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市法. チートシート: 簡単に言うと、最も重要なこと
目次
1.地方自治体法の概念 人民の力の表現としての地方自治は、ロシア連邦憲法制度の基礎の XNUMX つです。 地方自治体の法的規制の範囲には、地方自治体（以下、MO）レベルでの実際的な日常的な実施の過程における経営上の広報活動が含まれます。 自治体 - これは都市集落、農村集落、共通の領土によって結ばれたいくつかの集落、集落の一部、地方自治体（LSG）が実施される別の人口の多い地域であり、地方自治体の財産、地方予算があり、選出されていますLSGのボディ。 アートに従って特別な行政区域単位としてモスクワ地域を代表して。 ロシア連邦民法の第 125 条によれば、地方自治団体は、その行動によって、これらの団体の地位を定義する行為によって確立された権限の範囲内で権利と義務を取得し、行使できるように行動します。 市法- 法の複雑な部門、 管轄権の観点から、また LSG 機関の権限の範囲内で管理関係を規制し、複雑な法律部門として、他の法律部門と密接に相互に関連しています。 モスクワとサンクトペテルブルクの入植地、市区町村、市区町村、市内市町村において、地域的に重要な問題を実施する際には、地方自治体の規範によって規制される広報活動が行われます。 関係サークル、 「自治体法」の概念よりも広い「自治体法」の範囲内で法律によって規制されるもので、地方自治団体が実施する管理関係の規制の内容を、含まれない法主体に関してのみ反映するもの。自治体の領土にある地方自治制度で。 オブジェクト 地方自治体の法律は、その主題と内容が同一です。 これらは同じ管理関係です。 LSGの分野で管理関係を実装する過程での地方法の主題の行動。 参加者による 地方自治体の法的関係の（主体）は、一方では（公法）、地方自治団体およびモスクワ地域の権限を有する職員であり、他方では、それに基づいて居住または活動を行う個人および法人である。現地の法律および法律全般の規則。 地方自治体の規範は、他の法律部門の規範と相互作用します。たとえば、自治体法の規範は、内容と方向性が異なる連邦法とロシア連邦憲法に見られます。 LSGの活動における特定の関係を規制する法的規範の全体における複雑な法律部門としての地方法は、他の法律部門の法的規範を持っていませんが、使用しています. 地方自治体の法律にとって特に重要なのは行政法です。 後者の規範は、LSG 組織とその職員の法的地位を規制するだけでなく、MO で実行される管理関係を規制し、法執行機能を実行します。 影響の方法 地方自治体の法律は、説得と強制の一般的な方法、経済的および社会心理学的方法、調整と行政契約の方法などです。 2. ソース、MP 業界 下に MPソース それらの立法上およびその他の法的表現のさまざまな形式が理解されています。 これらの立法およびその他の法的行為は、経営の過程で経営広報を規制、規制、保護します LSG 団体とその職員の活動。 MP ソース: -ロシア連邦の憲法、FKZ、連邦法、ロシア国内の共和国の憲法、ロシア連邦の構成団体の憲章と法律。 - 連邦議会の議院の決議、ロシア連邦の構成組織の代表当局の決議、ロシア連邦政府の決議および命令、ロシア連邦の構成組織レベルでの同様の行為; - 連邦行政当局（以下、連邦行政当局）およびロシア連邦の構成団体の同様の機関の行為。 -自治体の憲章; -LSGの代表機関および執行機関とその権限を与えられた役人の決定。 ロシア連邦の行為がこれらの関係を規制するために採用されておらず、ロシア連邦の法律と矛盾しない場合、ソ連の最高機関および中央機関の行為はMPのソースです。 たとえば、12 年 1968 月 XNUMX 日のソ連最高評議会の大統領令「市民からの提案、申請、苦情を検討する手順について」。 MPのソースは実際には体系化されておらず、体系化されていないため、LSG機関の管理活動の分野における関係を規制する合法性と有効性の枠組みの中で、タイムリーで高品質の適用に問題が生じています。 MP業界 - これは一連の憲法規範、FKZ、FZ、ロシア連邦の構成団体の法律、ロシア連邦大統領令、地方自治の形成と発展に関するロシア連邦政府の決議です。 . 地方自治体に関する基本的な法律は、連邦法「ロシア連邦における地方自治体の組織化の一般原則について」(2003)、連邦法「地方自治体に選出され、選出される市民の憲法上の権利を確保することについて」である。自治団体」（1996年）、連邦法「ロシア連邦における地方自治の財政基盤について」（1997年）、連邦法「ロシア連邦における地方自治の基礎について」（1998年）、政令ロシア連邦大統領の「ロシア連邦における地方自治の発展の分野における国家政策の主要規定の承認について」（1999）など。立法は規範の基礎であると主張することができるLSG団体の活動分野における関係を規制する法的行為が形成されました。 規律としてのMP 相互に関連し、相互に依存するトピックのセットであり、科学とMTの分野を学習する過程でコースの不可欠な統一を形成します。 コースの目的 LSG団体の活動における管理関係を規制する法律の現在の開発段階における基本的な法的概念、カテゴリー、規定、および法的機関の学生による同化にある. 3. LSGのコンセプトとシステム 1993年のロシア連邦憲法では、アート。 12、ch。 1 地方自治体は、ロシアの立憲秩序の基礎として初めて定義されました。 この要件は、欧州地方自治憲章によって考慮されています。 LSG は、ロシア連邦の領土全体で認められ、保証され、実施されています。 LSG の実施に対する法的保証は特に重要です。 法律は、地方自治体の権利を制限する法的責任を規定しています。 地方自治体（LSG） - ロシア連邦憲法、連邦法、および連邦法によって確立された場合には、ロシア連邦の構成団体の法律によって確立された範囲内で、人々がその権力を行使する形態連合、歴史的および他の地元の伝統を考慮に入れて、人口の利益に基づいて、地元の重要な問題の人口による直接および（または）地元の自治団体を通じての独立した決定。 LSGの主な原則 自分自身の責任の下で独立した決定を下すことです。 独立性と責任は、自由と規律と同じ関係にあります。 ロシアの哲学者I・A・イリンは、「自由のない規律は死んだ屈辱であり、規律のない自由は誘惑であり破壊である」と述べました。 地方自治体において、この問題は最も差し迫った問題の XNUMX つです。 アートで。 ロシア連邦憲法第 12 条には、次のように記載されています。 LSG機関は州当局のシステムに含まれていません。 但し それらは公的機関のシステムに含まれています。 初めて、公権力の概念は、15.01.98 No. 3-P 付けのロシア憲法裁判所の決定によって策定されました。 地方自治体の組織と機能に最も使用されている行政法の規範の複雑さ、複雑さ、および量は、地方自治団体の活動の有効性に悪影響を及ぼします（立法上の統合の欠如による）。これは汚職やさまざまな公的犯罪の前提条件を作り出します。これは、市民による管理が実際には確立されておらず、州の管理方法がアートに従って実行できるためです。 ロシア連邦憲法の第132条は、物質的および財政的な国家資金が法律によって譲渡された場合にのみ適用されます。 地方自治体の法制度 地方法の科学の基本的な概念、カテゴリ、および原則が含まれています。 地方自治体法の理論的および方法論的基礎; 公的機関との法的関係の地方自治体の法的規制の基本; LSG の財政的および経済的基盤の法的規制; LSG の組織的および法的基盤。 都市および農村集落におけるLSG活動の実施の特徴。 LSUシステム 地域で重要な機能、タスク、および目標を実装するための管理組織の主要な要素が含まれています。 このシステムには、管理の主題と目的、直接リンク（地方自治体とその権限のある職員の決定と命令の形で）、フィードバック（レポート、レポート、実行の制御と検証、調査、アンケートの形で）が含まれますなど）、外部環境の影響（つまり、LSG本体の機能の環境条件）を考慮します。 4. LSG組織の本質と問題点 LSGのコンセプトの本質 社会における彼の任命によって決定され、それは彼の法的および組織的活動の性質と範囲に現れます。 管轄の主題および権限の範囲内で地域社会の生活を確保するためのさまざまな機能およびタスクの実装において。 地方自治の分野における最も差し迫った問題を特定し、理解することが必要である。 この問題は、LSGの組織や活動における望ましいことと現実との乖離である。 関連性 次の XNUMX つの要因によって決定されます。 1）優先度が高い。 2）優れた法的枠組み、人員、財務、ロジスティック、経済、情報、一時的およびその他の管理リソースの存在。 実際の問題を特定した後、その解決の目標をある程度理解し、特定の時間で形成するプロセスが行われます。 目標の形成とその法的な統合の後、機能（活動の種類）が決定され、組織と人員配置の構造の開発、資格のある人員の選択、達成するために設定されたタスクを解決する権限を持つ彼らの権限付与目標を達成し、実際の問題を部分的に解決します。 実際には、問題の完全な解決はありません。条件、影響の要因、および管理の対象と対象、および外部環境に関するタイムリーで信頼できる情報が変化するためです。 地方自治機関の管理の主題 目標を策定するとき、彼は自由に使えるリソース（財務、人員、材料および技術、一時的）を常に考慮に入れる必要があります。 タスク -これは、策定された目標に近づく特定の結果を達成するために、機能的義務の実施において実行者が実行する必要がある手段、活動、行動、および操作のリストです。 5.LSGの機能と構造 MSU機能 - これは、MO の住民の生計を保証する、LSG 機関とその権限を与えられた当局者の管轄下および権限内での特別な種類の組織活動です。 管理機能にはさまざまな分類があります。 たとえば、活動分野別（内部および外部）、管理エンティティ別、能力別（一般、部門別、および部門間）、内容別（一般的または主要な機能、特別）など。 社会経済システム (LSG 機関もそのようなシステムに属します) における管理機能は、本質的に客観的であり、常に主観的なタスクの形で、特定の権限を与えられた機関および役人による管理行為 (決定) の採用を通じて実装されます。 彼らの決定の結果は、管理対象の教育レベル、実務経験、および個人的な資質によって異なります。 LSG の活動を組織する主な機能: 1) 過去と現在に関して受け取った情報に基づいて、すべての条件と影響要因を考慮して、あらゆる出来事やプロセスの発展における変化を予測する。 2）計画 - 方向性の決定、目標の策定、タスクの設定、問題を解決するための活動リストの決定、活動を組織する際の特定の定量的および定性的指標の選択。 3) 決定の策定、正当化、採用、およびその実行の組織化。 4) 行政機関、行政機関、およびその職員の相互作用を改善するためのそれらの活動の管理および調整。 5) 執行および管理活動の法的規制。 6) 政府の決定の履行、規則および規制の遵守における逸脱を特定および排除し、違反者に対して措置を講じるための管理。 7) 人的、物的、財政的資源の会計処理。 8) 情報サポートおよび情報および分析作業。 9) 人事、物流、財務等 リストされた機能は、LSG 組織の主な機能であり、本質的に、その活動の内容を特徴付けます。 LSG のこれらの機能の実施に関連する関係の規制は、行政法の規範の規制の対象です。 関数を実装する場合 LSG組織の、選出されたおよび他の役人は、目標を策定し、部下のタスクを設定し、彼らの解決策を確実にします。 LSG の機関と役人の権限は、地方自治に関する法律と MO の特定の憲章、および LSG のその他の法的行為に明記されています。 LSG機関の構造 そしてその権限は法律に従って住民が自主的に決定し、地方自治の代表機関は地方自治体の憲章に定められている。 例えば、モスクワにおける最初の自治体の 02.12.03 つは、14 年 1 月 13 日付けの市議会の決定により、ゴリヤノヴォ市内市区の憲章第 1-2 号を採択することであった。 この憲章の第 3 条では、地方自治体の以下の構造を定めています。 4) 地方自治体の代表機関 - 地方自治体の市議会。 XNUMX）行政府および行政機関 - モスクワ地方の自治体。 XNUMX）モスクワ地域の最高官吏 - モスクワ地域の長。 XNUMX) 自治体の長。 6. 領土公共自治 領土公共自治 - 自治体の領土（自治体、マイクロディストリクト、地区、通り、ヤード、その他の領土ではない集落の領土）の一部にある居住地での市民の自己組織化。住民によって直接、または彼らが作成した領土公共自治団体を通じて、地域の重要な問題に関する独自のイニシアチブ。 モスクワ地域の憲章に従って、これらの機関は法人である場合があります。 領土の境界 領土公共自治が行われている住宅地の、歴史的、文化的、社会経済的およびその他の兆候に基づいて、この領土の住民からの提案に基づいて、地方自治の関連する代表機関によって設立された住宅と公共サービスの境界を考慮に入れて、特定の領土の完全性について。 組織と実施の順序 領土的公共自治は、ロシア連邦の構成団体の法律および LSG 機関の規制法的行為に従って、モスクワ地方の憲章によって決定されます。 領土自治が実施されている 次の原則に基づいて: 1) 特定の地域の開発に関する決定の開発、採用、および実施への市民とその団体の幅広い参加。 2) 領土的公共自治団体の設立、ならびにその活動のための財政的および経済的基盤の決定と提供を規定する独立。 3) 領土的公共自治機関の選挙、その管理および住民に対する説明責任。 4) 彼らの活動のオープンで公共的な性質。 5) 合法性; 6) 地方の利益、自治体、地域、州の利益と特定の地域の利益の組み合わせ。 独立の原則の実施 и 自給自足 さまざまな時期にさまざまな条件で、最も分散化されたデバイス（人口に対する独自の責任の下での実質的に独立した事業行為）から、連邦法によって規制されている問題まで、独自の方法で実行されました。国防省と州当局との関係および相互依存性、および法的、財政的、物的および技術的支援の提供、およびそれに応じた国家管理機能の実施。 今 LSGの州のサポート ロシア連邦における LSG の独立性を確保するための主要な条件の XNUMX つです。 わが国では、伝統的に、XNUMX世紀から始まり、主に国家の支援を受けてLSGが形成されました。 これは、まず第一に、法的規制、補助金と補助金を提供することによる彼らの活動の資金調達に関係しています。 一般に、LSG に対する国家の支援は、LSG の形成と発展に必要な条件を作成し、国民がロシア連邦の LSG に対する憲法上の権利を行使するのを支援することによって行われます。物質的および財政的支援。 7.「自由共同体」論 「自由共同体」の理論は、 ロシア社会の原則。 1. 共同体の長に特定の「父」がいない、家族の原則。 そのような「父」の最高権力は、共同体のすべての事務を管理する主体としての総会によって行使されました。 コミュニティの活動は、コード、憲章などによって規制されていました。 2. いかなる状況においても、コミュニティのメンバーをコミュニティから排除することはできません。 ただし、彼は自発的に退職することはできましたが、分け前はありませんでした。 これにより、コミュニティのすべてのメンバーの正義が保証されましたが、公共の利益は常に個人の利益よりも高かったのです。 これは主に経済的手段、つまり財産の共有部分の不可分性によって実行されました。 3.コミュニティでの決定は全会一致で行われただけであり、全員の意見を聞き、決定が正しく行われたことを確認する必要がありました。 4.言論の自由は、話者の話を聞くという他者の義務の裏返しとして理解されていました。 5.ロシアのコミュニティは何世紀にもわたって公益を維持していたため、コミュニティのメンバーは、まず第一に、個人的な利益ではなく、共通の利益に配慮しました。 6.彼らの存在手段である土地の分配における正義。 土地は男性に分配されましたが、種まきと収穫は一般的でした. その土地は、それを耕した人が所有していました。 気候的および地理的条件により、ロシアでは土地を単独で耕作して収穫することはできませんでした。 したがって、農民のロシアでは、社会生活の基盤を提供する上で、相互扶助と同意の原則が競争よりも受け入れられました。 7.外部の義務（税金の支払い、軍隊への新兵の供給など）に対する共同責任、相互扶助、自己犠牲は、コミュニティのメンバーに内在していました。 各コミュニティは、高齢者の完全な社会的保護と親のいない子供の育成を引き受けました。 コミュニティがコミュニティの利益を優先するという精神で孤児を育てたので、孤児は特に興味深いものでした。 8.コミュニティのメンバーの追加の義務に関係する場合、くじを投げる習慣が主なものでした。 ボランティアにも励まされました。 最終決定は、公益を優先する世界（コミュニティ）のためでした。 9. エステート、家屋、祈りの家、その他の物が全世界で建設され、種まきと収穫も一緒に行われました。 10.正義は常に便宜を超えてきました。 正当性は、道徳、習慣、伝統に基づいていました。 11.自分の手で作られたものだけが私物とみなされました。 12.相互支援（慈善団体ではありません）。 コミュニティは弱者を支援する義務がありました。 いわゆる "助けて" 1) 誘われたら、報酬を当てにすることなく、もっとよく言えば、要請を待たずに（例えば、トラブルの場合に）自分の力で行かなければなりません。 