緊急事態の防止と排除、人口と領土の保護の分野における国家政策。 OBZhD

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緊急事態の予防と対応、国民と領土の保護の分野における国家政策。安全な暮らしの基本

安全な生活活動の基礎（OBZhD）

1980 年代の終わりまでに、国民と領土の安全を確保するための民間防衛に重点を置いた既存の国家システムは、当時の要件を満たしていませんでした。その地位、構造、力、手段のせいで、緊急事態によって引き起こされたすべての問題に対して効果的な解決策を提供することはできませんでした。平時および戦時における緊急事態の影響を防止し排除することを目的とした、新しい国家政策および安全保障システムの必要性についての疑問が生じた。戦時中に人口、領土、物体を保護する民間防衛の既存の機能を維持しながら、平時におけるそれらの保護によって引き起こされる問題に対する新しいアプローチと解決策に主な注意を払う必要がありました。ロシア連邦民間防衛・緊急事態・災害救援省は、そのようなシステムの創設に向けた新たな部門が発足した。ロシア連邦民間防衛・緊急事態・災害救援省は、民間防衛、予防、発生した緊急事態への対応の分野での業務を管理・調整する連邦執行機関である。事故、災害、自然災害、敵による武器の使用によって、戦時下で人々の生存を確保します。

緊急事態の予防と対応、人口と領土の保護の分野における国家の統一政策は、人々の生命と健康、経済施設、自然環境を保護するために緊急事態を予防し排除することを目的としている。これには、長期目標プログラム、行動計画、およびそれらの実施を策定するために、行政、管理、経済および公共の構造によって講じられる組織的措置が含まれます。

その主な規定は、緊急事態の予防と対応に関する国家システムの概念に記録されています。この概念は科学に基づいた一連の理論規定、法的および経済的規範であり、ロシア全土の緊急事態の予防と対応、軍隊の組織化と準備のための措置、人口、経済施設、社会を保護するための手段のための政府当局の具体的な任務を定義している。緊急時の環境を整えます。

1992年に、ロシアの緊急事態における予防と行動のシステムが創設されました。その目的は、事故、大災害、自然災害によって引き起こされる緊急事態を予防し排除するために、ロシア連邦のあらゆるレベルの政府機関の活動の調整を改善することでした。環境災害、動物伝染病、着生植物。このシステムは、平時および戦時における緊急事態を防止し、緊急事態が発生した場合には、その影響を排除し、国民の安全を確保し、環境を保護し、国家経済への損害を軽減することを目的としていました。

1994年、連邦法「自然災害および人為的緊急事態からの国民および領土の保護に関する」が採択された。これは、国民と全土を保護する分野におけるロシア連邦に共通の組織的および法的規範を規制および定義する基本的な文書である。、水、空域、産業および社会目的の物体、および自然環境。これに従い、非常事態省の提案を実施した結果、ロシア連邦政府は1113年5月1995日決議第XNUMX号を採択し、緊急事態におけるロシアの警報と行動のシステムを変革した。の中へ 緊急事態の予防と対応のための統一国家システム(RSChS)。

794 年 30.12.2003 月 XNUMX 日のロシア連邦政府令第 XNUMX 号により、このシステムに関する新しい規則が導入されました。 主なタスク 次のとおりです。

緊急事態から国民と領土を確実に保護することに関連する法的および経済的規範の開発と実施。
緊急事態を防止し、その組織的形態や法的形態に関係なく、企業、機関、組織の機能の持続可能性を高めることを目的とした、的を絞った科学的および技術的プログラムの実施。また、緊急事態において管轄下にある生産施設および社会施設も同様である。
緊急事態の予防と排除を目的とした管理機関、部隊、および手段による行動の準備を確保する。
緊急事態から住民と領土を守る分野における情報の収集、処理、交換、配布。
緊急事態での行動に備えて住民を準備する。
緊急事態の社会経済的影響の予測と評価。
財源および物的資源の準備金の作成;
緊急事態から国民と領土を保護する分野における国家の専門知識、監督および管理の実施。
緊急事態の排除;
防火および消火;
緊急事態の影響を受ける人々の社会的保護のための措置を実施し、人道的活動を行う。
清算に直接関与する人々を含む、緊急事態からの保護の分野における国民の権利と義務の履行。
緊急事態からの保護の分野における国際協力。

