的手段の広い範囲を通じて実施されます. 地方自治体は、管轄権の対象とそれらを解決する権限からなる独自の権限を与えられています。 自治体の自治は無制限ではなく、条文で定められた枠組みを持っています。 ロシア連邦憲法第 12 条: 独立は、地方自治体の権限の範囲内でのみ許可されます。 独立の原則は、地域のニーズと資源に応じて、地方自治体が地方自治体の財産を所有、使用、処分する権利、地方予算の編成と執行、地方経済の管理に基づいています。 3) 独立の原則 地方自治体 - すべての中で最も物議を醸しています。 それにもかかわらず、それは合憲性のために不死身のままです。 ロシア連邦憲法第 12 条は、地方自治体は国家機関のシステムに含まれないと規定している。 4) 地方自治体の責任 その活動の原則は、法律で規定されているさまざまな形で実施されているため、特定の自治体、州、個人、および法人の人口の前に。 人口に対する責任は、その信頼が失われた結果として生じます。 この問題を解決するための根拠と手順は、自治体の憲章によって決定されます。 5) 教育の不許可 地方自治体の機関および国家権力の機関および役人による地方自治体の役人の任命 - 地方自治体の本質を反映する原則; 6) 司法保護の原則 地方自治体は同時に、国家権力の不当な影響に対する保証としても機能します。 この原則には、別のより広い解釈があります。 自治体に居住する市民、地方自治体の団体および役人は、地方自治体の権利を侵害する州当局の行為の無効化について裁判所に請求する権利を有します。 38. 地方自治の法的根拠 ロシアにおける地方自治体の法的規制は、連邦の主題の管轄内にあります。 連邦とロシア連邦の構成団体の共同管轄権には、地方自治制度の一般原則の確立のみが含まれます（ロシア連邦憲法第 7 条「i」項）。 これに従って、連邦は地方自治の一般原則に関する法律を公布する権利を有する。 地方自治体は、ロシア連邦の構成団体の法律と自治体自体の憲章によって規制されています。 地方自治の法的根拠 地方自治体の問題を規制するさまざまな規範的な法律行為と個別の法的規範のセットです。 ロシアにおける地方自治体の法的根拠には、国際法の行為に含まれる国際的な法的規範が含まれます。 ロシアにおける地方自治体の法的根拠の構成には、他の法的行為に含まれる条項も含まれます。ロシア連邦憲法 (第 12 条、第 8 章など)。 ロシア連邦の構成団体の基本法（憲法、憲章）; 連邦法; ロシア連邦大統領令ロシア連邦政府の決議; ロシア連邦憲法裁判所の決定。 地方自治体の法的枠組みには、連邦法およびロシア連邦の構成団体の行為の規定が含まれる場合があり、これらは一般に他の規制分野に関連していますが、地方自治体の問題に影響を与える特定の規範が含まれています。 地方自治体の法律の源泉の中で特別な場所は、地方自治体の憲章と1985年の地方自治のヨーロッパ憲章によって占められています。 チャーター - これは自治体の構成文書であり、自治体の規則制定の基礎であり、採用と変更のための特別な (複雑な) 手順を特徴とする、このエンティティの包括的な性格を持っています。 ヨーロッパ地方自治憲章 - 国際文書ですが、1998 年にロシアによって批准され (それ自体が承認され)、ロシアの国内法の源となりました。 市町村の権限を規制する際に用いられる 補完性の原則、一方では州および州のエンティティ、他方では地方自治体の管轄対象の境界設定に適用されます。 下位で解決できる問題を上位に転嫁するのではなく、自治会などの直接民主制を活用して、市民団体では対応できない課題を自治体に課すということです。 補完性の原則の他の解釈があります。 それらには独自の特徴があります（たとえば、憲法および国際法において、援助が強調されている場合、そのような援助が憲法によって妨げられておらず、援助が提供される政府の部門が反対しない限り、共通の問題の解決を支援します）。 . 39. 地方自治体の組織基盤の概念 初めて、活動を組織する必要性に関連して、11 年 1995 月 4 日の連邦法第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦の会計室について」によって、「地方自治の基礎」という用語が導入されました。地方自治の実施のための人口の。 下に 地方自治の基本 社会で発展した経済的、社会的、財政的、法的およびその他の機会と条件を理解する必要があり、その全体が地方自治体のシステム全体が構築され、自治体の力が行使される基礎を形成します。 地方自治の有効性にとって最も重要な条件は、その組織基盤であり、その助けを借りて、市レベルで、さまざまな地方自治団体の実際の作業の形成と組織化、それらの活動の調整、州当局とのやり取りも同様です。 地方法の機関である組織の基盤は、一連の地方自治体の法的規範-原則であり、その採用は、ロシア連邦憲法に従って、ロシア連邦とその構成団体の共同管轄下にあります。ロシア連邦。 組織の基盤は、主にその権限で表現された、自治体の機関に割り当てられた目標とタスクに対応する必要があります。 同時に、財団は、国全体と単一の自治体の両方の開発レベルに対応する必要があります。 地方自治の組織基盤は、 一連の規範ロシア連邦憲法、連邦法、およびロシア連邦の構成組織の法律に祀られており、以下を確立しています。 