2) 自分でその仕事ができないと助けを求めた人。 この場合、彼はお金を払うか、あるいは飲み物付きの夕食を手配する義務がありました。 3) 私たちは手伝いについて話しています（雇用の一形態として、例えば収穫など）。 支払い条件は事前に合意されました。 8. ドイツの LSG システム ドイツのLSGシステム - 共同管理。 ドイツの共同体モデルは、主に地区（または地区規模の都市）がLSGの基礎として採用されているという事実によって区別されます。これにより、連邦政府の重要な都市を含む大都市でのLSGの形成の問題が排除されます。 同時に、この地区は、独立した共同体としてだけでなく、外部の利益を代表する、別々の領土自治コミュニティを統合するセンターとしても機能します。 同時に、この地区は州当局の草の根リンクでもあります。 組織的特徴 -単一の州の枠組みの中で個々のMOを統一するという着実な傾向。 同時に、ドイツでは、近隣の集落を吸収し、周辺の村や小さな町から都市で働くための住民を募集した結果、大規模な産業センターの形成と都市の大都市の形成が続いています。 同時に、市または地区の組合の地方自治体のインフラストラクチャーの効果的に開発された経済が作成されています。 ドイツの地方自治体のシステムは、LSG および地方行政の代表 (選出) 機関を含む地方議会 (地区、市、および共同体) で構成されています。 自治の代表機関を選出する資格のある自治体の最小数は 200 人です。 共同経営の特徴 ドイツには、XNUMX 種類の市政も存在します。 1. 「南ドイツ評議会」 (Baden-Württemberg Bavaria) - 市長は行政の長であると同時に、住民によって直接選出される地域評議会の議長でもあります。 2. 「不規則治安判事」（シュレースヴィッヒ＝ホルシュタイン、ヘッセン、ブレーメン） - XNUMX つの合議体が存在する。XNUMX つは地域議員の集会によって代表される代表機関であり、もう XNUMX つは治安判事が代表する行政機関であり、組織的および機能的に明確に分離されている。活動。 3. "Burgomaster" (ラインランド プファルツ州、ザールランド州) - 行政府および行政機関の長である市長は、評議会によって選出され、同時に会議の議長を務めます。 4.「北ドイツ評議会」（ノルトラインヴェストファーレン州）-コミュニティの住民によって選出された地方行政の長-評議会と管理委員会の管理下で彼の機能を実行するディレクター。 LSG 機関の自給自足の存在の基礎として広範な自治の原則を宣言する欧州地方自治憲章は、次の主要な集約された側面でそれを考慮しています。 b) 権限を行使するための法的手続き。 c) 地方自治体の機能と任務の実施の結果、およびこれに使用される手段に対する個人の責任。 地方自治の欧州憲章は全体として、自治は地方自治体の住民の地方のニーズと企業の利益を満たすべきであり、地方自治機関は自由に決定、方法を選択する権利を有するべきであるという事実から進んでいます。 、彼らの権限の範囲内で、彼らの個人的な責任の下でのそれらの実施の手段。 9. LSG機関の活動の憲法上および法的原則の概念と種類 LSG 組織は、割り当てられた機能を実行し、問題を解決するための活動において、多くの原則によって導かれます。 原則は通常、自然や社会におけるプロセスや現象の発達における客観的なパターンに基づく基本的な考え方、立場、アプローチとして理解されています。 権限を行使するLSG機関は、その活動において、法的および組織的というXNUMXつの原則グループに基づいています。 К 法的 原則は、独立、民主主義、社会正義、民主主義、法の支配、管轄権の対象による境界設定、合法性、人権および市民権の優先順位、正当性、宣伝性などに帰する必要があります。 民主主義の原則、 アートに祀られています。 ロシア連邦憲法の3、12、130-133は、人々が主権の担い手であり、唯一の権力の源であり、直接、そして州当局や地方政府を通じて権力を行使することを意味します。 LSG機関の活動の管理は、代表、行政、司法当局の両方によって、そしてモスクワ地域の住民によって直接行われるべきです。 同時に、代表者、行政機関、およびそれらの役人の仕事に対するさまざまな形態の管理が使用されます。 社会正義の原則 それは、まともな生活と人の自由な発展を保証する条件を作り出すことを目的とした国家の社会政策に組み込まれています。 しかし、国家のこの最も緊急な機能は、予見可能な将来において最も扱いにくいままです。 民主主義の原則 直接 - 国民投票、自由選挙、会議、カンファレンス、市民の集会、請願書（法整備を求める市民の集団的訴え）の提出など。 代表 - 選出された国家権力機関および地方自治体を通じて。 法の支配の原則 （ロシア連邦憲法第4条、第15条）とは、規範的法律行為の法的意義に応じた階層的な法制度を意味する。 国家最高法であるロシア連邦憲法は、最高の法的効力を持っています。 規制法は、法律に基づいて法律に従って採用されなければなりません。 地方自治体の憲章および地方自治のその他の法的行為は、ロシア連邦の現行法と矛盾してはなりません。 管轄区域の画定の原則、機能的独立性 LSG の団体はアートに祀られています。 ロシア連邦憲法の12、130-133、連邦法「ロシア連邦における地方自治の一般原則について」。 人権と市民権の優先原則 法律で最も重要です。 法の支配にとって、個人の権利が最高の価値であり、すべての国家機関、主に行政府と地方自治体がこれらの権利の不遵守に責任を負うことは特徴的であるべきです。 個人と市民の権利は、国家当局、地方自治団体、およびその役人の恣意性から現実的かつ確実に保護されなければなりません。 10. LSGの活動における合法性、正当性、宣伝の原則 法の支配 （ロシア連邦憲法第15条）法の支配とは対照的に、行政、地方自治、役人、市民およびそれらの協会を含む公的機関は法の下で平等であり、遵守する義務があることを意味しますそれ。 正当性の原則 それは民主主義の原則と密接に関係しています。 第32条に基づく州当局および地方自治体に対する国民の信頼と支援の提供。 ロシア連邦憲法第 33、130、131、19 条。 この原則が実施されなければ、国家権力や地方自治の機関は効果的に機能せず、主に狭い範囲の人々の問題を解決することになります。 モスクワの議員制度に対する有権者の正当性（信頼）が不十分であることの明らかな例は、1999年45月XNUMX日の選挙である。このとき、議員選挙の投票用紙の約XNUMX％が無効であることが判明した。全員に対してではなく、特定の候補者（候補者）に対してマークを付けます。 宣伝の原則 情報の公開性、そして何よりも立法だけでなく、市民の権利、自由、および正当な利益に影響を与える問題について、LSG の機関および役人が利用可能であり、説明責任を負うことも意味します。 個人および市民の権利、自由、および義務に影響を与える LSG 機関、権限を与えられた役人による法的行為は、公的に公開されていない場合は適用できません。 広報 - LSG 団体の活動の重要な原則。 これは、LSG に対する権利を含む、市民の権利、自由、および正当な利益を実現するために特に重要です。 LSG 団体は、この原則の実施に細心の注意を払う義務があります。この原則は、報道と言論の自由、集会の自由、資料と文書へのアクセス、メディア活動における検閲の欠如を通じて情報への権利として現れます。 、地方自治体職員の住民への報告など企業領土としての地域社会の性質は、一定レベルの信頼、対人コミュニケーション、および情報交換を意味します。 地方政府の活動に関する住民の意識の欠如は、地方自治体の法律の規範の機能を妨げ、モスクワ地方の民主的な関係を歪める多くの問題や状況を生み出しています。 地方自治体の組織と活動における広報の原則の実施は、 限られた性質。 情報へのアクセスの制限または拒否は、次のことに関連している可能性があります。 -国家機密; - 地方自治体、個人および法人の経済的 (商業的) 利益。 - 訴訟または予備調査。ただし、権限のある当局からこれらの文書の理解と受け取りの許可が与えられている場合を除きます。 - 秘密の私生活、個人の事柄、病気の病歴など。 -法律で保護されているその他の秘密。 11. LSG活動の組織原則 組織の原則: 計画性、客観性、機能の差別化と固定化、科学的性格、合理性、責任感、指揮の統一と合議性との組み合わせ、二重従属など。 計画の原則 市場経済への移行におけるLSG機関の活動では、経済の発展のためのさまざまなプログラムの開発、地域開発プログラムの結果の予測、労働、物的および財政的資源の最も効率的な使用のための計算で表現されます。 LSG 団体の活動における優先目標と目的を決定する。 微分の原理 (分離) 機能とパワーを修正します LSGの代表および執行機関である各職員は、専門的な訓練と職務経験に応じて地方自治体の職員を正しく選択および配置し、目的の機能に応じた組織管理構造を開発するために非常に重要です。 科学原理 社会的管理においては、管理オブジェクトの状態に関する情報を収集、処理、要約、分析する科学的方法と手段の適用、定量的なコンピューターベースの方法を使用したその処理、および緊急の問題の特定、優先目標の形成で表現されます、目標を設定し、効果的な方法とその解決手段を決定します。 これは、従業員の職務の合理的な法的統合によって促進されます。 LSGのサービスと部門の構造、および彼らの仕事の科学的組織を改善します。 合理性の原則 管理の目標と目的は、最小限の財政的、リソース（力と手段）、および時間のコストで達成されるべきであるという事実にあります。 管理は最適でなければなりません。 効率性の基準は、問題を解決する時間、コスト、回収期間、最小の負のコストなどです。管理の合理性は、証拠に基づくソリューションの開発、それらの比較、および最良のソリューションの選択に基づいています。 合理性の原則と密接に関連して 責任の原則 一般的な作業の結果に対する執行権限。 これは、権限、タスク、機能、構造、形式、および作業方法の規制および法的統合によって保証されます。 公務の不適切な遂行については、対象者は懲戒責任の対象となる可能性があり、公務員は、管理秩序、公の秩序、自然、公衆衛生およびその他の保護の分野で確立された規則の違反に関連する違反に対して行政責任の対象となる場合があります。規則、その実施は彼らの公務の一部です. 責任. 指揮の統一性と合議性を結合する原則 地方自治体においては、地方政治の主要な問題が合議制、つまり意思決定の形をとった代表機関や現在の運営管理の問題によって、例えば採択などの指揮の統一を通じて解決されるという事実にある。市行政の長による命令。 12.公的機関とLSG機関の間の相互作用の形式と方法。 LSGの独立性に関する制限 相互作用 -これは、問題を解決し、目標を達成するための、組織的に非下位の組織と部門の調整された活動です。 相互作用の形態 公的機関と LSG 団体は次のとおりです。 - 公的機関による LSG 問題に関する法律およびその他の規範的な法的行為の採用。 - 地域の重要な問題に対処するための追加権限を LSG 組織に付与する。 -公的機関とLSG機関による権限の相互委任。 - 国家機関と LSG 機関との間の合意および契約の締結; -一時的および恒久的な調整、協議、諮問およびその他の作業機関の創設。 州当局と LSG 機関、州当局の役人と LSG 機関の役人との間の論争や対立は、調停手続き、平等委員会、または法廷で解決されます。 ロシア連邦の国家当局は、LSG の形成と発展を支援しています。 地方自治の自治には、次のようなものがあります。 制限。 1. 地方自治は、ロシア連邦とその主題における公序良俗、州行政、および公的自治の一般的なシステムに「適合する」べきである。 2. 客観的なリミッターとは、地域の重要な問題、地域の領土に対する権限の制限です。 LSG は、社会全体、すべての地域の利益のために行動する行政や、特定の個人や法人の活動とは異なる特別な性質を持っています。 地域社会は地方（地方）公社（公益法人）の地位を持っています。 これは憲法や民法と比較した地方自治体法の特徴です。 これには長所と短所がありますが、選択する権利はモスクワ地域の住民にあります。 3. 地方自治は、財源の不足、地方共同体の一部または全部の利益の企業的性質、および地方の開発レベルなどの主観的要因などの客観的な制約の枠組みの中で運営されます。立法と法意識、法文化と MO の人口の活動。 地方自治体の独立性を制限する最も重要な要素の XNUMX つは、法律、法的規制、および法律違反に対する地方自治団体および地方自治政府の職員の責任の確立に明記されている国家による管理です。検察官の監督の行使、地方自治体の定款の登録。 13.LSGにおける直接民主主義の憲法上の基盤。 直接民主主義の形態LSG 民主主義の基礎 地方自治体の法律は、ロシア連邦憲法に定められています。 民主主義は、人々の力として法に理解され、祀られています。 アートで。 ロシア連邦憲法の3それは書かれています： 「1. 主権の担い手であり、ロシア連邦における唯一の権力の源は多国籍国民である。 2 人々は直接、そして政府機関や地方自治体を通じて力を行使します。 3 国民の力の最も直接的な表現は、国民投票と自由選挙です。 4.ロシア連邦では誰も権力を適切に行使することはできません。 権力の掌握または権力の流用は、連邦法の下で罰せられる」と述べた。 ロシア連邦の国家権力は、立法、行政、司法に分けられています。 立法、行政、および司法当局は独立しています。 ロシア連邦市民による地方自治権の行使の根拠は、 市民の集会（集まり）。 18 歳に達したロシア連邦の市民は、法律に従って会議 (集会) に参加する権利を有します。 しかし、モスクワ地方の法令を分析すると、別の年齢制限が含まれていることが多いことがわかりました.16歳に達した居住者は会議（集会）に参加できます. アパート、家、ポーチ、通りの居住者の大多数、または村の市民の大多数が会議に参加する場合、会議は適格であると見なされます。 決定は、出席者の過半数の投票によっても行われます。 必要に応じて、市の区域内の市民の会合（集まり）が招集されます。 会議を開催するイニシアチブは、人口、市の領土（地区）で選出された議員、市自治の長、地区行政の長、領土の公共自治団体から直接もたらされる場合があります。 地方自治団体の創設問題を解決し、この団体の選挙を行い、地方自治体の市（区）代議員から臨時報告を聞くための会合（集会）また、この地域の永住者の中から、原則として、都市部のこのセクションに住む人々の数の 10% 以上で構成されている市民のイニシアチブ グループによって召集されることもあります。 会議（集会）の議題に関する問題は、召集の開始者によって決定され、出席した市民の過半数の投票によって会議で承認されます。 会議を主導するために議長と書記が選出されます。 市全体の有権者会議の開催、会議への代表者、および検討のために提出された問題に関する意思決定は、市議会によって行われます。 14. 市民の総会（集会）の権限 居住地における市民の総会（集会） 次の権限: - これらの地域の人口にとって非常に重要な都市生活の問題について議論し、検討のために提出された市 (地方) 自治団体の決定草案を検討し、それらに関する意見を表明し、市議会、市の行政機関に提案を行います。およびその役人; - メッセージ、レポート、および市議会議員、市行政の高官、およびその領土部門の作業に関するレポートを検討します。 - 改善、公の秩序の保護、住宅ストックの保存、自然保護、歴史的および文化的建造物、および困っている人々への支援に参加するために、住民が公務を自発的に受け入れるかどうかを決定する。 - 領土公共自治団体の創設と選挙、これらの団体の規則（憲章）の承認、その活動プログラムの承認、団体の処分における財産と資金の使用に関する決定を下す公共自治の、これらの機関の報告を聞いて承認します。 - 公共のニーズに対する市民の自発的な寄付と寄付の問題を解決します。 - それぞれの領土の生活の他の問題を考慮します。 質問の解決策地方公共自治団体の組織と活動、市議会議員、市行政とその機関の職員の報告、財産と資金の処分に関連して、受け入れられます。 永住者の半数以上が参加する会合（集まり、会議） 与えられた地域の住民は投票権を持ち、市全体の会議を開催するときは、委任された代表者の少なくとも半数が出席者の過半数の投票によって選出されます。 領土公共自治団体の組織および活動に関する会議（集まり、会議）によって採択された決定は、後者のために持っています 拘束力。 15. 都市自治の実施における住民参加のその他の形態 その他の市民参加へ 市の自治の実施には以下が含まれます： 1）人々の立法イニシアチブ。 2）集会、デモ。 3) 人口調査; 4) 市民の訴えと請願。 5) 市の自治団体の活動への住民の参加と、これらの団体の活動に関する情報の取得。 6) 司法権の参加と行使。 7) 現在の法律で禁止されていないその他の形式。 アートによる直接民主主義の形に。 ロシア連邦憲法の3には、以下を含む国民投票が含まれています。 地元の住民投票。 たとえば、市の立法行為の採択、以前に採択された市の法的行為の廃止または改正の提案を含む請願書を市のドゥマに提出することにより、市民のイニシアチブを行使することに投票する権利を有するモスクワの住民市議会の。 国民投票、 少なくとも10万人の市民によって署名されました。 