RSChSは、連邦行政機関の統治機関、部隊、資源、ロシア連邦の構成主体の行政機関、地方自治体、および緊急事態から国民と領土を保護する問題の解決を含む権限を持つ組織を統合します。これは地域サブシステムと機能サブシステムで構成され、連邦、地域、領土、地方、施設の XNUMX つのレベルがあります。

RSChS の領土サブシステム は、その領土内の緊急事態を防止および排除するためにロシア連邦の構成主体に設立され、これらの領土の行政区域に対応する単位で構成されます。任務、組織、軍隊と手段の構成、それらの機能の順序は、ロシア連邦の構成主体の関連政府機関によって承認されたこれらのサブシステムの規定によって決定されます。

RSChS の機能サブシステム 連邦行政当局によって、その活動領域および委託された経済部門における緊急事態から人口と領土を守るための活動を組織するために設立されました。これらのサブシステムの組織、部隊と手段の構成、運用の順序は、非常事態省との合意に基づいて関連行政府の長によって承認されたそれらに関する規制によって決定されます。例外は、ロシア連邦における核兵器事故の影響の処理とRSChS対応の機能サブシステムに関する規則であり、ロシア連邦政府によって承認されている。

RSChS の各レベルには、調整機関、人口と領土を緊急事態から保護する分野の問題を解決する権限を特に与えられた常設管理機関 (OU GOChS)、日常管理機関、兵力と手段、資金と物資の備蓄がある。リソース、通信システム、警告、情報提供。

RSChS調整機関：

на 連邦レベル - 緊急事態の予防および排除のための部門間委員会および連邦行政当局の緊急事態に関する部門間委員会。
на 地域の レベル、ロシア連邦のいくつかの対象の領土をカバーする - ロシア非常事態省（RC GOChS）の民間防衛、緊急事態および災害管理のための地域センター。
на 領土ロシア連邦の構成主体の領域をカバーするレベル - ロシア連邦の構成主体の行政当局の緊急委員会（CoES）。
на 地元の 地区、市（市内の地区）の領域をカバーするレベル - 地方自治体の緊急委員会（CoES）。
на 物体組織または施設の領域をカバーするレベル - サイト緊急委員会 (CoES)。

CoES の規定は、関連する行政当局および組織の長によって承認されます。

794 年 30.12.2003 月 XNUMX 日のロシア連邦政府令第 XNUMX 号「緊急事態の予防と排除のための統一国家システムについて」には、RSChS の調整機関の任務が詳しく記載されています。

民間防衛および緊急事態のための恒久的な管理機関 (OU GOChS) は次のとおりです。

на 連邦レベル-ロシアのEMERCOM;
на 地域の レベル-地域センター（RC GOChS）;
на 領土レベル - ロシア連邦の構成主体の執行当局の下に設立された民間防衛および緊急事態の管理組織（OU GOES）。
на 地元の レベル - 地方自治体の下に設立された民間防衛および緊急事態の管理組織（OU GOES）。
на 物体レベル - 民間防衛および緊急事態を担当する部門（部門、特別に任命された人）。

RSChSの日常管理のボディ 含める：

コントロールポイント（危機状況におけるコントロールセンター）、あらゆるレベルにおけるOU GOESの運用任務サービス。
任務派遣サービスおよび連邦行政当局および組織の専門部門。

これらは、通信、警告、情報の収集、処理、伝達のための適切な手段を備えた制御点に配置され、常に戦闘に使用できる状態に維持されます。

RSChSの機能に関する情報サポートが実施されます 情報管理システム、 以下が含まれます：

ロシア緊急事態省の危機管理センター。
連邦行政機関の情報センター。
地域情報および管理センター。
OUGOChSの情報および管理センター。
都市および地域のOSGOChSのサブスクライバーポイント。
組織の情報センター。
通信およびデータセンター。

緊急事態から国民と領土を保護する分野での情報収集手順、および行政当局と民間防衛緊急事態機関の間でのこの情報の交換手順は、ロシア連邦政府によって決定されます。

すべてのレベルでの RSChS の力と手段の基礎 連邦執行当局、ロシア連邦の構成主体の執行当局、地方自治体および組織の軍隊および手段を構成する。それらはすべて、1) 監視および制御の部隊と手段、2) 緊急対応の部隊と手段の XNUMX つのグループに分けられます。