1）地方自治体のシステム（その形成の一般原則）; 2) 地方自治体の構造の形成に関する一般原則。 3) 地方公共団体の組織の基本。 4) さまざまな種類の地方自治体および特別な行政法制度を有する地域における自治組織の特徴。 経済的基盤とは異なり、6 年 2003 月 131 日の法律第 XNUMX-FZ 号「ロシア連邦における地方自治体の組織化の一般原則について」の組織的基盤は、別の章を作成しません。地方自治の組織的基盤の確立は、法律のすべての章に見られます。 40. 地方自治体の制度と仕組み どの州でも、地方自治体がその任務を効果的に遂行できるかどうかは、その組織がどのように組織されているかに大きく依存します。 何かの組織には、構造的側面と機能的側面があることが知られています。 地方自治体のメカニズムに関して、これはまず第一に、地方自治体の適切なシステムの作成、これらの機関の構造の開発、それらのそれぞれの権限の確立を意味します。人員の選択と配置。 ロシア連邦憲法によれば、ロシア連邦における権力の担い手であり唯一の源泉は、直接、ならびに州当局および地方政府を通じて権力を行使する人々である（第2部、第3条）。 同時に、アートのパート2。 ロシア連邦憲法の130は、アートのパート2を指定しています。 3 そして、地方自治体の市民による「選出されたその他の地方自治団体を通じて」の行使を規定する。 用語 "構造 」は知識の多くの分野で使用されていますが、この概念には立法上の統合はありません。この概念にはさまざまな観点がありますが、科学者の理論的研究から明確な結論を引き出すことは不可能です. 狭義には、地方自治体の構造は、特定の領域において地方自治体の機能と権限を行使する、独立した地位を有する機関のシステムです。 広い意味で - 地方自治団体の構造の概念には、代表機関と執行機関の内部部門も含まれます。 地方自治体の構造は、狭義でも広義でも、 地方自治体の管轄に従う. 地方自治体の「制度」と「仕組み」の概念は似ており、「制度」の概念は狭義で広義の「仕組み」の概念に含まれます。 ロシア連邦の憲法によると、地方自治体の構造は、自治体の憲章で人口によって独立して決定されます。 地方自治の強制機関の運命だけが議論の対象ではありません：代表者、執行機関、および自治体の長。 「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則に関する法律」は、初めて、居住地間地域または場合に新しい自治体組織が形成される場合の地方団体の構造を決定するための手順を詳細に定めています。その変容の。 構造は、地方の住民投票、市民の集まり (人口 100 人未満の地域)、または地方自治体の代表機関の人口によって決定されます。 そのような質問の決定のこれまたはその変形は、地方自治体の憲章に反映されています。 41.都市における地方自治体の組織の特徴 - ロシア連邦のモスクワとサンクトペテルブルクの主題 ロシア連邦、モスクワ、サンクトペテルブルクの主題である都市に地方自治体の特徴が存在するのは、さまざまな理由によるものですが、もちろん重要な性質のものです。 一方では、ロシア連邦憲法には、ロシア連邦の構成団体における国家権力は、それらによって形成された国家権力機関によって行使されるという規定を確立する規範が含まれています（ロシア連邦憲法第2条第11条）。フェデレーション）。 一方、ロシア連邦憲法には、地方自治が都市集落（モスクワとサンクトペテルブルクを含む）で実施されるという規範があります（第1項、第131条）。 当初、「ロシア連邦の会計室に関する法律」は、構成都市の詳細を考慮に入れておらず、すべてのタイプの地方自治体に共通する自治組織の原則を修正していました。 その後、連邦政府にとって重要な都市の詳細に関連する問題を解決する必要が生じたため、立法者は法を修正することを余儀なくされました。 これらの変更により、二元論的 (混合) モデルが確立されました。これによれば、市政府の代表機関と執行機関は、ロシア連邦の構成エンティティの州当局と市 (地方) 自治の機関の両方であり、法的に確立されたすべての権限を持っていました。これらの体の力。 今 地方自治体の組織の問題 連邦の重要な都市では、アート。 法律の79「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則について」は次のとおりです。 1) 連邦の重要な都市における地方自治は、都市内の領土で行われ、その境界の確立と変更は、連邦の重要な都市の法律によって行われ、人口の意見を考慮します。それぞれの都市内領土; 2) 地方で重要な問題のリスト、都市内自治体の地方予算の収入源は、都市経済の統一を維持する必要性に基づいて、モスクワとサンクトペテルブルクの連邦都市の法律によって決定されます。 3) 都市内自治体の自治体の財産の構成は、「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」法に規定されている財産のリストに従って、連邦の重要な都市の法律によって決定されます (第 1 条の第 3 部から第 50 部まで)。 このように、地方自治体は都市内の領土で行われるため、都市全体で重要な問題は国家の問題であり、地方の重要性ではありません。 