少なくとも 50 人のイニシアチブ グループが下院会議の議題に請願書を含めるための市民イニシアチブを登録し、公式の署名シートを受け取ります。 ローカルルールメイキングイニシアチブの権利が付与されています 都市住民のイニシアチブグループ、 投票する権利があること。 人気イニシアチブに基づいて署名を集める手順と手順は、候補者を指名するための請願手続きのための署名を集める手順と手順に関する地域の選挙法に従って規制されています。 人民イニシアチブを導入するために必要な署名の数は、直近の選挙に参加した有権者の数の 1% 以上に設定されています。 住民主導の結果として市政府機関に提出された規制的性質の法律案は、市民団体の代表者が参加する公開会議で強制的に検討され、その検討の結果、正式に公表されることになります（開示）。 ）。 市の住民は、法律で定められた手続きに従って、行動する権利を有します。 集会とデモ、行進とピケット。 集会、デモ、行列、ピケッティングの決議の内容には、助言的または推奨的な価値があります。 市の住民の利益に影響を与える重要な決定を準備する際に世論を研究するために、市の自治機関は実施する権利を有します 住民の調査。 調査の結果は、本質的に助言または推奨でもあります。 地方自治体の実施における住民の参加のこれらの形態に加えて、市民は、地方自治の実施に参加する権利を有する。 現在の法律と矛盾しないその他の形式 （たとえば、人々および陪審員の形での司法権の行使）。 16. 農村集落の地域的重要性の問題 農村集落 -共通の領域（町、村、村、村など）によって統合されたXNUMXつ以上の農村集落で、LSGは住民によって直接、および（または）選挙で選ばれたLSGの他の組織を通じて実行されます。 К ローカルの問題 農村地域は次のとおりです。 1) 和解の予算の編成、承認、執行、およびこの予算の執行の管理。 2) 和解の地方税および手数料の制定、変更および廃止。 3) 集落の自治体が所有する財産の所有、使用および処分。 4) 人口への電気、熱、ガス、水の供給、水の処理、人口への燃料の供給の解決の境界内の組織。 5) 公道、橋、および連邦および地域の重要なその他の輸送工学構造物を除いて、入植地の境界内の公道、橋、およびその他の輸送工学構造物の維持と建設。 6) 居住地に住み、より良い住宅条件を必要としている貧しい市民に、住宅法に従って居住区を提供し、市営住宅ストックの建設と維持を組織する。 7) 集落の境界内で、住民に輸送サービスを提供するための条件を作成し、住民に輸送サービスを組織する。 8) 集落の境界内での緊急事態の結果の防止と排除への参加。 9) 集落の境界内での主要な防火対策を確保する。 10） 集落の住民に通信サービス、公共のケータリング、貿易および消費者サービスを提供するための条件の作成。 11） 人口のための図書館サービスの組織。 12） レジャーを組織し、和解の住民に文化団体のサービスを提供するための条件を作成します。 13） 集落の境界内に位置する、地方（自治体）にとって重要な文化遺産（歴史と文化のモニュメント）の保護と保存。 14） 和解の領土で大規模な身体文化とスポーツを発展させるための条件を提供する。 15） 集落の住民の大規模なレクリエーションのための条件の作成と人口の大規模なレクリエーションのための場所の配置の組織; 16） 連邦法に従って、後見人および困っている人に対する後見人を設定する際の支援。 17） 家庭の廃棄物とゴミの収集と除去の組織; 18） 居留地の整備・園芸等の団体 978-5-369-00541-5 和解の地方自治機関は、他の自治体、州当局の地方自治機関の権限の範囲外であり、連邦法および構成員の法律によってその権限から除外されていない他の問題を解決する権利を有します。ロシア連邦の実体。ただし、独自の重要なリソースと財源を持っている場合に限ります（連邦予算とロシア連邦の主題の予算から提供される補助金と補助金を除く）。 17. 市街地の地域的意義の問題 市街地 - 市区町村の一部ではなく、その LSG 機関が連邦法に従って地域の重要な問題を解決する権限を行使する都市集落。 К ローカルの問題 都市地区は次のとおりです。 1) 市区の予算の編成、承認、執行、およびこの予算の執行の管理。 2) 市区町村の地方税及び手数料の制定、変更及び廃止。 3) 市区町村所有の財産の所有、使用、処分。 4) 人口への電気、熱、ガスおよび水の供給、水処理、人口への燃料供給の都市地区の境界内の組織; 5) 公道、橋梁、および連邦および地域にとって重要なその他の輸送工学構造物を除き、市街地の境界内にある公道、橋梁、およびその他の輸送工学構造物の保守と建設。 6) 低所得の市民とより良い住宅条件を必要とする人々に、住宅法に従って居住区を提供し、市営住宅ストックの建設と維持を組織し、住宅建設の条件を作り出す。 7) 人口への輸送サービスの提供のための条件の作成、および都市地区の境界内の人口のための輸送サービスの組織; 8) 市街地の境界内での緊急事態の影響の防止と清算への参加。 9) 市警察による市区内の公の秩序の保護を組織する。 10) 一次火災安全対策の提供; 11) 環境保護対策の組織。 12) 連邦行政当局によって環境管理が実施される施設を除き、都市地区の領域内の産業施設および社会施設の環境管理の組織化および実施。 13) 構成国の国家当局の権限に起因する、教育プロセスを財政的に支援する権限を除いて、基礎一般教育プログラムにおける公立および無料の初等一般、基本一般、中等（完全）一般教育の提供を組織する。ロシア連邦の団体; 都市地区の領土での追加教育と公立の無料就学前教育の提供を組織し、休暇中の子供のレクリエーションを組織する。 14）市街地の領土での緊急医療の提供（衛生と航空を除く）、一次医療などの組織化。 都市地区の地方自治団体は、他の自治体の地方自治団体、州当局の管轄外であり、連邦法および州の法律によってその権限から除外されていないその他の問題を解決する権利を有します。彼らが独自のリソースを持っている場合にのみ、ロシア連邦の主題。 18. LSG 機関の主な権限 体の主な力 LSG は次のとおりです。 1) 自治体の憲章の採択、およびその修正と追加の導入、自治体の法律行為の公表。 2) モスクワ地方の公式シンボルの確立; 3) 地方自治体の企業および機関の設立、地方自治体の資金調達、地方自治体の秩序の形成と配置; 4) 連邦法に別段の定めがある場合を除き、地方自治体の企業および機関が提供するサービスの料金を設定する。 5) 市町村選挙の準備と開催、地方住民投票、議員の召還に関する投票、地方自治体の選出された機関のメンバー、自治体の国境を変更する問題についての投票のための組織的およびロジスティクス上のサポート、自治体の変革。 6) MO の統合された社会経済開発のための計画とプログラムの実施の採用と組織化、および MO の経済と社会圏の状態を特徴付ける統計指標の収集の組織化、およびロシア連邦政府によって確立された方法で、これらのデータを州当局に提供する。 7) 地方自治体の法律行為、その他の公式情報を公表するための印刷されたマスメディアの設立。 8) 連邦法に従った国際および対外経済関係の実施。 9) ロシア連邦の法律、モスクワ地方の憲章に従ったその他の権限。 集落の LSG 団体と都市部の地方自治団体 権利がある モスクワ地方の法令に従って 決定する 集落と市街地の地域的重要性の問題を解決するために、集落と市街地（義務を含む）のための社会的に重要な仕事の自主的な実施への市民の誘致。 К 社会的に重要な仕事 特別な専門的訓練を必要としない仕事だけが分類されます。 入植地および都市部の健常な成人居住者は、主な仕事または勉強からの自由時間に、XNUMX か月に XNUMX 回を超えない範囲で無償で社会的に重要な仕事の遂行に関与することができます。 同時に、社会的に重要な仕事の期間は、連続してXNUMX時間を超えることはできません。 上記の LSG 機関の権限は、居住地の LSG 機関、都市地区の LSG 機関、および市区町村の LSG 機関によって独立して行使されます。 MO の地方自治体の地方自治体への従属または他の MO の地方自治体の役人への従属は認められない。 19. 地方公共自治団体と LSG 団体との組織および関係 地域公共自治団体（以下「TPSG」という。）の組織と地方自治団体との関係は、地方自治体の憲章および地方自治の代表機関の決議によって決定されます。 地方自治団体の組織および活動に関するその他の問題は、地方自治憲章、地方自治の規範的法的行為、および次のように宣言するロシア連邦憲法とともに規制されています。そして、ロシアの法律およびロシア連邦の構成主体の法律だけでなく、直接民主主義の形態を含む住民の地方自治の権利を保証する。 LSG 団体が提供する TPSU機関による権限の行使に必要な条件、経済的および財政的基盤の形成に貢献し、必要な方法論的および助言的支援を提供します。 地方自治団体は、地方自治団体との相互合意により、地方施設の所有権を含む適切な資金の移転により、社会経済的および人道的任務を遂行する権限を地方自治団体に付与することができる。 TPSU機関の選挙 市民の総会（集会）、会議、または投票所での秘密投票による普遍的な平等な直接選挙に基づいて、領土の公的自治に関する規則によって決定された期間（通常は少なくともXNUMX年間）実施することができます。 。 選ばれたもの トス本体へ 考えられている 他の候補者を上回る過半数の票、または投票に参加した有権者の票の半分以上を獲得した国民。 有効な投票権を持ち（18 歳）、指定された地域に居住する国民が投票に参加します。 受動的権利の行使も同様に規制されています（一部の企業では 18 歳から、他の企業では 21 歳から）。 憲章および確立された慣行に従って、TPSU機関は少なくとも年にXNUMX回 報告する 市民の集会（集まり）や住民会議での活動について。 住民のイニシアチブで、特別に報告を行うこともでき、領土公共自治団体、その委員会、グループの個々のメンバーの報告が聞かれます。 さらに、領土公共自治団体は、その活動に関する関連情報をメディアに提供する場合があります。 20. 領土公共自治団体の権限 TOSUボディの能力 市民の総会（集会）、市民の会議によって決定され、 地方自治団体を選出した者、および地方自治団体によって譲渡された義務と権限を自発的に引き受けた者。 通常、TOSU当局は受け入れます 自発的にコミットする 環境保護、居住用および非居住用の資金、社会施設の保存と運営、住民のための余暇活動の組織化、子供と若者の育成、公序良俗の保護、商品とサービスの消費者の権利の保護、慈善活動と運動の促進慈悲、社会学的調査を実施し、住民へのサービス範囲と住宅および共同体の活動を管理します。 TPSU に関する規則は、地方自治体と地方自治体の両方が制定することができます。 たとえば、モスクワでは、モスクワ市下院が「領土的公共自治に関する法律」を採択しました。 TOS本体は それぞれの領土の市民が法人としての権利を与えられるという決定に基づいています。 TPSU機関の国家登録の瞬間からの法人の権利により、次のことが可能になります。商品とサービスにおける人口のニーズ; 1) 確立された手続きに従って、国民の社会文化的ニーズを満たす公的団体、非営利団体、インタレスト クラブ、レジャー センター、その他の機関および組織を設立すること。 2) 貸借対照表上の施設、建物、建造物をリースする。 3）領土の改善、住宅および非住宅の資金の建設、運営および修理、それらの実施のために提供された地方予算資金および独自の財源を使用した社会施設に関する作業の遂行のための顧客として行動する。 4) 自由に使える財源 (予算を除く) を使用して、社会的領域における支出の基準を高めること。 5) 住民、企業、機関、組織からの資金に自発的に協力して、的を絞った社会プログラムに資金を提供する。 地域のイニシアチブ ファンドを作成します。 6) 株式または株式に基づいて、金融機関および信用機関の設立と運営に自らのリソースで参加すること。 7) 関連地域の住民のニーズを完全に満たすために、法律で禁止されていないその他の活動を行うこと。 TSU 機関の決定は、法律、地方自治体の規制法的行為に反するものであってはなりません。 彼らが自らの権限内で行った決定は、組織的および法的形態に関係なく、すべての企業、組織、機関、および特定の地域の役人を拘束します。 同時に、TPSU 機関は、その決定と活動の合法性について法的責任を負います。 21.地方自治体の法的関係のメカニズムの概念と構成。 地方自治体の法関係の民主主義 市町村法務 - 自治体の法律の対象者によって実行される管理活動を実施する過程で表現される特定の広報活動 (すなわち、彼らの行動)公共性。 地方自治体の法的影響力のメカニズム -説得、インセンティブ、公的または州の強制の手段を備えた、法律で指定された範囲と方法でLSG機関の活動における経営関係を規制する一連の相互に関連し相互依存する要素。 ムーブメントの構成 地方自治体の法的影響: 1) LSG の活動、機能、目標、および目的の原則を管理する地方自治体の法律および行政法規範。 2) 地方自治体の法律および行政法規の解釈行為。 3) 地方自治体の法律および行政法規の適用行為。 地方自治体の法的関係; 4）地方自治体の法律関係の法律の主題の法的認識。 5) LSG 団体の活動における合法性に対する司法および国家の管理と検察の監督。 民主主義 地方自治体の法的関係は、以下の権利の実際的かつ州が保証する実施に表れています。 1.ロシア連邦の市民は、国民投票、選挙、その他の形式の直接的な意志の表明を通じて、市民の選挙権の連邦保証に従って、都市、地方の集落、およびその他の自治体で地方自治に対する権利を行使します。地方自治の選出されたおよび他の組織を通してのように。 2.ロシア連邦の市民は、差別なく、直接および代表者を通じて地方自治を行使する平等な権利を有します。 3.ロシア連邦の市民は、地方自治団体に選出され、選出される権利があります。 4.ロシア連邦の市民は、地方自治体のサービスに平等にアクセスできます。 5.ロシア連邦の市民は、LSG機関およびLSG職員に申請する権利を有します。 6. 地方自治体の機関および役人は、個人および市民の権利および自由に直接影響する文書および資料に精通する機会をすべての人に提供する義務がある。地方自治体の活動に関する信頼できる情報。 7. 国民は、モスクワ地域の憲章に従って、地域の重要事項について法律制定の主導権を有する。 住民が地方自治体に提出した地域の重要な問題に関する法律案は、住民の代表が参加する公開会議で強制的に検討され、検討結果は公式出版（開示）の対象となります。 。 市民には権利があります LSG 団体および LSG 関係者への個別および集合的な質問を適用します。 LSG の機関と役人は、市民の控訴のメリットについて XNUMX か月以内に対応する必要があります。 22. LSG における宣伝の原則 LSGの機関と役人 提供する義務があります 法律で別段の定めがない限り、個人および市民の権利と自由に直接影響する文書や資料に精通する機会、および市民が地方自治体の活動に関するその他の完全で信頼できる情報を受け取る機会. この原則は実装されています 一方では、モスクワ地域の住民が日常の活動に関する情報にアクセスする権利を行使し、他方では、地方レベルでの市民の意志の表明に必要な条件を作り出すことである。 これらの条件は、地方住民投票や地方選挙の実施にとって特に重要です。 ロシアの州当局は、情報関係の立法規制を提供しています。 これはすべて、法律で定められた特定の場合を除いて、情報を自由に検索、受信、使用、および配布するための自治体の領域にある個人および法人の権利の立法上の統合、およびこの権利の行使に対する特定の保証を意味します。 州はまた、情報を扱うための法的な関係体制を確立し、情報が利用可能になるために必要な条件を提供し、情報保護の法的形態と情報セキュリティの保証を確立し、著作権およびその他の関連する権利の保護を情報関係。 中で 情報へのアクセスに必要な条件 モスクワ地方の人口のうち、次のものが含まれます。あらゆる種類の情報を扱う法的制度の遵守。 社会的に重要な分野における情報の作成と普及に対する財政的支援。 高度な情報技術の創造に関する基礎研究の実施。 通信ネットワークおよび情報システムの技術、ソフトウェア、法的および組織的な互換性など。たとえば、国家または商業上の秘密に関連する、限られた使用の対象となる情報の種類を法的に定義します。 それ以外の場合、ロシア連邦の立法は国際法の規範に基づいています。 次の性質の情報へのアクセスの制限を許可しません。 - 市民の安全と健康を脅かす緊急事態、自然災害、大災害、およびそれらの結果について。 -エコロジー、ヘルスケア、衛生、人口統計、教育、文化、農業、法執行の状況について。 -人と市民の権利、自由、利益に関する立法行為について。 - LSG の機関および関係者による法律違反の事実について。 -州の機関およびLSGの機関が市民、役人、企業、機関、組織に提供する特権と利益について。 -誰かに対して起こった政治的迫害や弾圧などについて。 23.LSGの法的規制。 地方自治の分野における連邦行政当局（FOIV）の権限 法的規制の根拠 LSGは、ロシア連邦憲法の多くの条項を作成します。まず第一に、アート。 12、130-132、LSG の法的地位を定義します。 憲法上の規範に加えて、LSGの領域における関係は、連邦法「地方自治の組織の一般原則について」（2003年）によって規制されています。 