監視と制御の勢力と手段 включают：

環境の状態、潜在的に危険な施設、隣接する領域の状況を監視および制御し、公衆衛生に対する有害な要因の影響を分析する連邦行政当局のサービス（機関）および組織。
ロシア連邦衛生疫学監視国家委員会の設立。
ロシア連邦農業食糧省（MSHP RF）の獣医サービス。
ロシア連邦貿易委員会および農業省の食品原材料および食品の品質の監視および実験室管理のためのサービス（機関）。
ロシア科学アカデミー（RAN）の地球物理サービス、水文気象学および環境監視のためのロシア連邦庁の常時準備を整える運用グループ。
ロシア原子力省の下位区分。
民間防衛の観測と実験室管理のネットワークの確立。

В 緊急対応の力と手段 含まれます：

準軍事的および非軍事的な消火、捜索、緊急救助、緊急復旧、リハビリテーションおよび連邦行政当局の緊急技術編成。
災害医療のための全ロシアサービスの形成と設立。
ロシア連邦農業省の獣医サービスと植物保護サービスの設立。
ロシア連邦水文気象・環境監視局の水文気象プロセスに積極的な影響を与える民兵組織。
領土、地方および施設レベルでの市民防衛の形成;
緊急事態を排除することを目的とした特別に訓練された部隊および民間防衛部隊、その他の軍隊および軍事組織の手段。
ロシア原子力省の緊急技術センター。
ロシア連邦航空局の民間航空便の捜索救助サービス。
ロシア連邦鉄道省の復旧および消防列車。
ロシア連邦連邦海事局（国家海洋救助調整センターおよび救助調整センターを含む）、連邦河川艦隊局およびその他の連邦行政当局の緊急救助サービスおよび編成。

これらの力には、 絶え間ない準備の力、 緊急救助部隊を含め、少なくとも XNUMX 日間は自律モードで活動し、常に準備が整った状態で作業できるよう人員を配置します。これらの部隊は、連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体の行政当局、地方自治体および組織との合意のもと、ロシア非常事態省およびその他の民間防衛・緊急事態当局が関与する可能性がある。 緊急時の緊急対応に。

ロシア連邦軍、その他の軍隊および軍事組織の特別に訓練された部隊および資産 ロシア連邦大統領が決定した方法で緊急対応に参加する。

内政機関の力と手段 で使われる 緊急事態の排除 ロシア連邦および連邦の構成団体の法律およびその他の規制法的行為によって割り当てられた任務に従います。

組織や施設の長の判断により、既存の専門組織をベースに、サービスや部門（建設、医療、化学、修理など）を創設することができます。 緊急救助部隊、 意図されました 緊急時に救助やその他の緊急作業を行うため.

前進するために 緊急事態を防ぐための措置を講じる そして、それらが発生した場合の損害と損失の可能な限りの軽減が実行されます。 行動計画連邦行動計画、ロシア連邦の構成主体の相互作用に関する地域計画、ならびに連邦行政当局、ロシア連邦の構成主体、地方自治体、組織、および政府の行動計画に基づくRSChSの枠組みの中で。設備。

緊急事態の清算 緊急事態が発生した領域において、組織的および法的形態に関係なく、企業、機関および組織の軍隊および手段によって、地方自治体およびロシア連邦構成主体の執行当局によって実行される。、関連する緊急委員会の指導の下で。

地元の清算 緊急事態は組織の力と手段によって実行されます。 ローカル - 地方自治体; 領土 - ロシア連邦の構成団体の行政当局; 地域および連邦 - 被験者の行政当局は、自分たちが緊急ゾーンにいることに気づきました。上記の種類の緊急事態を排除するための独自の軍隊と手段が不足している場合、民間防衛長官は上級の緊急委員会に支援を求めることができます。

国境を越えた排除 緊急事態は、国際法および国際条約に従って、ロシア連邦政府の決定によって実行されます。

すでに強調したように、ロシア連邦の法律に従って、軍隊、民間防衛部隊、その他の軍隊や軍事組織が緊急事態の解決に関与することができます。緊急事態に対応する関連政府機関の指導の下、公的団体も、参加者が適切な訓練を受けており、認定手続きで確認されている場合には、緊急対応に参加することができます。緊急対応は、修理、救助、その他の緊急作業が完了した時点で完了したものとみなされます。