また、市当局のみが、特定の問題を市内の自治体の管轄に移すかどうかを決定する権利を持っています。 42. ZATO における地方自治組織の特徴 閉鎖された行政領土実体とは、大量破壊兵器の開発、保管および処分、放射性物質およびその他の物質の処理、軍事施設およびその他の施設のための産業企業が所在する領土実体であり、そのために特別な体制が確立されています。市民の特別な生活条件を含む、国家機密の安全な機能と保護。 ZATOの自治組織の主な特徴には、次の規定が含まれます。 1) ZATO は市街地としての地位を与えられている。 2) ZATO の創設 (廃止) の決定は、ロシア連邦大統領が行う。 3) ZATO の廃止を決定する際に、企業および施設の安全な機能のための特別制度を廃止するための段階と期間が決定される (ZATO に関する法律第 2 条第 2 項)。 4) ZATO は、以下の問題について連邦政府機関の管轄下にあります。 a）行政上の従属、特定の事業体の境界、および企業や施設に割り当てられた土地を確立する。 b) 指定された団体に関連するロシア連邦の構成団体の国家当局の権限を決定する; c) 市民の特別な生活条件を含む、企業や施設の安全な運営のための特別な体制を確保し、公の秩序を守り、火災の安全を確保する。 上記の問題に関するすべての決定は、ロシア連邦政府によって行われます (ZATO 法第 1 条)。 5) 経済および起業活動を行う権利、土地、天然資源、不動産の所有、使用および処分に対する制限が設けられている (ZATO 法第 3 条第 1 項)。 6) ZATO の予算には、この領域から受け取ったすべての税金と手数料が含まれるものとします。 7) ZATO の土地は、連邦所有の土地を除き、自治体によって管理されます。 8) 市有財産の民営化への参加は、そこに永住し、登録されている者のみが認められる。 9) ZATO の地方自治体の権限が拡大された。 これらには以下が含まれます： a) 市民の安全確保の問題。 b) 緊急事態におけるセキュリティの問題。 c) 領土の特別制度の順守の問題。 d）制度プロセスへの参加（パス）などに関する質問。 10) 特別な ZATO 制度の条件下での市民の居住または就労は、一般的な社会的補償の対象となります。 43. 科学都市における地方自治組織の特徴 科学都市 - 科学的、科学的、技術的、革新的な活動、実験的開発、テスト、科学と技術の開発のための国家の優先事項に従って訓練に従事する一連の組織である、都市を形成する研究と生産の複合体を持つ都市地区。 科学都市インフラ - 科学都市の人々の重要な活動を保証する一連の組織。 研究および生産複合体の構成には、次のものが含まれる場合があります。 1) 科学組織および高等教育機関。ただし、確立された手順に従って国の認定を受けていることを条件とします。 2) 工業企業。但し、科学都市の地位を地方自治体に授与する文書を提出した年の前 3 年間の科学集約型製品の生産量は、総生産量の少なくとも 50% です。 3) 組織的および法的形式に関係なく、科学的、技術的、革新的な分野で活動し、少なくともこの自治体の領土にある科学組織との契約に基づく作業の遂行を条件とする、革新的なインフラストラクチャ、小規模企業の対象主な活動量の 50%。 これらの組織は、この自治体の領土で確立された手順に従って登録する必要があります。 学術都市の地位と地方自治体の組織の特徴は次のとおりです。 1) 科学都市の地位を都市地区に割り当てる (剥奪する) 決定は、ロシア連邦政府の提案に基づいて、ロシア連邦大統領によって行われます。 このステータスは、最大 25 年間割り当てることができます。 科学都市の地位は、指定された期間の満了後も保持されるか、または必要に応じて、法律に従って都市地区が早期にこの地位を剥奪される可能性があります。 2) 科学都市の地位を付与する決定には、ロシア連邦政府が提示した科学都市の主な活動分野と開発プログラムに関するロシア連邦大統領の承認が伴う。 3) 科学的、科学的、技術的、革新的な活動、実験的開発、テスト、科学と技術の開発のための州の優先事項に従った人員の訓練への資金提供は、連邦予算、対応する予算の費用で行われますロシア連邦の構成団体、ロシア連邦の法律に従ったその他の資金源。 44. 自治体憲章 自治体憲章は、自治体の主要な規制および構成行為であり、自治体の地位を確立します。 それは、地方自治体レベルの法的規制で採用された地方自治体の法的行為のシステムで優先順位を占めています。 憲章は、別の自治体の境界内で機能する一種のミニ憲法です。 この法律は、次のことを定めています。 1 自治体の名前; 2) 地域的に重要な問題のリスト (自治体の種類に応じて); 3) 地域の重要な問題の解決に住民が参加するためのフォーム、手順、および保証。 4）地方自治機関の形成のための構造と手順。 5) 選出されたその他の地方自治団体、地方自治政府の職員の名前と権限。 6) 地方自治体の法律行為の種類、採択、発行、発効の手続き。 7) 代表機関、議員、選出された地方自治体職員の任期、その権限を終了する理由と手続き。 8）地方自治機関および地方自治の役人の責任の種類、この責任の開始の理由、および関連する問題を解決するための手順。 