「ロシア連邦における地方自治体のサービスについて」（2007年）およびそれに基づいて採択されたロシア連邦の構成団体の法律。 ロシア連邦における地方自治体のサービスの法的基盤は、ロシア連邦の憲法、および指定された連邦法およびその他の連邦法、ロシア連邦のその他の規制上の法律行為、憲法（憲章）、法律およびその他の規制法です。ロシア連邦の構成団体の行為、モスクワ地域の憲章、市民の集まりで下された決定、およびその他の地方自治体の法的行為。 地方自治体の従業員は、「ロシア連邦の地方自治体のサービスに関する」連邦法で規定されている機能を備えた労働法の対象となります。 LSG 団体の活動分野における関係を規制する規範的な法的行為には、すでに法的根拠があります。 都市部と農村部の集落では人口問題が特に深刻であるため、2007 年に都市部と農村部の集落を廃止する変更が行われました。 農村集落の人口が100人未満で、集落を廃止する決定が行われる場合、農村人口の密度が低い地域や到達が困難な地域では、集落の廃止が許可されます。農村集落に永住する市民の集まり。 入植地の廃止は、人口、地方自治団体、ロシア連邦の構成団体の州当局、または連邦国家当局の主導で、ロシア連邦の構成団体の法律によって行われます。 ロシア連邦の構成エンティティの最高公務員の規制上の法的行為は、構成エンティティの予算を犠牲にして、最高の価値の達成を促進する (および達成を奨励する) MI への助成金の割り当てを規定する場合があります。パフォーマンス指標の。 地方自治に関する新しい基本法は、地方自治団体に対する国家機関の権限の数を大幅に減らし、地方自治の自治の水準を高めるべきである。 地方自治体の分野における連邦行政当局の権限: - 法律によって確立された、ロシア連邦における地方自治体の組織の一般原則の決定; - ロシア連邦の管轄権の主題に関する法的規制、およびロシア連邦の共同管轄権の主題に関するロシア連邦の権限内の法的規制、および連邦行政当局とその職員の権利、義務、および責任の主題、ロシア連邦の構成団体の公的機関および地方自治体の分野におけるその役人; - 地方の重要な問題を解決する上での市民、地方自治体の団体および職員の権利、義務および責任の法的規制; - 地方自治体に関するこの基本的な連邦法によって確立された方法で、地方自治団体が連邦法によって付与された特定の州権限の行使における地方自治団体および役人の権利、義務、および責任の法的規制-政府; - MO および LSG 機関に関連する連邦行政当局の執行、管理、および統制権限の行使は、ロシア連邦憲法およびその他の立法行為によって確立された場合および方法でのみ許可されます。 - 地方自治の問題を規制する連邦法および（または）ロシア連邦のその他の規範的な法律行為は、ロシア連邦憲法および地方自治に関する基本法と矛盾してはならない。 24. LSG分野におけるロシア連邦の構成団体の公的機関の権限 ロシア連邦の主題の国家当局の権限 LSGの分野で： - 地方自治に関する基本的な連邦法によって確立された場合と方法での、ロシア連邦の構成団体における地方自治の組織の法的規制。 - ロシア連邦の構成組織の公的機関および地方自治の分野におけるその職員の権利、義務および責任の法的規制。 - ロシア連邦の構成主体の管轄権の主題に関する地方自治団体および職員の権利、義務および責任、ならびにロシア連邦の構成主体の国家当局の権限の範囲内における法的規制 - 法的規制特定の国家権力の行使における地方自治団体および役人の権利、義務および責任の規制。これにより、連邦基本法によって定められた方法で、ロシア連邦の構成主体の法律によってLSGが権限を与えられる。 LSGについて。 ロシア連邦の構成主体の公的機関による地方自治体および地方自治団体に対する執行、管理および統制権限の行使は、ロシア連邦憲法で定められた場合および方法でのみ許可されている。法律、連邦法、およびそれらに従って採択されたロシア連邦の構成主体の法律。 憲法に抵触する場合 地方自治体の組織を規制し、地方自治体の機関および職員の権利、義務および責任を確立する法律、ロシア連邦の構成団体のその他の規制法的行為、憲法ロシア連邦、連邦法、地方自治体に関する基本的な連邦法およびその他の連邦法、ロシア連邦憲法、連邦法、MSUに関する基本的な連邦法。 25.地方行政：その活動の形成と組織化のための概念、法的枠組み、原則と手続き 地方行政機関 (MO の行政機関) は、MO の憲章によって、地方の重要な問題を解決し、連邦法および構成団体の法律によって LSG 機関に移管された特定の州権限を行使する権限を与えられています。ロシア連邦。 LSG 機関が法律によって国家権力を与えられている場合、その活動は国家機関によって管理されます (ロシア連邦憲法第 2 条の第 132 部)。 この場合、行政府と行政機関は、ロシアの行政権システムにおける XNUMX 番目のリンクです。 地方行政が主導 地方行政長官 団結の原則について。 地方行政長官とは、市町村の長又は地方行政長官の職に就くための競争の結果に基づいて締結された契約に基づいて地方行政長官の地位に任命された者である。 地方行政は、法人の権利を有します。 地方行政の構造は、地方行政長官の提案により、MOの代表機関によって承認されている。 地方自治体の構造には、地方自治体の部門（機能）および地域の組織が含まれる場合があります。 地方行政の長は、教育的、科学的およびその他の創造的活動を除いて、起業家活動やその他の有償活動に従事する資格がありません。 地方行政の長の権限、 契約に基づいて実行されたサービスは、次の場合に早期に終了します。1) 死亡。 2) 自分の自由意志による辞任。 3) LSG に関する連邦法に基づく契約の終了。 4) LSG に関する連邦法に基づく解任。 5) 裁判所による無能力または部分的な能力の認定。 6) 裁判所によって失踪宣告、または死亡宣告された場合。 7) 彼に対する裁判所の有罪判決の発効。 8) 永住権を得るためにロシア連邦を出国する。 9) ロシア連邦の市民権の終了、外国の市民権の終了 - 外国国民は地方自治体に選出される権利を有するというロシア連邦の国際条約の締約国、外国の市民権、またはロシア連邦の国際条約の締約国ではない外国の領域におけるロシア連邦国民の永住権を確認する滞在許可証またはその他の文書の受領。外国の市民権を有するロシア連邦国民は、地方自治体に選出される権利を有する。 26. LSG 機関に特定の国家権限を付与する手順 地方自治体に一定の国家権限を付与する手続き 法律で祀られています。 1. 地方自治に関する基本的な連邦法によって地方の重要な問題として分類されていない問題に関する、連邦法およびロシア連邦の主題の法律によって確立された地方自治機関の権限、 別々の国家権力であり、 実施のために LSG 機関に移管された。 2.ロシア連邦の独立した国家権力によるLSG機関のエンパワーメント 連邦法によって実施され、 ロシア連邦の構成主体の個別の国家権力 - ロシア連邦の構成主体の法律。 他の規制法行為によって地方自治団体に特定の国家権限を付与することは認められていない。 3. LSG機関に実施のために移管された別個の州の権限は、連邦法またはロシア連邦の構成組織の法律によって別段の定めがない限り、地方自治体のLSG機関および都市部のLSG機関によって行使されます。 4. LSG 機関は、無制限の期間、またはこれらの権限に特定の有効期間がある場合は、これらの権限の有効期間にわたって、別個の国家権限を付与される場合があります。 5. LSG機関に移管された特定の州の権限の財政的提供は、関連する予算から地方予算に提供された補助金を犠牲にしてのみ実行されます。 6.連邦法、ロシア連邦の構成組織の法律は、別個の州の権限を持つ地方自治機関の権利確定を規定し、以下を含まなければなりません：1）MOの種類または名前、地方自治その機関には適切な権限が付与されています。 2）LSG機関の権利と義務のリスト、および関連する権限の行使における公的機関の権利と義務。 3）連邦予算、関連する権限を行使するためのロシア連邦の構成組織の予算から地方予算に提供される補助金の総額を決定するための基準を計算するための方法（方法論）。 4）移管された州の権限の実施に必要な、使用および（または）管理または地方自治体の所有権のために移管される重要な資源のリスト。 5）地方自治機関から委任された権限の実施について報告するための手順。 6）州当局による特定の州の権限の行使を管理するための手続き。 7）LSG機関が移管した特定の州の権限の行使を終了するための条件と手順。 ロシア連邦の構成団体の法律である連邦法の規定は、特定の国家権限を持つ地方自治団体の付与を規定しており、連邦法に従って毎年、連邦予算に適用されます。次の会計年度のロシア連邦の構成組織の予算に関するロシア連邦の構成組織の法律、ただし、対応する会計年度の連邦予算に関する連邦法またはロシア連邦の構成団体は、対応する会計年度のロシア連邦の構成団体の予算で、これらの権限の行使に対する補助金の提供を規定しています。 27. LSG 機関によって行使される可能性のある国家権限 地域的に重要な問題として分類されない問題に関する LSG 機関の権限は、 国家権力を分離し、 実施のために LSG 機関に移管された。 ロシア連邦の特定の国家権限を持つ地方自治体の付与が行われます 連邦法、 ロシア連邦の構成主体の個別の国家権力 - ロシア連邦の構成主体の法律。 他の規制法行為によって地方自治団体に特定の国家権限を付与することは認められていない。 実施のために LSG 機関に移管された個別の州権限は、連邦法またはロシア連邦の構成団体の法律によって別段の定めがない限り、市区町村および都市区の LSG 機関によって行使されます。 LSG 機関は、次のことを行うために別個の州権限を付与される場合があります。 無制限の時間 または、そのような権限が一定の期間のものである場合、 これらの力の持続時間。 財政支援 LSG 機関に移管された特定の国家権限は、関連する予算から地方予算に提供される補助金を犠牲にしてのみ実行されます。 地方自治団体は、地方自治体の憲章によって規定された場合および方法で、彼らに移譲された特定の国家権限を実施するために、独自の物質的資源および財政的資源を追加的に使用する権利を有する. 連邦法およびロシア連邦の構成組織の法律によって定められた場合における、LSG 機関による特定の国家権限、連邦行政当局およびロシア連邦構成組織の行政当局の権限の範囲内での行使に関して、強制的な規制法的行為を発行し、その実行を管理する権利を有します。 LSG 機関は、これらの目的のために割り当てられた物的資源と財源の範囲内で、特定の国家権限を実施する責任があります。 状態管理 特定の国家権力の LSG 機関による実施のため。 1. 州当局は、LSG 機関による特定の州権限の行使、ならびにこれらの目的のために提供される物的資源および財源の使用を管理します。 2. LSG の機関および役人は、認可された国家機関に、特定の国家権限の行使に関連する文書を提供する義務があります。 3. 地方自治体または役人による特定の国家権限の実施に関する法律の要件の違反が発見された場合、権限を与えられた国家機関は、そのような違反を排除するための書面による指示を発行する権利を有します。これは、地方自治体を拘束します。 -政府機関および役人。 これらの命令は、法廷で異議を申し立てることができます。 28. LSG システム。 モスクワ地方の代表機関 LSUシステム - これは、MO の憲章に基づいて選出または任命された、MO の一連の統治機関および役人であり、地域の重要性および権限の範囲内で、独立して自らの責任の下で決定を下します。 MSUシステムへ LSGに関する連邦法に従って 含まれています 次の機関および役人：モスクワ地方の住民によって選出された議員からなる代表機関。 MOの長; LSG（行政機関）の管理; MSUの管理責任者。 MO の代表機関は、定められた数の議員の少なくとも 2/3 が選出された場合、その権限を行使することができます。 和解の代表機関は、モスクワ地方の領土に住む住民によって地方選挙で選出された議員で構成されています。 議決権を持つ集落の住民の数が100人に満たない場合、集落の代表機関は形成されません。 この場合、代表機関の権限は、市民の集まりによって行使されます。 市区町村の代表機関は、次のことができます。 1) 市区町村の一部である入植地の首長、および代表の規範に従って構成から入植地の代表機関によって選出された、当該入植地の代表機関の代表者で構成され、法律で定められた方法で、入植地の人口に関係なく平等です。 2）秘密投票による普遍的で平等かつ直接的な選挙権に基づいて、地方選挙で選出される。 同時に、2つの集落から選出される議員の数は、市区町村の代表機関の確立された数の5/XNUMXを超えることはできません。 防衛省の代表機関によって採択された規制法的行為、 署名と発行のために国防省長官に送付されました。 地方行政の長であるMOの長は、MOの代表機関によって採択された規範的な法的行為を拒否する権利を有する. この場合、指定された規範的法律行為は、10 日以内に、その拒否の正当な理由、またはその修正および追加の提案とともに、国防省の代表機関に返還されるものとします。 国防省の長が規範的な法的行為を拒否した場合、それは国防省の代表機関によって再び検討されます。 再検討の結果、前述の規範的な法的行為が、以前に採択されたバージョンで、モスクワ地域の代表機関の確立された数の議員の少なくとも2/3の過半数によって承認された場合、それは首長による署名の対象となりますXNUMX日以内にモスクワ地方を公布する。 MO の憲章に基づく MO の代表機関の活動の組織化は、MO の長によって行われ、特定の職員が地方行政の長である場合は、MO の代表機関の議長によって行われます。 MO。 29. 議員、LSG の選出機関のメンバー、LSG の選出された役人の地位。 防衛省代表機関の権限 LSGの選出された機関のメンバーである代理人、LSGの選出された役人には、妨害されない権限の行使のための条件が提供されるものとします。 任期 副、地方自治体の選出された役人の地方自治体の選出された機関のメンバーは、MO の定款によって設立され、XNUMX 年以上 XNUMX 年以上であってはなりません。 国防省の代表機関の代理人は、原則として、非常勤でその権限を行使します。 На 永続的 モスクワ地域の代表機関の確立された数からの代理人の10％以下が働くことができます。 国防省の代表機関の権限は、その形成の手続きに関係なく、地方自治に関する基本法によって規定された方法および理由で解散した場合、早期に終了することができます。 国防省の代表機関の権限も終了する可能性がある いつ： 1) 当該機関による自己解散の決定の採択; 2) 裁判所の決定の効力発生; 3) MO 変換。 地方自治体組織の代表機関の権限の早期終了は、その代理人の権限の早期終了を伴います。 国防省の代表機関の専属権限は、1）モスクワ地域憲章の採択およびそれに対する修正と追加の導入。 2）地方予算の承認とその執行に関する報告。 3）税金と手数料に関するロシア連邦の法律に従った地方税と手数料の設立、変更、キャンセル。 4）国防省の開発のための計画とプログラムの採択、それらの実施に関する報告の承認。 5）地方自治体が所有する資産を管理および処分するための手順の決定。 6）地方自治体の企業および機関の創設、再編成および清算、ならびに地方自治体の企業および機関のサービスに対する料金の設定に関する決定を行うための手順を決定する。 7）市町村間協力の組織へのMOの参加手順の決定。 8）LSG機関の活動の物質的、技術的および組織的支援の手順の決定。 9）地域的に重要な問題を解決するためのLSG機関および権限の当局者による執行の管理。 その他の権限 国防省の代表機関は、連邦法およびそれらに従って採択された憲法（憲章）、ロシア連邦の構成団体の法律、および国防省の憲章によって決定されます。 地方税および地方税の制定、変更および廃止、地方予算からの支出の実施を規定する国防省の代表機関の規範的な法的行為は、国防省の代表機関による検討のために提出することができます。地方自治体の長の主導で、または地方自治体の長の意見の存在下でのみ。 30. LSGの法的行為、その分類 LSGの法的行為 - これは法的結果をもたらす公式の書面による行為であり、特定の順序で管轄権および権限の範囲内で、モスクワ地域の住民、LSG 機関またはその役人によって直接採択され、問題に関する一般的に拘束力のある規則を確立します。モスクワ地域の法律と憲章に従って、地域的に重要な。 LSGの法的行為の種類: モスクワ地方憲章 - MO のステータスを決定する主要な規制および法的な構成行為。 LSGの代表機関の規則 - LSG の代表機関の作業の手順、そのセッションでの問題の導入と検討、委員会の形成などを規制する法的手続き行為。 規制 -正式に取り消されるまで、モスクワ地域の領土で一般的に拘束力のある処方箋が施行されている規範的な行為。 位置 -ステータスの性質の規範を体系化する行為（特定のLSG機関）。 処分 -運用固有の性質の行為。 注文と指示 - 運用上および管理上の性質の行為。 分類されています 法的行為 次の理由により: -幅広い人々に向けられた、長期にわたる規範的な法的行為-モスクワ地域の憲章、LSGの代表機関の規制、地方税および手数料に関するLSGの代表機関の決議など。 - 特定の個人または法人に宛てられたXNUMX回限りの性質またはアプリケーションの個々の法的行為。たとえば、市営住宅の賃貸契約、解雇に関するモスクワ地方の行政長官の命令。市職員等 内容によって 地方自治の法律行為は、地方自治の管轄対象によって次のように分類することができる。 -社会政策の問題に関する法的行為。 - 経済活動の問題に関する法的行為; - 社会文化的領域における LSG の活動に対する法的行為。 ・公序良俗の保護等に関する法律行為 法律行為の効力発生順序 法的な力のLSGは区別します： - 強制的な公開を要求する法的行為。 - 個人および市民の権利、自由、および義務に影響を与える、地方自治団体および地方自治政府職員の規制上の法的行為。 公布（公布）後にのみ発効する。 ・公告（公布）を要しない法律行為 ・原則として公用のための行為。 31. 法律行為 LSG の性質 地方自治体の管理活動における関係を規定する文書としての地方自治体の法的行為は、主に異なる。 それに含まれる命令の特別な形式の表現。 この場合、そのような形式は地方自治体の特別な規範です。 MO の憲章によって規定されている MO の管轄権。 地方自治体法の規範の義務的な性質は、以下によって保証されます。 まず、 市民の意思の直接的な表明による決定、地方自治団体および地方自治体職員の決定は、その権限の範囲内で採択され、自治体の領域内にあるすべての企業、機関、および組織を拘束します。組織および法的形態、ならびに地方自治団体および市民。 第二に、 LSGの法的行為は、州とその機関によって公式に認められています。 州当局による追加の承認は必要ありません。 このため、法律の定めるところにより、国民の直接の意思表示による決定、地方自治体の決定及び地方自治の職員の不執行又は不適正な執行は、法律に基づく責任を負うことになります。 したがって、ロシアにおける他の法的行為とともに、LSGの法的行為の法的効力が保証されます。 日常業務のニーズ、そして主に地方自治体のレベルでは、それぞれの具体的なケースに応じて、法律の施行メカニズム、つまり特定の執行者、形式、方法、手段、手段、期限、および下位の行動のリストを決定する必要があります。 、特定の人物の責任、および実行を監視および検証するシステム。 定義することが不可欠です 地方法の役割と範囲 経済の地方自治体部門で出現している新しい関係を規制する主な方法として。 これは、これらの関係の地方自治体の法的規制を放棄することではなく、その形式と方法を変更することです。 たとえば、経済活動の分野における主な規制方法のXNUMXつは、相互作用と調整を調整する方法です。これは、特定の場合にLSG機関の権威ある指示の方法の使用を排除するものではありません。 32. LSGの立法対象と法的行為の要件 規制的および法的性質を有する地方自治体の代表機関の行為、 議員の多数決で可決。 LSGの代表機関の他の法的行為は、代表機関によって確立された方法で採用されます。 自分で、 ただし、その採用には、投票に参加した議員の過半数の投票が必要です。 MOの憲章またはその改正と追加の導入、MOの行政区域構造の変更、行政長官およびLSGの執行機関の他の職員の解任（または長官の不信）に関する決定LSGの代表機関と任命が合意された場合、投票された場合は承認されたと見なされます。 最小 2/3 議員の数から、 代表団に選出。 人と市民の権利、自由、義務に影響を与える代表機関によって採択された行為、 公布（公布）されていないものは適用できません。 LSG の法的行為は、LSG 機関の特定の主題に代わって発行されます。法的行為を採用する権利は、MO の立法または憲章によって決定されます。 その結果、いくつかの要件が発生します。 特に、地方自治体の立法主体は、自分に割り当てられた種類の法的行為のみを発行する必要があります。 行われた決定と発行された行為が、関連する立法主体の権限を超えないことも重要です。 LSGの法的行為の主な要件 ロシアの法律の規範を遵守することにあります。 必要な経験と十分な訓練を受けた人員の不足は、しばしば規制の採用につながり、その内容はロシアの法律に著しく違反することがあります。 このような場合、キャンセルまたは無効化の手順が提供されます。 地方自治機関および地方自治の役人の決定は、それを行った機関および役人によって取り消されるか、裁判所の決定によって無効と宣言される場合があります。 法的行為は、それらが法律に矛盾する場合、検察の監督の方法で異議を申し立てられることもあります。 立法主体 モスクワ地域の人口です。 地方自治に関する立法は、ほとんどの場合、地方住民投票で住民による重要な法的決定を下すという伝統的な方法を使用すると同時に、新しい形式、つまり人民による法制定イニシアチブ（例えば、請願）、その実施により、地方自治の新しいタイプの法的行為が生み出されます。これは、人民の法制定イニシアチブとして採択された代表機関 LSG の決議です。 モスクワ地方の人口に加えて、地方自治団体自体と地方自治団体の権限を与えられた役人も、関連する法律を発行する権利を持っています。 33.地方自治体の法的行為のシステム 自治体の法律行為の制度 - これは、相互に関連し相互に依存する一連の規範的な法的行為であり、地域的に重要な問題の法的規制のメカニズムの不可欠な統一を形成しています。 地方自治体の法的行為のシステムには、次のものが含まれます。 1) モスクワ地方憲章; 地方の住民投票または市民の集まりで採択された法的行為。 2）国防省の代表機関の規範的およびその他の法的行為。 三 市町村長その他の地方自治団体及び地方自治の職員の法律行為であって、市町村の憲章に定めるもの モスクワ地方憲章と 法的行為の形で発行された ソリューション、 地方の住民投票または市民の集まりで採択された 地方自治体の法的行為のシステムにおけるより高い法的力の行為、 直接的な効果があり、モスクワ地方の領土全体に適用されます。 その他の地方自治体の法的行為は、地方自治体の憲章および地方の住民投票または市民の集まりで採択された法的行為と矛盾してはなりません。 モスクワ地方の代表機関 国防省の憲章で定められた法律でその権限が言及されている問題について、その領土内で執行するための法的行為を採択し、その活動の組織に関する決定も行います。 頭 国防省は、国防省憲章および国防省代表機関の決定により定められた権限の範囲内で、国防省代表機関の活動の組織に関する決議および命令を発行する。国防省の長が国防省の代表機関の議長である場合の防衛、またはMOの長が地方行政の長である場合の場合には、法律によって委任された州の権限の問題に関する決議および命令（自治体）。 モスクワ地方の代表機関の会長 国防省の代表機関の活動の組織に関する決議と命令を発行します。 地方行政責任者 法律、モスクワ地域の憲章、モスクワ地域の代表機関の規制法的行為によって確立された権限の範囲内で、地方の重要な問題に関する決議を発行し、特定の国家権限の行使に関連する問題に移管する法律によるLSG機関、および地方行政の仕事の組織に関する命令。 その他の公務員 LSGは、MOの憲章によって当局に照会された問題について、指示と命令を発行します。 34.チャーターMO モスクワ地域の憲章は次のことを決定します: 1) MO の名前; 2) 地域で重要な問題のリスト。 3) TLSG 組織の形成によるものを含め、地域的に重要な問題の解決に住民が参加するためのフォーム、手順、および保証。 4) LSGボディの形成のための構造と手順; 5) 選出されたその他の LSG 組織、LSG 役員の名前と権限。 6) 地方自治体の法律行為の種類、採択（公布）、公式公布（公布）および発効の手続き。 7) 国防省の代表機関、議員、LSG の他の選出機関のメンバー、LSG の選出職員の任期、ならびにこれらの機関および人物の権限を終了するための根拠および手続き。 8) LSG の機関および役人の責任の種類、この責任の発生の根拠、および関連する問題を解決するための手順。これには、選出された機関および選出された機関の権限の早期終了の住民による LSG の選出された役人を召還するための根拠および手順が含まれます。 LSGの役人; 9) 地方予算の編成、承認、執行の手順、およびロシア連邦の予算コードに従ってその実施を監視する手順。 10） モスクワ地域の憲章に修正と追加を導入するための手順。 MO の法令は、法律に従って、地方自治体の組織のその他の問題を規定しています。 モスクワ地方憲章 代表機関に採択 MO、および投票権を持つ住民が 100 人未満の集落では、住民会議で住民が直接投票します。 モスクワ地方憲章、モスクワ地方憲章への修正および追加の導入に関する地方自治体の法律行為は、モスクワの代表機関の確立された数の議員の投票の2/3の過半数によって採択されます領域。 モスクワ州憲章、モスクワ州憲章の改正および追加に関する地方自治体の法的法律 州登録の対象 連邦法で規定された方法で司法機関で。 モスクワ地域の憲章の国家登録を拒否する理由：1） ロシア連邦憲法の憲章、連邦法、憲法（憲章）、およびそれらに従って採用されたロシア連邦の構成団体の法律の矛盾。 2) 憲章の採択のための LSG に関する連邦法、MO の憲章への修正および追加の導入に関する地方自治体の法律によって確立された手続きの違反。 モスクワ州憲章、モスクワ州憲章の改正および追加の導入に関する地方自治体の法的法律は、 公式刊行物 （公布）州の登録後、公式の公表（公布）後に発効します。 MO の市民によって直接行われる、地域の重要な問題に関する決定は、地元の住民投票または市民の集まりで、住民の意思を直接表明することによって行われます。 市町村の住民の意志を直接表明して決定を下すために、さらに市町村法の採択（発行）が必要な場合は、地方自治機関または地方自治の役人である。この法律の採択を含み、レファレンダムまたは市民の集まりで採択された決定の発効日から15日以内に義務付けられ、関連する地方自治体の法律の準備および（または）採択の時間枠を決定します。 。 35. 地方自治体のサービスの概念、その基本原則 市役所 -市役所の立場で恒久的に行われる市民の専門的活動は、雇用契約（契約）の締結に置き換えられます。 地方自治体の従業員の雇用者は国防省であり、雇用者の権限は雇用者の代表者（雇用者）によって行使されます。 そのような代表者は、地方自治団体の長、地方自治体の選挙管理委員会の委員長、または使用者の代表として行動する権限を与えられたその他の者（使用者）である場合があります。 自治体サービスの基本原則： 1. 人と市民の権利と自由を優先する。 2. 性別、人種、国籍、出自、財産および公務員の地位、居住地、宗教に対する態度、信条に関係なく、ロシア連邦の国語を話す市民が公務に平等にアクセスし、公務を通過するための条件が平等であること。公的団体のメンバーシップ、および地方自治体の従業員の専門的およびビジネス上の資質に関係のないその他の状況からのメンバーシップ。 3. 自治体職員のプロフェッショナリズムと能力。 4. 市政サービスの安定。 5. 市職員の活動に関する情報の入手可能性。 6. 公的機関や市民との交流。 7. 地方自治体のサービスの基本的な要件の統一、および地方自治体のサービスの過程における歴史的およびその他の地域の伝統の考慮。 8. 自治体職員の法的および社会的保護。 9. 公務の不履行または不適切な履行に対する市職員の責任。 10. 自治体サービスの無党派性。 相互接続 ロシア連邦の公務員と国家公務員は、次のことによって保証されています。 1）サービス中の制限と義務の統一。 2) 従業員の訓練、再訓練、高度な訓練に関する要件の統一。 3) 別のサービスの勤続期間を計算する際に、あるサービスの勤続期間を考慮に入れる。 4) 従業員の主な報酬条件と社会保障の相関関係。 5) 一家の稼ぎ手が失われた場合の、勤務した市民とその家族の公的年金支給の主な条件の相関関係。 法的根拠 ロシア連邦の地方自治体のサービスは、ロシア連邦の憲法、「ロシア連邦の地方自治体のサービスに関する」連邦法、憲法（憲章）、ロシア連邦の規制上の法的行為、構成エンティティの法律およびその他の規制上の法的行為です。ロシア連邦、モスクワ地域の憲章、市民の集まりで下された決定、およびその他の地方自治体の法的行為。 地方自治体の従業員は、「ロシア連邦の地方自治体のサービスに関する」連邦法で規定されている機能を備えた労働法の対象となります。 36. 自治体サービスの概念 (続き) 市役所 - MO の選挙委員会の装置における LSG 機関内の役職。これは、MO の憲章に従って形成され、LSG 機関の権限の執行、選挙MO の委員会または地方自治体の役職に代わる者。 これらの役職は、以下に従って地方自治体の法律行為によって設定されます。 地方自治体の役職の登録 ロシア連邦の主題の法律によって承認された、ロシア連邦の主題で。 レジスターは、LSG機関、モスクワ地域の選挙委員会、グループ、および職位の機能的特徴によって分類された役職のリストであり、歴史的およびその他の地域の伝統を考慮して決定されます。 公務員の区分 次のグループが含まれます。1) より高い。 2) メイン; 3) 発表者; 4) 高齢者; 5) 市役所の下級職。 市役所用 権利がある 18 歳に達し、ロシア連邦の公用語を話し、資格要件を満たしている市民を入国させること。自治体のサービス。 市役所への市民の入場は、連邦法「オンロシア連邦の市役所」. モスクワ地方で地方自治体の役職に就く場合、雇用契約の締結に先立って、応募者の専門レベルが評価される競争が行われる場合があります。 特定の役職を競う大会の結果をもとに地方自治体の長に就任した市民は、契約を結びます。 ロシア連邦の労働法によって規定されている雇用契約の終了の理由に加えて、地方自治体の従業員との雇用契約 終了する場合があります 以下の場合、雇用主（雇用主）の代表者の主導により、1）地方公務員の職に就くために定められた年齢制限に達している。 2) ロシア連邦の市民権の終了または外国の市民権の終了 - ロシア連邦の国際条約の締約国。これによれば、外国の市民権を有するロシア連邦の国民は、次の権利を有する。自治体のサービスにおいて。 3) 自治体サービスに関連する制限および禁止事項の不遵守。 公務員の職に就くために定められた年齢制限に達した公務員の在留期間を延長することが認められています。 この場合、期間の XNUMX 回の延長は XNUMX 年を超えて認められません。 37. 市職員の法的地位 市職員の法的地位 -これは、彼の職務の遂行に対するサービスおよび責任に関連する彼の権利、義務、制限および禁止事項のセットです。 これは、ロシア連邦の憲法、連邦法、ロシア連邦の主題の憲章、モスクワ地域、およびロシア連邦の主題であるロシア連邦およびモスクワ地域の他の規制法によって決定されます。 市職員 連邦法およびロシア連邦の構成団体の法律に従って地方自治体の法律行為によって決定された手順に従って、金銭的手当のために地方自治体の役職の職務を遂行する市民であり、これはで支払われます地方予算の費用。 モスクワ地方の選挙管理委員会の地方自治団体の活動に対する技術支援の職務を遂行する者は、地方自治体の役職に取って代わるものではなく、地方自治体の従業員ではありません。 市職員 次の権利があります。 - 公務員の占有された地位に対する彼の権利と義務、公務の遂行の質を評価するための基準、および昇進の条件を確立する文書に精通する。 - 公務の遂行に必要な組織的および技術的条件を確保する。 - 労働法、地方自治体のサービスに関する法律および労働協約（契約）に従った賃金およびその他の支払い。 - 通常の労働（サービス）時間の確立、休日および休日の規定、ならびに年次有給休暇によって提供される休息。 同時に、地方自治体の従業員の年間基本有給休暇は30暦日であり、地方自治体の従業員は、地方自治体のサービスの特定のグループの役職の役職を置き換えます-これが法律で定められている場合、より長い期間ロシア連邦の主題の; - 所定の方法で、公務の遂行に必要な情報と資料を入手する。 - 市役所の空席を埋めるための競争に自発的に参加する。 - 地方予算を犠牲にして、地方自治体の法律に準拠した高度なトレーニング。 - 個人データの保護。 - 個人ファイルに入力する前に、職業上の活動やその他の文書をレビューして、個人ファイルのすべての資料に精通する。 - 労働組合を結成する権利を含む結社、彼らの権利、社会経済的および職業上の利益を保護するため。 - 労働法に従った個々の労働争議の検討、彼らの権利の保護、および地方自治体のサービスにおける正当な利益。 - ロシア連邦の法律に従った年金規定。 地方自治体の従業員（契約に基づいて地方行政の長の地位を置き換える地方自治体の従業員を除く）は、雇用主（雇用主）の代表者への事前の書面による通知により、他の有給の仕事を行う権利を有します。これが利益相反を伴う場合を除き、連邦法「ロシア連邦の地方自治体のサービスについて」で別途規定されている場合を除きます。 38. 市職員の義務 地方自治体の従業員は、次のことを行う必要があります。 - ロシア連邦憲法、FKZ、連邦法、その他の規制法的行為、憲法（憲章）、ロシア連邦の構成団体の法律およびその他の規制法的行為、モスクワ地方の憲章およびその他の地方自治体の法的行為を遵守する行動し、その実施を確実にする。 - 職務内容に従って職務を遂行する。 - 公務の遂行における市民および組織の権利と正当な利益を遵守する。 - 内部労働規則、職務内容、地方自治体で確立された公式情報を扱う手順、モスクワ地方の選挙委員会の機構を遵守する。 - 公務を適切に遂行するために必要な資格レベルを維持する。 - 連邦法によって保護される州およびその他の秘密を構成する情報、ならびに市民の私生活および健康に関する情報、または市民の名誉に影響を与える情報を含む、公務の遂行に関連して彼に知られるようになった情報を開示しないこと尊厳; - 公務の遂行のために彼に提供されたものを含む、国および地方自治体の財産を保護する。 - 確立された手順に従って、法律で規定されているように、自分自身と家族のメンバーに関する情報、および収入、財産、および財産の性質の義務に関する情報を提出します。 - 雇用者の代表者（雇用者）に、ロシア連邦市民権からの撤退の日にロシア連邦の市民権からの撤退について、または外国の市民権の取得日に外国の市民権の取得について通知します。 - 制限を遵守し、義務を履行し、連邦法「ロシア連邦の市政サービスについて」およびその他の連邦法によって定められた禁止事項に違反しないこと。 - 利益相反につながる可能性のある公務の遂行における個人的な利益について雇用主の代表者（雇用主）に通知し、そのような利益相反を防止するための措置を講じます。 地方自治体の従業員は、彼に与えられた違法な任務を実行する権利がありません。 市職員の意見では違法である関係する長からの命令を受け取ったとき、彼は命令を与えた長に命令の違法性の書面による正当化を提出しなければなりません。 マネージャーが書面でこの注文を確認した場合、市職員 拒否する義務があります その性能から。 違法な命令が実行された場合、ロシア連邦の法律に従って、この命令を出した市職員と市長が責任を負います。 地方自治体のサービスに入学した市民、および地方自治体の従業員は、毎年、報告年の翌年の30月XNUMX日までに、雇用主（雇用主）の代表者に提出する義務があります。 財産の性質の収入、財産および負債に関する情報。 連邦法が、連邦法によって保護されている州およびその他の秘密を構成する情報に言及していない限り、それらは機密性のある情報です。 39. 市職員の制限・禁止事項 以下の場合には、市民を地方自治体のサービスに雇用することはできません。また、以下の場合には、地方自治体の職員は地方自治体のサービスに従事することはできません。 1) 無能または部分的に能力があると宣言された場合。 2) 公務遂行の可能性を排除する懲罰を宣告する。 3) 州およびその他の連邦政府が保護する秘密を構成する情報へのアクセスを取得するための手続きを受けることを拒否する。 4) 自治体サービスへの参加または完了を妨げる病気の存在。 5) 地方公務員の職に就くことが一方の地方自治体の職員に対する直接の従属または支配に関連する場合、地方自治体の職員との密接な関係または関係。 6) ロシア連邦または外国の市民権の終了 - ロシア連邦の国際条約の締約国であり、これによれば外国人は地方公務員になる権利を有する。 7) ロシア連邦の特定の国際条約の締約国ではない外国の市民権を有する。 8) サービス開始時に虚偽の書類または故意に虚偽の情報を提出した場合。 9) 連邦法「ロシア連邦における地方公務員について」で定められた情報の提供を怠った場合、または収入、財産および財産関連の義務に関する故意に虚偽の情報を提供した場合。 10) 彼は 65 歳に達しました。 市職員 禁止： 1) 商業組織の管理団体のメンバーであること。 2) ロシア連邦の公職、ロシア連邦の構成団体、公務職または地方自治体の役職に選出または任命された場合に、公務員の役職に就くため。 労働組合の有給の選挙職への選挙。 3) 起業活動に従事する。 4) MO の選挙管理委員会の LSG 機関の弁護士または第三者の代表者であり、そこで彼は市役所の役職に取って代わるか、または彼によって直接従属または管理されている。 5) 公職に関連して、または公務の遂行に関連して、個人および法人から報酬を受け取る。 6) 公務の遂行、物質的、技術的、財政的およびその他の支援の手段、その他の地方自治体の財産に関連しない目的での使用。 7) 地方自治体のサービス、機密情報または専有情報として分類される情報に関連しない目的で開示または使用する。 8) MO の選挙委員会の LSG 機関とその指導者の活動に関する公式声明、判断、評価を許可する。これが彼の公務の一部でない場合。 9) 選挙前のキャンペーンやレファレンダム問題に関するキャンペーンに、彼らの公式な地位の利点を利用する。 政党、宗教、その他の公的団体の利益のために。 10) LSG 組織およびその他の自治体組織内に、政党、宗教およびその他の公共団体 (労働組合、退役軍人、およびその他のアマチュア パフォーマンスの団体を除く) の構造を作成する。 11) 労働争議を解決するために公務の遂行を終了する。 12) 管理機関、評議員会または監督委員会、外国の非営利非政府組織のその他の組織、およびロシア連邦の領土で活動しているそれらの構造部門などのメンバーであること。 40.LSGの財務および経済活動の法的規制。 連邦法によると、「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」 LSGの経済基盤 地方自治体の財産、地方財政、国有財産を構成し、LSG機関の管理に譲渡され、法律に従って、モスクワ地域の人口のニーズを満たすのに役立つその他の財産。 LSG の経済的基盤は、天然資源 (土地、その下層土、水、森林、動植物)、地方自治体およびその他の財産であり、LSG 機関の収入源として機能し、対応する MO の人口のニーズを満たします。 LSG 団体は、法律に従って、あらゆる組織的および法的形態の企業、機関、および組織を設立する権利を有します。 LSGの実施条件としての自己資金の自給自足の原則は、LSGの組織において非常に重要であり、これは、各自治体が独自の収入源である財産を所有する外国の経験によっても確認されています。地方税の形式または国税の明確に固定されたシェア。 現在、地方自治体の財政的および経済的基盤を提供することはまだ十分ではありません。 LSG機関の活動のための財政的および経済的基盤を形成するための最も広い機会は、連邦法「ロシア連邦における地方自治体の財政的基盤について」および「問題の特徴について」の採択によって開かれました。そして州および地方自治体の証券の流通。」 これらの規範的な法的行為は、地方自治体の財政的および経済的独立の基礎を固めました。 LSG の経済基盤の重要な要素の XNUMX つは、 市有財産。 地方自治体の財産は、それぞれの領土に住んでいる人口の財産です。 法令に従って 地方自治体の資産には 地方予算基金、地方自治体の予算外基金、LSG機関の資産、ならびに地方自治体、地方自治体の企業および組織、地方自治体の銀行およびその他の金融および信用組織、地方自治体の住宅ストックおよび非居住施設が所有する地方自治体の土地およびその他の天然資源、地方自治体の教育機関、健康、文化、スポーツ、その他の移動可能および移動不可能な資産。 地方自治体の財産には、土地区画、採掘区画、自然物 (貯水池、森林、牧草地など)、有価証券およびその他の金融資産、非居住施設、企業、その他の複合施設、公教育機関、文化、医療などが含まれる場合があります。関連する地域の人口の共同体的、社会的、文化的ニーズを満たすために必要な財産。 市有財産 地面に ロシア連邦の国家当局およびその対象者による、地方自治体に従属する領土の境界内にある国有地の、現在の法律で定められた方法での無償譲渡によって形成されます。 41.市有財産権の主な対象、その実施の特徴 地方自治体の財産法の主な主題 ロシア連邦憲法が決定 MO人口、 市有財産を所有し、使用し、処分する者。 この基本的な規定は、ロシア連邦の民法典でさらに展開されました。都市部と農村部の集落およびその他の自治体は、自治体の財産権の対象であると宣言されました。 したがって、地方自治体の財産の対象は、一般にさまざまな地方自治体の（公法上の）エンティティであり、それらの統治機関ではありません。 さらに、国と地方自治体の財産の明確な線引きに関する主要な方向性が確認されました。 関連する自治体、つまり所有者に代わって、その権限とその権限に従って、自治体の財産の管理は、その団体のいずれか、およびその特別な指示に基づいて、またその団体に代わって法人によって実行されることができます。および国民であるため、彼らは関連資産の所有者にはなりません。 MO 機関は、独立した法人、つまり割り当てられた財産に対する運営管理の独立した実権を持つ地方自治体として、財産の流通において活動することができます。 彼らはこの財産の一部に対する債務を現金で支払う責任を負います。 彼らが所有者（MO）の権限を行使するとき、彼らは程度の差こそあれ、この所有者が受け取った財産を処分する機会を得るのです。 国庫の資産、主に対応する予算の資金であり、そのような地方自治体の所有者の債務に対する独立した財産責任の基礎を形成します。 市有財産は、次の XNUMX つの部分に分けられます。 1）地方自治体が所有し、所有、使用、処分のために地方自治体の企業や機関に割り当てられている資産。 2）対応する都市、農村集落、またはその他のMOの地方自治体の財務を構成する地方自治体の企業および機関に割り当てられていない地方予算基金およびその他の地方自治体の資産。 財産売買の利益の観点から見ると、このような地方財産の分割には独自の特徴があり、主にモスクワ地域とその債務のために設立された法人の個別の財産責任を正当化するためのものである。 MOの市民循環への参加の特徴： 1) 法人の設立と清算を管理する規則は、MO には適用できません。 2) MO がその義務に対して責任を負う MO の財産の構成には、経済管理または運営管理の権利に基づいて MO によって作成された法人に割り当てられた財産は含まれません。地方自治体のみが所有できる財産。 3) 地方自治体が所有する土地およびその他の天然資源の差し押さえは、法律で規定されている場合にのみ許可されます。 42. 市有財産民営化の特徴 民営化 - 特別法に定められた方法および条件での、主に不動産である財産の、地方自治体の財産から市民または法人の私有財産への譲渡（譲渡）。 民営化による収入 地方自治体の資産のオブジェクトは、地方予算に完全に受け取られます。 以下は現在使用されています 民営化の方法: 1) 民営化の過程で設立された開放型の株式会社の株式を、確立された福利厚生に従って、これらの企業の従業員およびそれらと同一視された人々に無償で譲渡する。 2) 民営化の過程で設立された公開型の株式会社の株式の売却 (企業の従業員および確立された利益に基づくクローズド サブスクリプション、投資競争、商業競争、オークション、株式の売却に特化したオークション); 3) 株式会社ではない企業の売却 (オークション、商業入札、投資入札); 4）リース物件の償還、確立された利益に基づくパートナーシップへの企業の売却。 ロシア連邦の民法は、地方自治体の必要に応じて土地区画を購入する手続きを確立しています。 土地区画は、連邦機関およびロシア連邦の構成団体の行政当局の決定により、所有者から撤回される場合があります。 撤回の決定は、州の登録の対象となります。 償還価格、条件、および償還のその他の条件は、サイトの所有者との合意によって決定されます。 所有者との合意により、その価値が償還価格に含まれる代わりに区画が提供される場合があります。 市有財産の一部である財産に関する所有者の権利、 モスクワ地方を代表して、それらは地方自治体によって実行され、ロシア連邦の主題の法律およびモスクワ地方の憲章によって規定されている場合は、人口によって直接実行されます。 地方自治団体は、法律に従って、一時的または恒久的な使用のために地方自治体の財産のオブジェクトを個人および法人に譲渡し、それらを貸し出し、確立された手順に従ってそれらを譲渡し、さらに他の取引を行う権利を有します地方自治体所有の財産で、民営化または使用のために譲渡されるオブジェクトの使用に関する契約および合意の条件を決定します。 地方自治体は、法律に従って、住民の利益のために、自治体の境界内にある土地の使用条件を設定することもできます。 市有財産の民営化の手順と条件は、憲章の規定に従って、住民によって直接、または LSG の代表機関によって個別に決定されます。 地方自治体の財産の民営化による収入は、地方予算に完全に組み込まれます。 LSG機関には、法律に従って、作成する権利もあります。 企業、機関、組織 人口のニーズに基づいて、経済活動の実施、再編と清算の問題を解決するため。 43. 自治体所有の LSG 組織と組織との関係 LSG機関は、地方自治体が所有する企業、機関、組織の活動の目標、条件、手順を独自に決定し、製品（サービス）の価格と料金を規制し、憲章を承認し、これらの企業、機関の長を任命および解任します。と組織は、彼らの活動についての報告を聞きます。 1. 人口に代わって所有者として行動する 地方自治体の所有物の代表機関、処分および管理は、地方自治の憲章および現在の法律によって確立された規則に従って地方行政によって実行されます。 2.能力の分布に従って LSG 団体には次の権利があります。 a) 権限内で発行された代表機関の立法および法的行為によって規定された方法および条件で、所有および使用 (永続的または一時的) のために地方自治体の所有物を譲渡し、それらをリースし、販売し、譲渡する。 b) 地方予算資金、予算外および外貨資金を処分する。 c) 地方自治体の企業が疎外された場合、一定期間、これらの企業の再プロファイリングおよびその製品の範囲の変更を制限すること。 d) 関連当局に対し、企業、その構造的区分、およびその他の国有財産を地方自治体の所有に譲渡または売却するよう要求すること。与えられた領土、その経済複合体の機能。 e) 市の所有物が国有化された場合などに生じた損害について、全額補償を受ける。 LSG 団体は 国家機関に関連する優先権 取得する権利 法律で定められた方法で、建物、構造物、および地域のニーズに使用できる領土内にあるその他の物。 3. 地方行政機関は、その権限の範囲内で、地方自治体の財産を管理し、対応する地方予算の資金を処分します。 4. 市有財産で市営企業に譲渡された財産は、その企業に帰属する 経済運営の右に。 5. 地方自治体の財産であり、所有者によって地方自治体の予算によって資金提供された機関に割り当てられた財産は、 この機関の管理において。 6.代表機関の同意を得て処分が行われる地方自治体の資産の対象物のリスト、および予算基金から企業の資産へのLSG機関の拠出額は、関連する者によって作成されます。代表機関。 LSG 機関および地方自治体の企業および組織の物的および技術的サポートは、直接的な経済関係、卸売および小売業に基づいて行われます。 44. LSG 団体の運営管理権 運営管理権 -これは、所有者の固定資産を、その活動の目的、所有者の要件、および資産の目的に従って、法律で定められた権限の範囲内で所有、使用、および処分する権利です。 LSG機関は、単一企業に関連して運用管理の権利を行使します 原則に従って： 1) 単一企業の財産の不可分性。 2）企業の従業員の重要な利益（彼らの経済的インセンティブ）。 3）国家の指示によるこれらの企業の資金の創設。 資金は、従業員の共有またはその他の財産の対象にはなりませんが、特定の人への支払いの瞬間まで州に属します。 4) 認可基金の設立。その金額は、特別法で指定された最低額を下回ってはなりません。 そのような法律がない場合、事業体の国家登録手続きに関する一般規則は引き続き有効であり、それによれば、地方自治体の資本の授権資本基金の規模は、会社の定款が登録のために提出された日に法律で定められた月あたりの最低賃金の XNUMX 倍。 5）そのような法人の唯一の構成文書としての企業の憲章の登録を述べる。 企業の憲章には、企業の名前、その場所、活動を管理するための手順、活動の主題と目標、認可された基金の規模、その形成の手順と出典が含まれている必要があります。 6) 指揮の統一、すなわちそのような企業の統治機関は、国によって任命され、国に対して責任を負う唯一の長（取締役）であり、集団の総会または他の同様の機関に対してではありません。 7）州は、過剰な未使用または誤用された資産を差し押さえ、独自の裁量で処分します。 LSG機関は、州の許可がある場合にのみ、そのような単一企業の資産を譲渡または処分する権利を有します。 45.LSG機関と地方自治体の所有権を持たない個人および法人との関係 LSG機関によって採択された決定は、所有権の形態に関係なく、活動を実行するすべての個人および法人を拘束します。 LSG機関の管轄外の問題については、地方自治体の所有ではない企業、機関、組織、および起業家活動に従事する個人との関係は、契約に基づいて構築されています。 LSG 機関は、法律に従って、自治体の領土の統合された社会経済的発展において、自治体の所有権を持たない企業、機関、および組織の参加を調整する権利を有します。 LSG機関は、連邦法およびロシア連邦の構成団体の法律によって規定されている場合を除き、企業、機関、および組織の経済活動に制限を設ける権利を有しません。 LSGボディの力： 1. LSG機関は、その管轄下の領域で起業家活動の発展を促進します。 2. LSG機関は、法律で別段の定めがある場合を除き、関連する地域外での製品および商品の輸出入の制限またはその他の経済活動の制限を確立する権利を有しません。 3. 地方自治体の財産の一部ではない企業、機関、組織との LSG 機関の経済関係は、契約に基づいて独占的に構築されます。 4.