9) 地方予算の編成、承認および執行の手順。 10) 自治体の定款に修正および追加を導入するための手順。 憲章には、いくつかのタイプの規範が含まれている必要があります。 1) 規範定義 (自治体のシンボルを確立する規範); 2) テーマ内容の規範 (地方自治体のサービス、意志の直接表現の形式); 3) 身分内容の規範。これに基づいて、身分内容の規定が作成され、採用されます。 4) 組織および役人による権限行使の手順を規定する手続き的 (手続き的) 規範。 自治体の憲章 - 州の司法機関に登録しなければならない唯一の規範的な法的行為。 45. 地方自治体の代表機関：設立の概念と手続き 代表機関 - これらは、住民の利益を代表し、自治体の領土で活動する住民に代わって決定を下す権利を持つ選出機関です。 代表機関は議員で構成され、その数は領土単位の憲章によって決定されます。 「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則について」という法律は、自治体の人口に応じて議員の数を決めています。 この比率は次のようになります。 1) 7人の議員 - 人口1人未満; 2) 10 人の議員 - 人口 1 万人から 10 万人; 3) 15 人の議員 - 人口 10 万人から 30 万人; 4) 20 人の議員 - 人口 30 万人から 100 万人; 5) 25 人の議員 - 人口 100 万人から 500 万人; 6) 35 人の議員 - 人口 500 万人以上。 特別規定 議員数 市区町村。 そのパラメータに関係なく、少なくとも 15 人である必要があります。 連邦的に重要な都市の都市内自治体組織の代表機関の議員の数は、自治体組織の憲章によって決定され、10人未満になることはできません。 別のグループでは、 市区町村の代表団体. 彼らはXNUMXつの方法で形成されます。地方選挙で選出された結果として。 選挙と職権による構成への参加を含む、混合した方法で。 最初のオプションでは、市区町村に含まれる XNUMX つの和解から選出された議員の数は、代表機関の確立された数の XNUMX 分の XNUMX を超えることはできません。 XNUMX番目の変形では、代表機関は、人口に関係なく、すべての集落で平等である代表の規範に従って、地区内の集落の代表機関の代理人の中から選出されます。 代表の基準は、市区町村の憲章によって決定されます。 議員に加えて、市区町村の境界内にある集落の長は、区の代表機関の構成に含まれています。 投票権を持つ住民が 100 人未満の集落では、代表機関は形成されません。 この場合、その機能は市民の集まりによって実行されます。 以前は、これは住民の数に関係なく、自治体の憲章によって許可されていました。 そのような地方自治体が小さく、主に農村であるべきであることは明らかです。 いずれにせよ、地方自治体が代表機関や市民の集まりを持たないまま放置されている状況は容認できない。 46. 地方自治体の代表機関の任期 任期 地方自治の代表機関は、市町村の憲章によって定められています。 「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則に関する」法律は、地方代表機関の代理人の任期のみを定めています。 2 年以上 5 年以下の場合があります。 個々の代理人と代表機関の任期は一致しない場合がありますが、原則として、それらは同一です。 当局の任期の変更（延長または短縮）は認められています。 ただし、同時に、任期変更の決定は、関連する決定の発効後に選出された地方自治体の機関および役人にのみ適用されます。 アートのパート1によると。 法律「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則について」第 35 条によれば、地方自治体の代表機関は、定められた数の議員の少なくとも XNUMX 分の XNUMX によって選出された場合に、その権限を行使することができる。 この規範がない場合、同様の条項が地方自治体の憲章に含まれ、法律に存在するギャップが埋められました。 代表機関の権限は、任期満了により終了する。 同時に、議員の権限は終了する。 代表機関の活動の早期終了のケースは、「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則に関する」法律によって修正されます。 自己解散に関する決定の代表機関による採択; 自治体の変革; 国家への責任を規定する方法での代表機関の解散。 そのような責任のメカニズムは、「ロシア連邦の会計室に関する」法律によって最初に確立されました。 現在、州に対する地方自治体の責任は、いくつかの段階で実施されています。 ロシア連邦憲法、連邦法および地域法に反する行為の代表機関による採択に関する裁判所の決定は、そのような責任の根拠となります。 裁判所の決定の発効日から 3 か月以内、または裁判所の決定で定められた別の期間内に、地方自治体はそれを執行するための措置を講じなければなりません。 これが起こらない場合、連邦の主題の最高公務員は、代表機関の解散に関する法案を地方立法機関に提出します。 この法律の施行により、そのような機関の権限は終了します。 「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則に関する」法律で規定されている解散手続きが簡素化されました。 連邦当局はそこから除外されており、それ以前は、地方当局の権限が早期に終了した場合の最後の手段でした。 47. 地方代表機関の構成 地方代表団体の構成 含まれるもの：統治機関、機能的および部門別の部門（常設および一時的な委員会）、領土機関、機構。 統治機関へ 議長とその代理人を含む。 原則として、地方自治体の代表者の中から選出されます。 代表権の活動の組織化が人口によって選出された自治体の長によって行われる場合、「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」法によって提供される変形が可能です。 いずれかのオプションの選択は、自治体の憲章次第です。 誰が下院（評議会）を率いるかによって、 内容と範囲 代表機関の長の権限。 これが議員の中から選出された議長である場合、彼の権限には主に XNUMX つの方向性があります。 代表機関の長である議長は、人口、州当局、他の自治体の地方自治団体との関係でそれを代表します。 しかし、何よりも、議長の活動は、代表機関の活動の組織化と関連しています。 彼は下院会議の準備を監督し、それらを召集し、常任委員会と代議員の活動を調整し、彼らに指示を与えます。 議長は、評議会機構の従業員を任命および解任し、雇用および解任する権利を有します。 彼は、自治体の予算で承認された考えの費用見積もりの範囲内で、代表機関の資金を管理する責任があります。 下院の仕事が自治体の長でもある議長によって主導されている場合、その権限は、有権者が自治体の長のポストからリコールされるため、事前に終了します。 代表機関の通常の長と比較して、自治体の長である下院議長の権限範囲の拡大を予測することは安全です。 議会を指導する代表権と義務だけに限定することはできません。 自治体の最高責任者として、その首長は同時に思想の議長でもあり、地方自治体の機関と役人を統制します。 この立場で、彼は領土の開発、自治体の地域、地域間、国際関係の実施の優先順位を決定する責任があります。 48. 副委員会 代表機関には、機能単位と構造単位が含まれます。 これらは、常設および一時的な副委員会です。 両方のタイプの委員会のメンバーの数は、代表機関によって決定されます。 委員会は思考の前に責任を負い、それに対して説明責任があります。 委員会は、代表機関の決定草案の作成、下院の法的行為に関する意見の作成、議会公聴会の開催、代表機関の決定の執行の管理などの問題の解決を担当しています。 委員会は、主に組織、準備、および管理機能を実行します。 常設委員会と臨時委員会の仕事の形態は会議であり、その頻度は代表機関の規則によって決定されます。 下院の領土機関は、選挙区で権限を行使するために協力するために、自発的に代議員を団結させる代議員グループによって代表されます。 そのような編成は、ソビエト時代の産業副グループとともに広まった. 組織および法的形態 地方代表団体の活動はその会合である。 それらの必要性は、代表権の集合的な仕事のスタイルによって決まります。 会議では、その統治機関の形成が行われ、代表機関の専属管轄権にある地域的に重要な最も重要な問題が解決され、それらの管理機能が実装されます。 最後に、代表権の立法機能は会議で行われます。 これらすべてが一緒になって、その活動の組織的および法的形態の総数における会議の主要な位置を説明しています。 ミーティング 定期的なものと非日常的なもの、オープンなものとクローズドなものがあります。 定例会 規則で定められた制限時間内に実行されます。 彼らは評議会の長によって召集されます。 臨時会は、都合により必要に応じて開催します。 デュマの規定は、 臨時総会 開始の特別な順序。 それらは、下院の議長、その常任委員会のXNUMXつ、または一定数の代議員のグループの提案で開催されます。 臨時総会の開催を主張する機会は、通常、市町村長にも与えられます。 公開会議 関心のあるすべての参加者、一般市民の代表者、メディアの出席が必要です。 これは、ほとんどの会議が行われる方法です。 非公開会議 特別な場合に組織されています（たとえば、Dumaの長を呼び戻す問題について話し合うとき、代理人のXNUMX人の権限の早期終了）。 会議の性質の問題は、代表機関自体によって決定されます。 49. 議員の地位に関する一般規定 - 選出された地方自治体のメンバー 代理 - これは、無記名投票による普通、平等かつ直接の選挙権に基づいて、それぞれの選挙区の有権者によって地方自治体の代表機関に選出された人物です (選挙権の基本的保障に関する法律第 2 条)。 会員の任期 2 年未満および 5 年を超えることはできません。 議員の権限の計算は、選挙の日（瞬間）から始まります。 しかし、代理人の権限の完了は、新しい召集の代表機関の作業の開始に関連付けられています。 根拠: 法廷による無能力または部分的な無能力の認定、法廷による行方不明または死亡宣告の認定、裁判所の有罪判決の発効。 地方自治体の代表機関の代理人が下院議員、ロシア連邦連邦議会の連邦評議会のメンバー、有権者の立法機関の代理人に選出された場合も、代理権限は終了します。連邦の団体または他の市議会の代表機関。 