代表機関は、法律に従って、対応する地方予算の収入に計上される税金およびその他の支払いの額の範囲内で、企業に対する税金およびその他の利益と利点を確立する権利を有します。 5. 関連する領域内の企業による天然資源の使用は、法律または地方自治に関する憲章によって決定された、地方自治体間の権限の分割に従って、関連する地方自治体の同意を得て実施される。 -政府。 6. 自治領域にある鉱物鉱床の使用条件は、連邦法およびロシア連邦の構成団体の法律に従って、代表機関の法的規範行為によって決定されます。 LSG機関は、法律に従って、行動します お仕事のお客様 自治体の領土の改善、住民のための公共サービス、社会インフラ施設の建設と修理、製品の生産、対応する住民の国内および社会文化的ニーズを満たすために必要なサービスの提供のために領土、これのために提供された独自の材料と財源を使用して他の作品のパフォーマンスのために。 地方自治体の命令は、競争に基づいて決定される場合があります。 46. LSGの財務基盤 LSG の財源は、 地方予算からの資金、予算外および外国為替資金、州当局による決定の結果として生じる追加費用を補償するための資金、受け取った信用資源、州当局からの補助金および補助金、ならびに TSU 機関からの資金。 2006 年から 2008 年までの地方自治体の予算案の作成と承認の移行期間中。 和解の財政支援のための地域基金の資金は、報告期間の実際の収入と支出の指標を使用して分配するか、和解予算の収入と支出の計画期間について予測することができます。 移行期間中 地域の財政支援基金からの助成金 ロシア連邦の構成組織の予算で規定されている市区町村（都市部）は、市区町村（都市部）の予算の実際のまたは予測される収入と支出の指標を使用して配布できます。 1）2006年 - これらの資金の資金総額の最大100％の金額。 2）2007年 - これらの資金の資金総額の最大80％の金額。 3）2008年 - これらの資金の総資金の最大50％の金額。 LSGに関する欧州憲章 地方自治体の組織と活動の財政的基盤を確保するために、以下の規定に従うことが提案されている： 1. 地方自治体は、国家の国家経済政策の枠内で、十分な財源を持ち、その機能とタスクを実行する際に独自に管理できます。 2. LSG 機関の財源は、法律で定められた権限を行使するのに十分なものでなければなりません。 3. 地方自治団体の財源の一部は、地方自治体の料金と税金から得られるべきであり、地方自治団体は法律で定められた制限内で税率を設定する権利を持っています。 4. LSG 機関の資金の基礎となる財源は、地方機関の権限の行使から生じる費用の変化に対応できるように、多様かつ柔軟でなければなりません。 5. 法的措置は、地方団体の潜在的な資金源の不均等な分配の結果を修正するために設計された財政的平準化手順またはその他の同等の措置を導入することにより、財政的に不安定な LSG 団体の保護を確保します。したがって、それらのコスト。 ただし、これらの手順と措置は、LSG 機関の権限内での選択の自由を制限するものではありません。 6. 再配分された資金を提供する手順は、LSG 本体と一定の方法で調整する必要があります。 7. 補助金の提供は、LSG 団体の自らの権限の分野における選択の自由を損なうものであってはなりません。 最も重要な問題 LSGの存在のために 彼らの経済的限界です。 現在、多くの国が数十種類の地方税と手数料を収入源としているが、大多数の地方自治体は、地方税と手数料だけでは地方自治体のプログラムの実施を保証することができない。 47.地方予算と地方税 地方予算 -これは国防省の予算であり、その編成、承認、および執行はLSGの代表機関によって行われます。 地方税と手数料 - ロシア連邦およびその主題の法律に従って、LSGの代表機関によって独自に設定された税金および手数料。 さらに、ロシア連邦憲法は、公的機関が、地方自治団体に別の権限を付与する一方で、その決定の結果として生じる追加費用を補償するために、その実施に必要な物的および財政的資源も移転することを規定しています。 これらの憲法規定は、連邦法「ロシア連邦における地方自治の組織の一般原則について」で作成されました。自治体; 1) 地方予算の主な収入源が規制されている。 その収益側には、連邦法およびロシア連邦の構成団体の法律によって確立された基準に従って、地方税、手数料および罰金、ならびに連邦税およびロシア連邦の構成団体の税からの控除が含まれます。長期的に固定; 特定の州権限の実施のために、州当局から LSG 機関に譲渡される財源。 財産の民営化、地方自治体の財産のリース、地元のローンや宝くじ、地方自治体の企業、機関、組織の利益の一部、補助金、補助金、譲渡の支払い、および LSG の法律と決定に従ったその他の収入LSG団体の活動の結果として形成された団体、およびその他の基金。 2) 報告年度の結果に基づく地方予算の歳出を超える歳入の額は、連邦行政当局、ロシア連邦の構成組織の行政当局による撤回の対象ではないことに注意してください。 3) 地方予算の歳入および歳出部分では、地方の重要な問題を解決するため、および特定の連邦権限、ロシア連邦の臣民の権限の地方自治体による行使のために、資金が別々に提供されることが確立されている。 4) ロシア連邦の国家当局とその対象が地方予算の最低基準を定めていると判断された場合。 地方予算の最低基準 - これは、地方予算の推定収入と支出の量であり、最小限の必要経費を確実にカバーします - 州の最低社会基準（法律で定義されている）を下回らないもの、つまり国民の基本的な社会的ニーズであり、その満足は国家によって保証されています。 地方の最低予算を決定する際、州は社会規範、つまり最も重要な住居、共同体、社会文化的サービスおよびその他の現物サービスを国民に提供する最低限必要な単一またはグループの指標（金銭的表現は財政的である）も考慮に入れます。規範）。 地方自治体の領土で採掘された天然資源の利用者から現物を含む支払いを受け取る地方自治団体の権利と、地方自治団体が地方自治体を形成する権利を強調しましょう。予算を立て、信用関係に参加します。 48. ロシア連邦およびその主題の税法および予算法に関する LSG 機関によるコンプライアンスに対する国家管理の形態および方法 州は、ロシア連邦とその主題の税および予算に関する法律の LSG 機関による遵守を管理します。 LSG機関、地方自治体の企業、および組織の財務活動の指標は、法律で規定された方法で州の統計機関による登録の対象となります。 ロシア連邦の州当局とその主題は以下を保証します： - MO への連邦税および地方税の全部または一部の恒久的な割り当て。これは、地方予算の自己歳入が自己および規制歳入の総量に占める割合を確保する範囲内で行われます (助成金、補助金およびその他を除く)。財政支援) 少なくとも 70% の金額; - LSG 機関が地方予算資金の使用の方向性を独自に決定する権利。 - LSG 機関が、収入の増加またはコスト削減の結果として形成された地方予算資金の自由残高を独自に管理する権利。 -連邦執行当局またはロシア連邦の構成機関の執行当局によって採択された法律またはその他の決定に起因する収入の損失および費用の増加に対する補償。 各自治体組織は独自の予算を持ち、予算規制に従って連邦予算およびロシア連邦の構成団体の予算から資金を受け取る権利を持っています。 ロシアの法律における地方予算は、地方自治体の予算として理解されており、その設立、承認、執行は地方自治団体によって行われます。 予算規制とは、地方予算の最低限必要な収入を確保するための資金の再配分です。 地方財政 地方予算からの資金、地方自治体の非予算（外国為替を含む）資金、地方自治体が所有する証券、および地方自治体の機能を実行するために使用されるその他の財源が含まれます。 それらの形成と使用は そのような原則 のような： - 独立; - 州による LSG の財政支援。 -地方自治機関によって、またはモスクワ地域の住民によって直接行使される、地方財政に関連する所有者の権利。 -州による地方財政の保護。 収入部分 地方予算は、自己の歳入と規制歳入からの収入で構成されます。 原則として、現代の状況では、地方予算の収入には、助成金、補助金、他の予算との相互決済のための資金、借入金も含まれます。 ローカル予算のもう XNUMX つの部分は、コストの見積もりです。 地方予算の自己収入 - これらは、連邦法またはロシア連邦の構成団体の法律によって継続的に全額または特定の部分が地方予算に割り当てられ、LSGの代表機関によって導入され、地方に直接送られる収入です。予算。 49. プロジェクトの開発と地方予算の実施 プロジェクトの開発と地方予算の実施 適用法に従って、関連する地方自治体によって実施され、 そして、LSGの代表機関によって独立して、代表機関の維持のために提供される費用の範囲内で。 予算の作成、承認、執行の過程で他の機関や組織が干渉することは、法律で別段の定めがない限り許可されません (たとえば、地域プログラムの実施のための予算資金の利用可能性)。 現在の支出に関する地方予算の最小サイズ は、前会計年度の地方予算の下での支出の安全性を維持することに基づいて、高等当局および行政の決定によって引き起こされた支出の増加を考慮して決定されます。 資金がない場合、 地方自治機関に割り当てられた機能を実行するために、地域の州当局は、規制された収入源からの控除に関する現在の法律に従って、地方予算への移転を決定します。補助金と補助金の提供として。 州当局および行政による補償または保証義務の提供に失敗した場合、より高い地域レベルの地方自治機関、代表機関は、地方行政の提案に基づいて、関連する地域でこの決定を実施しないことを決定することができます。 。 国家権力および行政の適切な機関は、そのような決定について直ちに通知されなければならない。 このような死刑執行の決定は、自然災害の結果の清算に関する決定に関連して行うことはできません。また、この種の他の場合には、連邦および地域の法律に従って行うことはできません。 地方予算収入の追加受領 予算執行の過程で、収入の超過または支出の節約から生じる支出に対する収入の超過は、関連する LSG 機関の処分にとどまり、撤回の対象ではなく、彼らの裁量で使用されます。 50. 地方予算の収入 地方予算の歳入部分は、次のもので構成されています。 a）自分の収入と領収書から。 b) 各種財政支援（交付金、助成金、市町村財政支援基金からの資金）等 К 自分の収入 地方予算には以下が含まれます： 1）地方税および地方税、地方予算の他の自身の収入（土地税、個人の財産に対する税）; 2) 恒久的に地方予算に割り当てられた連邦税の分担とロシア連邦の主題の税の分担。 これらの税金と手数料は、納税者によって地方予算に移されます（ロシア連邦の構成エンティティの平均で少なくとも5％以内の法人所得税の一部、国内で生産された商品のVATの一部、物品税の一部、等。）; 3) 市有財産の民営化および売却による収入。 4）国の民営化プログラムに従って実施された、自治体の領土にある国有財産の民営化からの収入の少なくとも10％。 5）非居住用不動産の賃貸を含む地方自治体の資産および地方自治体の土地の賃貸収入。 6) ロシア連邦の法律に従って定められた、下層土および天然資源の使用に対する支払い。 7) 地方自治体のお金と衣料品の宝くじを保持することによる収入。 8) 罰金は、連邦法およびロシア連邦の構成組織の法律に従って、地方予算に移される。 9）ロシア連邦の法律に従って確立された国家の義務。 10）企業（組織）の固定資産税の50％以上。 11）PBOYULovからの所得税。 51. LSG地域の予算の費用：補助金、補助金、予算規制の概念 領土の予算支出 地方自治は、それ自体の収入を犠牲にして実行されるだけでなく、より高い領土レベルの予算から受け取った補助金や助成金も受けています。 補助金 - 連邦予算およびロシア連邦の構成組織の予算から、特別な目的のない予算規制の方法で地方予算に提供される資金。 予算規制 -これは、州の最低社会基準を考慮して実行される、地方予算の収入基盤を均等化するために、異なるレベルの予算間で収入を分配し、資金を再分配するプロセスです。 補助金 - 連邦予算、ロシア連邦の構成組織の予算から国防省によって特定の目的および一定期間に割り当てられた資金であり、設定された期間内に意図された目的に使用されない場合は返還される. LSG 機関は独立して: 1) 地方予算基金の使用の方向性を決定する。 2）利用可能な資金に基づいて、住宅および共同サービス、医療機関、公教育、社会保障、文化、スポーツ、法執行機関、自然保護の維持のための費用の基準を増やす。 車両の所有者からの税金からの収入を、輸送通信の開発のために指定された目的に向ける。 3）社会的保護を必要としている人口の特定のカテゴリーに対して追加の給付と手当を確立する。 4）準備金と目標資金を形成する。 5）形成された体の維持のための費用の額を確立する。 上記の決定は、提出時に、またはこれらの決定の実施のための財源の利用可能性に関する地方行政の結論の存在下で、代表機関によって行われます。 LSGの執行機関 経済活動、株式、証券に無料の資金を投資し、確立された手順に従って利子付きおよび無利子のローンを提供することもできます。 地方予算は、ローン、債務を返済し、それらに利息を支払うために必要な金額を提供します。 LSG の財源は、 契約上、ファンドと合併 社会および産業インフラ施設の建設、修理、維持に資金を提供する企業、機関、組織、および市民。 予算の財源に加えて、LSG機関はまた持っています 予算外（通貨を含む）資金。 MO の予算外資金は、対象を絞った目的のためにのみ作成されます。 彼らの教育を受ける権利は、LSG の代表機関の独占的な権限です。 彼らは独立して、ロシア連邦とその構成団体の法律に従って、通貨、基金を含む特別予算に関する規制を承認し、これらの特別予算基金の資金の形成と使用の手順を確立し、管理しますこれらの目的のために監査人を関与させます。 52.地方自治体の予算外資金の形成源 地方自治体の非予算基金が形成されます 以下の情報源から: 1）法人および個人の自発的な寄付。 2）オークションからの収入。ただし、企業の民営化、地方自治体の不動産の運営、清算、清算された企業の資産（資産）の売却、および未完成の建設プロジェクトからの収入は除きます。 3）環境汚染、天然資源の不合理な使用、その他の環境法、衛生基準および規則の違反に対する罰金、および引き起こされた損害を補償する支払い。 これらの罰金と支払いの金額は、環境、予防、レクリエーション活動を実行するための意図された目的のために使用されます。 4）地方自治体が所有する歴史的および文化的モニュメントの損傷および損失に対する罰金、これらのオブジェクトの保護に関する法律のその他の違反、および発生した損害を補償する支払い。 これらの罰金と支払いの金額は、地方自治体が所有する無傷の歴史的および文化的モニュメントを復元および維持するための措置を実行するために使用されます。 5）ロシア連邦の法律に従った予算外資金のその他の収入。 地方自治体の資金 法人および個人の自発的な外国為替拠出およびその他の収入を犠牲にして形成されます。 州当局の立法行為および地方自治体の地方予算への貸方記入のための法的行為によって提供される税金およびその他の支払いは、地方自治体の予算外資金に向けることはできません。 予算外の資金からの資金 特別口座に入っている LSG機関および（または）銀行機関の予算外資金の管理機関によって開設された資金は、撤回の対象ではなく、意図された目的に従って費やされます。 資金を処分する権利 予算外基金は、この基金の規則に従って、LSG 機関に属し、規則で規定されている場合は、この基金の管理組織に属します。 予算外基金の管理機関には、地方自治団体、利害関係のある企業、機関および組織の代表者、およびその他の利害関係者が含まれる場合があります。 予算調整の財政手段へ 地方予算、ロシア連邦の法律には以下が含まれます。 1) 連邦および地方税の一部は、計画された年の予算規制の方法で、ロシア連邦の構成組織の州当局によって承認された基準に従って、地方予算に振り替えられます。 2) ロシア連邦の構成団体の予算、および連邦プログラムに対する連邦予算からの補助金および補助金。 3) ロシア連邦の構成組織の予算から地方自治体の財政支援のために割り当てられた資金は、連邦予算およびロシア連邦の構成組織の予算を犠牲にして、相互決済のための地方予算によって割り当てられます。 53. 国防省の財政支援基金の資金配分とその予算規制 モスクワ地域の財政支援基金からの資金の分配は、「ロシア連邦における地方自治体の組織化の一般原則に関する」連邦法によって規制されています。 宣伝の原則 モスクワ地方とロシア連邦の構成団体の予算間の関係において、彼らは、規制歳入からの控除の基準、モスクワ地域の総財政支援におけるLSG機関、それを必要とする人々に割り当てられたさまざまな形の財政支援の量MO、適切な議論とともに、予算規制の予測および承認された指標についてLSG機関に通知します。 開放性の原則とともに 予算規制の実施において それが必要です： - 予算システムのすべてのレベルの間で利益を結合します。 -予算システムのリンク間で恒久的に（全額または固定シェアで）税金を分配することにより、潜在的な税の十分性とともに、地方予算の自己収入の最低必要レベルを提供します。 - ロシア連邦の構成団体は、財政支援の額、規制税および恒久的に固定された税の割合を決定する際に、個々の特性を考慮して、すべての MO に統一された方法論を適用します。 -予算規制を通じて、十分な税の可能性がない地方自治体の一人当たりの予算収入を最低限必要なレベルに均等化する。 - 可能であれば、反対の資金の流れを減らす。 -州当局による決定の結果としての歳入の減少または歳出の増加について地方予算を補償するため。 -客観的な理由で遅れをとっている医療機関の発展を最低限必要なレベルに平準化すること。 -地方予算における自身の収入を増やすことへのLSG機関の関心を高める。 -予算間関係に基づく義務の遵守について、予算システムのリンク間の相互責任を確保する。 地方予算の歳入を規制するのは、連邦および地方の税であり、これに応じて、地方予算に対する控除率（パーセンテージとして）が、予算規制の順序で、それ自体の歳入を超えて確立されます。 54. 恒久的に地方予算に割り当てられる連邦および地方税の規模 地方予算のための連邦および地方税から 恒久的に修正： 1) 法人の財産に対する税の少なくとも 50%。 2) ロシア連邦の法律に従った、下層土および天然資源の使用に対する支払い。 3) 国の民営化プログラムに従った国有財産の民営化による収益の一部。 4) 起業活動に従事する個人からの所得税。 5) 各 MO の少なくとも 50% の制限内の個人からの所得税の一部。 6) ロシア連邦の構成団体の平均で少なくとも 5% の制限内の企業および組織の利益に対する税の一部。 7) 国内で生産された商品に対する付加価値税の一部 (ロシア連邦の貴金属および貴石の国家基金から販売された貴金属および貴石を除く)。ロシア連邦の構成団体; 10) アルコール、ウォッカ、およびアルコール飲料に対する物品税の一部を、ロシア連邦の構成団体の平均で少なくとも 8% の範囲内で。 5) 他の種類の物品税（鉱物原料、ガソリン、自動車、輸入物品税を除く）に対する物品税の一部が、ロシア連邦の構成団体の平均で少なくとも 9% 以内。 地方予算への補助金 - 特別な目的のない予算規制の方法で、ロシア連邦の構成エンティティの予算から固定 (絶対) 金額で地方予算に割り当てられた資金。 地方予算への補助金 - ロシア連邦の構成団体の連邦予算から、特定の目的および一定期間、地方予算に割り当てられた金額。 原則として、 主な経済的支援形態 MO は助成金と補助金です。 MOの財政支援に割り当てられた資金を含む、それらの提供の手順と金額は、ロシア連邦の構成エンティティの州当局によって確立され、不十分な場合に最低地方予算の支出を賄うために使用されます自身の収入の税の可能性と MO の領域内の税額の規制。 補助金 審査を通過し、LSG 機関の承認を得た投資プロジェクトおよび対象プログラム、およびその他の特定の目的のために提供されます。 ロシア連邦の構成団体の州当局は、投資プロジェクトおよびプログラムの提出、検討および承認の条件および手順に関する規則を作成し、提出に基づくものを含め、割り当てられた資金の意図された使用を管理します。義務的報告の補助金の受領者によって、所定の方法で。 地方予算の収入部分をさらに補充するには、モスクワ地方の社会経済的発展のためのプログラムを実施するために投資家から資金を集める必要があります。 このような資金の誘致は、投資家と LSG 機関の間で契約を締結することによって行われます。 55. 地方予算の補充の費用と考えられる資金源 地方予算の補充源 次のようになることもあります。 1) LSG 機関による、州および非州の証券、株式、および債券の予算外資金による購入と、それらの収入の地方予算への義務的な移転。 2) LSG の代表機関によって設定された金額内での地方自治体のローンの発行およびローン契約の締結。 地方債収入は非課税となります。 利息の支払いと地方自治体融資の借金の返済は、地方予算を犠牲にして行われ、これらの財源が不十分な場合は、関連する予算外資金を犠牲にして行われます。 LSG機関は契約ベースで提供可能 ローン 合意された条件に基づき、LSG の代表機関によって設定された制限内で。 ローンの提供と返済の具体的な条件は、LSG 本体と銀行の間で締結された契約によって決定されます。 地方自治団体は、地方予算からロシア連邦の法律およびその主題の法律の規定を受け取る権利を有する 支店や駐在員事務所からの税金、 その主な企業は彼らの領土にあります。 地方自治体の代表機関によって、または住民が直接、地方自治体の代表機関によって、地方の重要な新たな困難の規制に資金を提供するための、市民からの一時的な任意の資金回収に関する決定も行うことができます。 MOD の予算が最低予算と開発予算からなることを踏まえ、費用はそれぞれ経常費と MD の開発にかかる費用に分けられる。 このような区分は、わが国の LSG 機関の金融活動の慣行だけでなく、外国にとっても伝統的です。 現在の費用に モスクワ地方の住宅および共同サービス、教育機関、科学、文化、体育、スポーツ、人口に対する社会的支援、公共旅客輸送の維持、および開発に含まれていないその他の費用の維持およびオーバーホールの費用が含まれます。バジェット。 開発予算の支出部分、 原則として、自治体の社会経済開発への資本投資に関連する投資およびイノベーション活動への割り当て、拡大再生産のためのその他の費用が含まれます。 同時に、国防省の支出は、それらが向けられている権限に応じて分類できます。 特に、LSG 機関の権限の中には、地方の重要な問題の解決に関連する独自の権限と、州当局によって委任された権限があります。 これを念頭に置いて、地方予算の支出部分には次のものが含まれます。 1) LSG 機関に委任された国家権限の実施に関連する費用。 結論として、LSG 機関が地方予算の執行に責任を負うことに注意する必要があります。 彼らは、法律とモスクワ地方の憲章によって確立された手順に従って、地方予算の執行に関する報告を提出します。 56.対象となる予算外資金の形成について決定を下す代表機関の権限 代表機関は、対象となる予算外資金の編成を決定する権利を有します。これには以下が含まれます。 1) 市民、企業、機関、組織からの自発的な寄付と寄付。 2) 製品（作品、サービス）の価格（関税）の誇張に関連して、企業や組織が不当な利益（収入）を受け取った場合に課される罰金。 3) 環境汚染および天然資源の不合理な使用に対する罰金、およびその他の環境法、衛生基準および規則の違反、ならびに引き起こされた損害を補償する支払い。 これらの罰金と支払いの金額は、環境およびレクリエーション活動を実行するために使用されます。 4) 歴史的および文化的遺産の対象物の損傷および紛失に対する罰金、関連する法律のその他の違反、および引き起こされた損害を補償する支払い。 これらの罰金と支払いの金額は、歴史的および文化的遺産の対象を復元および維持するための活動を実行するために使用されます。 5) LSG の領域内で犯した行政違反に対する罰金。 6) その他の予算外資金。 予算への入金を目的とした税金やその他の支払いは、予算外の資金への指示の対象にはなりません。 予算資金を予算外資金に振り替えることはできません。 予算外資金は、銀行の特別口座に保管されており、引き出しの対象とはならず、代表機関が採択した予算外資金の規定に従い、地方自治体または予算外資金管理機関が使用します。 代表・執行機関 および法人であるその他の LSG 機関、 権利がある 立法または代表的な権力機関によって採択された法的行為によって確立された方法および制限内で: 1) 生産および社会的目的のために契約に基づいてローンを使用する。 2) 他の LSG 機関、企業、機関、および組織に利付および無利子のローンを発行する。 3) 社会および産業インフラの開発のための地方ローンを発行する。 4) 信託基金を作成し、領土問題を解決するための対象を絞ったプログラムや活動に貸与するためのリソースとして、それらを任意の銀行に転送します。 5) 商業銀行および信用機関から融資を受ける。 6) 現在の法律で規定されている方法で、予算資金の使用を含め、金融および信用組織および機関 (銀行、保険、投資、およびその他の会社) を作成します。 今 この法律の施行は難しい ロシア連邦の構成団体の大多数の経済状況が困難であり、法的枠組みが不十分であるためです。 ロシア連邦のほぼ XNUMX の構成機関がドナーであり、残りは連邦センターからさまざまな種類の助成金と補助金を受けています。 LSGの活動の法的規制は、主にロシア連邦の主体によって行われ、LSGに財政的および後方支援も提供しています。 57.LSGの法的および政治的保証 LSGの法的保証： 1. ロシア連邦憲法、連邦法「ロシア連邦における地方自治の組織化の一般原則について」、その他の連邦法によって確立された、地方自治権の制限の禁止。 2.市民の意志の直接の表明、地方自治体および地方自治体の役人の決定によって行われる、モスクワ地域の領土に位置するすべての法の主題に対する以下の決定の義務： a）市民の意志を直接表明することによって下された決定、地方自治機関および公務員の決定は、その権限の範囲内で行われ、組織および法的形態、ならびに地方自治機関および市民; b）LSGの機関および職員の決定は、それらを採用した機関および職員によって取り消されるか、裁判所の決定によって無効と宣言される場合があります。 c）市民の意志の直接の表明によって下された決定の不履行または不適切な履行、地方自治の機関および役人の決定は、法律に従った責任を伴う。 LSG 活動の政治的保証は、その実施のための重要な前提条件です。 下 政治的保証 地方自治は、その国自体の政治体制の民主的性質として理解されるべきであり、それは住民に地方自治の権利を与えることを決定するだけでなく、あらゆる種類の支援と保護を国民に提供します。州当局。 これらの保証のXNUMXつ その結果として、能力の差別化の原則が実施され、それは国家とLSGの間の関係の性質です。 近年の政治発展の経験が示すように、ロシア連邦では、国家の権力の範囲に重大な制限があり、その結果、権力の地方分権化が行われているが、必ずしも国家の強化に取り組んでいるわけではない。 ロシア連邦憲法で明確に定義された国家の権限の範囲は、市民社会の民主的構造の形成、LSGの形成と発展に必要な政治的および法的空間を作り出します。 イデオロギー的および政治的多元論の原則は、ロシアで認識され、憲法上祀られています。 地方自治体の選挙では、政党、社会政治運動、選挙運動が積極的に参加します。 LSGの政治的保証の不可欠な部分である政治的多元主義とイデオロギーの多様性は、常に明確ではないが、国家構造と地方レベルでの機能の民主的体制の実施に影響を与える。 58. LSG の経済的および社会的保証 経済的保証 -これは、まず第一に、地方自治体の資産とそれ自体の財源の存在であり、地方自治体が所有する土地やその他の天然資源を見つける可能性です。 LSG は、経済的に安全な場合にのみ本物になります。 これは我が国および海外でのこれまでの経験によって確認されています。 地方自治団体の権利が欠如している主な理由は、経済的自立の欠如です。 財源の再分配に基づいて構築された予算制度には、モスクワ地域の独立の余地は残されていなかった。 地方議会の機能は、国家予算から割り当てられた資金を使用して、自らの生計を支援し、社交行事に資金を提供することに限定されていました。 このような予算規制により、純粋に地方的な性質のもので地方レベルで解決でき、地方レベルで解決すべき問題も含めて、地方ソビエトが上級当局と管理に完全に依存することになった。 同じ状況が今日の多くの MO にも存在します。 LSG の主な社会的保証の中で、社会の地方自治体の社会構造の発展、特定の社会経済的利益とニーズを持つ主要な社会集団の形成、主に市民社会の確立された機関に言及する必要があります。 個々の自治体の活動の実際の経験が証明しているように、地域的に重要なさまざまな問題を解決する際には、原則として、地域が異なる社会的コミュニティが関心を持っています。 したがって、個々のコミュニティと各居住者の利益を個別に考慮に入れるための主なメカニズムは次のようになります。 多元的な社会組織。 地方自治を法的に認められた地域コミュニティの形成に多くの異なる組織レベル（たとえば、マイクロディストリクト、ストリート、クォーター、ビレッジ、ディストリクト、シティなど）が存在する中で、システムが形成されています。利益相反を軽減または排除し、正当な競争をサポートし、大小の自治体でさまざまな社会問題を許容することができます。 特別な意味 これらの条件下で取得します さまざまな委員会、委員会、組合、協会の活動 （下院および通りの委員会、公共領土管理の委員会、健全な環境のための組合、人道教育の開発のための委員会、通りまたは地区の歴史の研究など）、契約に基づいて、人口の利益を決定し、彼らの主張を策定するためだけに、LSGを実装します。 人々が市民社会機関を通じて自分たちの利益を代表する機会は、人々が自分で考え、他の人々とコミュニケーションを取り、地域社会の利益のために行動する方法について共通の見解を持つことができることを意味します。 このような状況では、すべての人、つまり市民は、まず自分自身を組織し、次に自分の利益を公の利益と組み合わせたり調整したりすることを学びます。 59.閉鎖された行政区域（ZATO）の居住者に対する一般的な社会的保証 特別な ZATO 体制の下で生活し、働いている市民に対する一般的な社会保障には、以下が含まれます。 - 人口の予算保障、社会的保護措置、賃金の給付、ロシア連邦の法律によって確立された国家保険および雇用保証のレベルの向上、ならびにロシア連邦政府の決定。 - 企業および（または）施設との産業的、サービス的つながりを失った市民への再定住および住居の提供の問題に対処し、特別 ZATO 体制の条件に従って、彼らのさらなる居住が制限されている場合。 これらの問題は、これらの目的のためにロシア連邦政府によって割り当てられた資金の費用を含め、関連する企業、施設、省庁または部門によって市民との合意に基づいて解決され、その後、これらの資金は資本参加の形で譲渡されます。提案された再定住の場所での地方自治体への建設のため。 別の居住地に移動する市民は、以下を受け取ります。 - 彼らが連邦または地方自治体の所有者に引き渡した住宅に対する補償は、1 平方メートルあたりの特定の地域で一般的な価格で行われます。 ロシア連邦政府によって確立された方法で、新しい居住地で確立された基準に従って住宅が提供される。 - ZATO に住んでいる、または働いている人が、企業および (または) 施設で事故が発生した場合に、放射線またはその他の影響により生命、健康、および財産に損害が生じた場合に備えて、強制的な無料の国営保険。 - これらの組織の再編成または清算に関連して解放された、ZATOの領域にある企業および（または）施設、その他の法人の従業員の平均給与の維持、毎月の退職金および継続的な実務経験を考慮、およびこれらの従業員の数またはスタッフが削減された場合、雇用期間中（ただしXNUMXか月以内）。 解雇された労働者には 他の利点 法律に従った補償、すなわち、企業および（または）施設の清算の場合に、解雇された従業員の要求に応じて早期（ただしXNUMX年以内）に退職する可能性ZATOの領土にある法人、生産量の削減または生産の再プロファイリング、スタッフの削減を伴います。 LSG の機関および役人の訴えは、公的機関、政府関係者、企業、機関、およびこれらの訴えが向けられた組織による強制的な検討の対象となります。 60. LSG 組織、その選出された役人、彼らの権利の司法保護の追加保証 地方自治の代表機関は、ロシア連邦の構成組織の立法機関において立法イニシアチブの権利を有します。 連邦法は 追加の保証 議員の場合、LSGの選出された機関のメンバー。 その内容は、次の主な条項に要約できます。 - 妨げられず、効果的に権限を行使するための条件を作成する。 - 権利、名誉、尊厳の保護。 - 少なくとも XNUMX 年間の権限の決定。 - 確立された任期は、現在の任期中に変更することはできません。 - 議員、LSG の選出された機関のメンバー、LSG の選出された役員の地位の立法上の統合、およびこれらの人物の地位に関連する制限は、ロシア連邦憲法、連邦法および法律に基づいてのみ可能です。ロシア連邦の構成団体の; - モスクワ地域の地方自治体の議員、選出された地方自治団体のメンバー、選出された地方自治体の役人は拘留できません（犯罪現場での拘留の場合を除く）。ロシア連邦の構成団体の検察官の同意なしに逮捕され、刑事責任を問われた居住地または勤務地。 - これらの地位にとどまることに関連する社会的保証の存在。 モスクワ地域の領土に居住する市民、LSG の機関および役人は、裁判所または仲裁裁判所に請求を提出し、州当局および州の役人、LSG の機関および企業、機関、組織の役人、ならびにLSG の権利を侵害する公的団体。 法的保証の中で特別な場所が占められています LSGの司法保護。 「地方自治の欧州憲章に書かれている地方自治機関は、その権限の自由な行使と憲法に定められた地方自治の原則の遵守を確保するために司法保護を受ける権利を有するべきである。国の法律。」 ロシアの法律では、地方自治の司法保護は、地方自治の欧州憲章で規定されているよりも広く解釈されています。 司法保護の保証 LSG機関だけでなく、モスクワ地方の領土に住む市民にとっても、 LSGの機関や組織、公的団体の職員。
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