恒久的に代表機関で働く代理人は、教育、科学的または創造的な仕事を除いて、他の有償活動に従事する権利を持っていません. ロシア市民権の終了と永住権の放棄は、副権の早期終了のもう XNUMX つの方法です。 議員の権限が早期に終了する理由は、有権者による彼のリコールです。 副活動の主な方向性と形態。 理論と実践が知られている 議会活動のXNUMXつの分野： 有権者とともに、地方自治体の代表機関で。 との取り組みの一環として 有権者 副官は市民の受け入れを組織し、彼らから受け取った提案、申請、苦情を検討し、世論を研究し、有権者に彼の活動について知らせます。 議会活動の形態 地方自治体の代表機関 実行：その会議への参加、常任委員会の会議、思想命令の履行、副公聴会への参加、副要求による上訴、地方自治体の役人への質問。 代表機関であるその常設委員会の活動に参加することにより、代理人は、思想の権限内ですべての問題について決定的な投票権を享受します。 50.代理活動の保証 代理活動の保証は、いくつかのグループに分けられます。 1) 組織的な保証は、通常、代理人が権限を行使するために必要な条件を作成するという当局の義務に関連しています。 2) 社会保障は、職務の遂行において発生する可能性のある材料費に関連する代理人の権利と利益を確実に保護するように設計されています。 特に、未公開ベースで職務を遂行する代理人の費用の払い戻しを受ける権利が確立されています。 採用された規範は、地方自治体の予算を犠牲にして、議員の生命保険と健康保険を修正します。 被保険者の金額は、代理人が負傷した場合、または代理人の権限の行使に関連してその他の健康被害が発生した場合、代表機関の決定によって支払われます。 3) 議員の労働権の保証は、労働関係の主題としての彼らの利益を保護することを目的としています。 この種の保証は、代理人の任期全体と、代理人の任務終了後のその後の公務をカバーします。 副官は、地方自治体の代表機関の同意なしに、行政のイニシアチブで主要な職場から解任することはできません。 労働法の規範に従って、副活動の期間は、合計および継続的な職務経験または耐用年数、専門分野での職務経験にカウントされます。 4) 代理人の活動の保証には、代理人の免責が含まれます。 免疫は個人の特権ではありません。 それは公法の性質のものであり、議員にその権限を自由に行使する機会を提供することを目的としています。 残念ながら、「ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則に関する」法律は、この問題を非常に控えめに規制しており、議員や選出された役人が刑事責任または行政責任を問われた場合の保証を示すことに限定しています。拘留、捜索、逮捕、尋問、その他の刑事手続きおよび行政手続きに関する行為は、連邦法によって確立されています。 議員の活動の保証は、表明された意見、投票中に表明された立場に対する彼の無責任であると見なされます。 議員の無責任 - 議論と投票の自由の原則の結果。 一方、無責任は、連邦法によって責任が規定されている代理人が公の場で侮辱または中傷を行った場合には適用されません。 51.自治体の行政の法的地位の一般的な特徴 地方行政 地方自治体の行政機関を代表し、地方の重要な問題を解決する権限と、法律で規定された方法で地方自治体に移管された特定の州権限を実施する権限を与えられています。 ローカル管理には次の機能があります。 1）1991年以来（RSFSRの「RSFSRにおける地方自治に関する」法律の出現以来）、行政はソビエトから分離し、地方自治の組織的および機能的に自律的な団体になりました。 彼らは今日までそうです。 2) 行政機関は、地方自治体の管轄区域で組織的、行政的、執行的権限を行使する、一般的な権限を持つ機関です。 地方自治体に機能的独立性と組織的および構造的独創性を提供するのはこの状況です。 3) 地方行政は、地方自治体の制度における強制機関の地位を獲得している。 4) 自治体組織の憲章に従って、法人の権利を有する地方行政機関は、自治体機関の形で登録されます。 5）行政は、執行機関の長、機関、行政の部門を含む、枝分かれした異質な構造を持っています。 デバイスの操作の主な領域は次のとおりです。 管理の組織的、法的、情報的、ロジスティックなサポート。 デバイスは制御機能も実行します。 装置の構造単位は、法的行為を発行する権利を享受しません。 各部門の責任者は融資を管理していません。 行政の機能単位（経済委員会、地方自治体の財産管理委員会、財務および予算部門）は、地域経済のすべてまたは多くの部門をカバーする機能を実行します。 専門部門と部門のステータスは、いくつかの特徴によって特徴付けられます。。 第一に、彼らは特別な権限を持つ機関です。 彼らの権限は、地方の重要な問題を解決する一般的な権限の本体としての地方行政、またはより高い当局によって決定されます。 第二に、それらは、管理責任者によって承認された規則に基づいて機能します。 第三に、これまでのこのユニットまたはそのユニットの作成に関する最終決定は、主にその構造と人員配置を承認した行政長官に属していました。 52.自治体の長：地位と権限 市長 - これは、自治体の憲章によって、地方の重要な問題を解決する独自の能力を与えられた、自治単位の最高の役人です。 最高公務員の地位に加えて、「ロシア連邦における地方自治組織の一般原則に関する法律」は、自治体の長に地方自治の唯一の機関の地位を与えている。 彼は、代表機関の活動を組織したり、地域の重要な問題を解決したりするための、組織的および行政的または執行的および行政的権限の所有者です。 用語 「自治体の長」 地方自治体の活動を担当する選出された役人を指名するために、「ロシア連邦の会計室に関する」法律によって導入されました。 地方自治体の長の権限は、いくつかの主要な領域に分けられます。代表権、規則制定権、管理権、下位種への分割を伴う指導権（組織、調整など）です。 首長の権限は、地方自治体の制度における市町村長の役割に応じて再分配することができます。 首長に共通するのは、他の地方自治体、政府機関、国民、団体との関係における代表権です。彼らは、委任状なしで自治体を代表して行動する権利を有します。典型的なものとしては、代表機関の組織および活動に関する法律行為の公表に関連する規則制定権限も挙げられます。 頭 - 地方行政の長。地方の重要性と特定の国家権力の問題に関する決議を発行し、行政の仕事を組織化する問題について命令します。 首長の権限は、死亡、自らの自由意志による辞任、解任、法廷による無能力者または部分的無能力者の認定、法廷による行方不明または死亡の認定、裁判所の有罪判決の発効の場合、早期に終了する。 、 永住権のための国からの出発、 ロシア市民権の終了 、 有権者の呼び戻し、 健康上の理由で地方自治体の長の権限を行使することが持続的に不可能であることを法廷で立証すること、 地方自治体の代表機関の権限の早期終了、メンバーの中から頭が選出された場合。 53. 犯罪と責任 国や地方自治体の行政の分野では、さまざまな活動が行われています。 その中には、他人の非難を引き起こす行動が含まれる場合があります。 犯罪には、作為または不作為、有害な結果の義務的な発生、およびほとんどの場合、危害を加えた人の過失 (過失または軽薄さの形での意図的な過失または過失) が含まれます。 不正行為 さまざまな管理主体、州および地方自治体、サービスで行動し、その行動に責任を負う従業員（役人）から来る場合があります。 違法行為 州および地方自治体の行政の分野では、この分野で権限を持たない組織や個人も犯します（営利団体がライセンス規則に違反する、または市民が他人の命令やメダルを違法に着用する）。 区別することが重要です 州および市当局による違反 当局の代表として行動し、州政府または市政府を行使したとき（ロシア連邦政府は法律に反する決議を採択し、市長は賄賂を受け取った）、および他方で彼らが私的、法人および自然人として、個人の立場で、民法関係で行動したとき（国家機関は消費された電気の請求書を支払わず、大臣は広場で喧嘩を開始し、重大な身体的傷害を引き起こした市民と市長が交通規則に違反し、他人の車を押しつぶした）。 責任は異なります。市民としての一般的な法的責任と、役人または州の自治体としての特別な法的責任です。 州と地方自治体の行政の分野における犯罪は、その重大性において同じではありません。 犯罪、つまり公共の危険性が高く、刑事責任を伴う行為、行政違反 (交通規則違反、軽微なフーリガンなど) は、さまざまな種類の行政罰 (最長 15 日間の行政逮捕) によって処罰されます。 、サービスの違反には懲戒責任（命令での懲戒など）が伴い、民法に基づいて害を及ぼす-重大な責任または主に道徳的な性質の責任（新聞での反論の発表、以前に公開された情報の信頼性の欠如の報告） ）。 ロシア連邦の大統領、ロシア連邦および地方自治体の構成団体の長、合議体の執行機関、閣僚、代表機関の代表者は、そのサービスおよびサービス外での行動に対して政治的責任を負う場合があります (大統領の弾劾、辞任など)。閣僚の剥奪、副権限の剥奪）。 54. 地方自治体の分野における政治的責任 政治的責任は、州および地方自治体の特定の機関にのみ適用されます。 議会の解散、連邦の主題の立法議会は、政治的責任の一形態になる可能性があります。 一部の国 (ポーランド、ウクライナなど) の憲法では、議会 (一院制議会または下院) の解散が規定されています。当選後、活動を開始していません。 ロシアでは、法律により、ロシア連邦の構成団体の立法機関、ロシア連邦の構成団体の行政長官、代表機関および地方自治体の長の政治的責任が定められています。 ロシア連邦の憲法および法律に違反した場合、代表機関が解散され、行政長官および市長が解任されることがあります。 一部の国では、議会、連邦の構成団体の立法議会、地方自治体の代表機関 (議会など) のメンバーは、有権者によって時期尚早に召還され (パフォーマンスの悪さを含む)、関連する代表者からその権限を剥奪される可能性があります。 (通常は XNUMX 分の XNUMX の多数による)。 この後になって初めて、国会議員は犯罪を犯した場合に刑事責任を問われることになります（ただし、多くの国では副免責がなく、原則として免責は立法府の立法議会のメンバーには適用されません）。連邦のエンティティであり、地方自治体の代表機関の代理人にはまったく適用されません)。 大統領の政治的責任 （君主は責任を負わない）は、弾劾（ロシア、米国など）、有権者による早期召還（オーストリア）、憲法裁判所の決定による解任（イタリア）の形で可能です。 その後、前大統領に他の罰則を適用することができます（場合によっては、現職の大統領が民事責任を負うこともあります）。 政府と大臣（ロシア連邦のいくつかの主題の大臣を含む）の最も深刻なタイプの政治的責任は次のとおりです。 不信任投票による解任 （非難の決議）辞任すること。 政府は大統領の裁量で解任される可能性があります（ロシア、ウクライナなど）。 も可能 政府および閣僚の民事責任、大臣のためにも 犯人 （罰）と 懲戒責任 （叱責など）。 責任を確立するための特別な手順は、他の機関や役人 (裁判官など) に適用される場合がありますが、政治的責任の対象にはなりません (例外は、いくつかの国での有権者による裁判官の召還です)。 55. 州および市の行政における刑事責任 行政への侵害が犯罪を構成する場合、13 年 1996 月 63 日のロシア連邦刑法 No. XNUMX-FZ (ロシア連邦刑法) に従って処罰の対象となります。 ロシア連邦の刑法は、脱走から軍人の侮辱まで、兵役に対するXNUMXの犯罪を規定しています。 インチ。 ロシア連邦の刑法の30がリストされています 公務員犯罪の要素 （これは地方自治体のサービスにも拡張できます）、特に、公務員の権限の濫用、公務員の権限の濫用、連邦議会または会計室への情報提供の拒否、公務員の権限の不正使用、ビジネスへの違法な参加行為、賄賂の授受、公式の偽造、過失。 これらの犯罪の中には、公務員だけでなく犯された犯罪も含まれる可能性があります。 したがって、公務員の権限の割り当ては、公務員と大ボスのふりをする一般市民の両方によって実行できます。 ロシア連邦刑法の他の章でも、公権力や国家・地方公共団体のサービスとは関係のない条項が、行政主体による犯罪を規定している。このような化合物は、経済犯罪（第 22 章）、公共の安全に対する犯罪（第 24 章）、環境犯罪（第 26 章）、交通安全に対する犯罪（第 27 章）、基本的な憲法秩序および国家安全保障に対する刑罰を規定する章で見られます。 （第29章）、正義に反する（第31章）、人類の平和と安全に反する（第34章）。経済活動の分野では、公務員は違法事業の責任を問われる可能性があり（第 171 条）、採掘作業を行う際には安全規則に違反する可能性があります（第 216 条）。国営船の船長は、遭難者への援助を怠った場合に責任を問われる場合がある（第 270 条）。スパイ活動は国家機密にアクセスできる政府職員によって行われることが多い（第 276 条）。これらの規定の多くは地方公務員に適用されます。 司法部門の一部の犯罪は、政府関係者のみが犯すことができます。 同じことが、人類の平和と安全に対する特定の犯罪にも当てはまります。 攻撃的な戦争の計画、準備、解き放ち、および実行、禁止された手段の使用および戦争を行う方法は、原則として、最高の役人のみが実行できます。 56. 州および市政府の分野における民事責任 各国の法律は、 民事責任 州および地方自治体の機関および役人。 彼らは、市民の人身または財産、ならびに法人の財産に生じた損害に対して責任を負います。 アートによると。 ロシア連邦民法の第 1064 条により、損害は全額補償されなければなりません。 法律により、損害賠償に加えて、被害者に対して賠償金を支払う義務が生じる場合があります。 法律は、不法行為者に過失がない場合でも、損害賠償を規定することができます。 損害が被害者の同意に基づいて引き起こされたものであり、不法行為者の行動が社会の道徳的原則に違反していないことが立証された場合、損害賠償は拒否される可能性があります。 これらの一般規定は、州および地方自治体の機関とその役人に関する条文に明記されています。 アートに従って。 ロシア連邦民法の第 1068 条、州、地方自治体、州、地方自治体の組織または役人の不法行為 (不作為) の結果として市民または法人に生じた損害 (行為の発行の結果を含む)州、地方自治体の法律またはその他の法的行為を遵守していない、払い戻し可能なもの。 必要な防御状態で発生した損害は、限度を超えていない限り、補償されません。 危害が国家機関、国家機関、国営企業、または緊急事態の公務員によって引き起こされた場合、その規模は縮小される可能性がありますが、補償する必要があります。 これらの責任規定は、地方自治体、地方自治体の組織、および地方自治体の役人に適用されます。 の責任 捜査機関、予備捜査機関、検察庁、裁判所の違法行為による損害 （ロシア連邦民法第1070条）。 この場合、不法な有罪判決、不法な刑事訴追、不法な拘留を意味します。 司法行政上の被害、裁判官の有罪が法的効力を生じた裁判所の判決によって確立された場合、補償されます。 関しては 国家当局による損害、連邦、自治体、およびその役人の対象であり、その行為（不作為）が違法であった場合、ロシア連邦の財務省、その対象、自治体を犠牲にして、役人のステータスに応じて払い戻されます. 同時に、国庫からの損害を補償した連盟、その対象である地方自治体は、損害を引き起こした団体または役人に対して償還請求を行う権利を有します。 作者: コンスタンティン・シビケエフ
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