緊急事態の予防と対応に関する国家システムの重要な要素は、 動作モード。 状況、予測または発生する緊急事態の規模に応じて、ロシア連邦の構成主体および特定の領域内の地方自治体の関連行政当局の決定により、次のいずれかの動作モードが確立されます。

日々の活動 - 通常の生産および工業的、放射線、化学的、生物学的（細菌学的）、地震学的および水文気象学的条件下で、伝染病、動物伝染病および着生植物がない場合。
ハイアラート - 上記の状況が悪化した場合、および緊急事態の可能性についての予測を受けた場合。
緊急 - 緊急事態の発生および清算の場合。

モードごとに、RSChS のサブシステムに編成され、そのユニットによって実行されるアクティビティのリストが定義されます。緊急対応中に優先業務を遂行するために、RSChS のすべてのレベルで予算を犠牲にして財政的および物的資源の予備が作成されます。

すでに述べたように、民間防衛は、緊急事態を防止し、対応するための統一国家システムの不可欠な部分です。民間防衛は、特別な戦時状況における活動に向けて国を準備する分野として、RSChS に有機的に組み込まれています。連邦法によれば、 民間防衛 -これは「防衛に備え、ロシア連邦領土内の人口、物質的および文化的価値を、軍事作戦の実施中または軍事行動の結果として生じる危険から守るための措置体系」である。

GOのタスクは次のとおりです。

敵対行為から、またはこれらの行動の結果として生じる危険から身を守る方法を国民に教えること。
これらの状況で発生する危険の通知。
安全な場所への人口、物質的、文化的価値の避難
避難所と個人用保護具の提供。
軽度の迷彩およびその他の種類の迷彩のための活動を実施する。
軍事作戦中または軍事行動の結果として国民に危険が生じた場合に緊急救助活動を実施する。
敵対行為の影響を受けた、または敵対行為の結果として生じた住民に対する、応急処置を含む医療ケア、住宅の緊急提供、その他の必要な措置を含む優先的提供。
軍事作戦中または軍事作戦の結果として発生した消火活動。
放射性物質、化学物質、生物学的汚染、その他の汚染にさらされた地域の検出と指定。
人口、設備、建物、領土の消毒およびその他の緊急措置を実施する。
敵対行為中またはその結果として被害を受けた地域の秩序の回復と維持。
戦時に必要な公共サービスの機能を緊急に回復すること。
戦時中の死体の緊急埋葬
経済の持続可能な機能と戦時中の人口の生存に不可欠な物品の保存を目的とした措置の開発と実施。
軍隊と民間防衛の手段の絶え間ない戦闘準備を確実にする。
上記の任務を実行するために、民間防衛サービスと民間防衛組織が創設され、民間防衛グループに割り当てられる地域が決定されます。

民間防衛サービス 必要な兵力と手段を準備し、戦時中の緊急救助やその他の緊急作業中に民間防衛組織の行動を確保することを含む、民間防衛活動を実行することを目的としています。

民間民間防衛組織- これらは、ロシア連邦軍の一部ではなく、領土生産原則に基づく組織に基づいて作成された編隊であり、特別な装備と財産を所有し、戦時中に生じる危険から国民と組織を保護するために訓練されています。

民間防衛グループに割り当てられた領域- これは、都市またはその他の人口密集地域が位置する領域であり、防衛上および経済上重要な重要性があり、戦時および平時における緊急事態の危険性が高い物体がそこに位置しています。

民間防衛隊 含める：

民間防衛分野の問題を解決するために特別に設計された軍事編成。民間防衛部隊および民間民間防衛組織として組織的に統合されている。
ロシア連邦の法律に従って民間防衛の分野で任務を遂行する軍隊、その他の軍隊および軍事組織。
ロシア連邦の法律に従って民間防衛分野の問題の解決に関与する緊急救助サービスおよび緊急救助部隊。

ロシアの法律によると、 国内の民間防衛の一般管理 委託 ロシア連邦政府の議長、 職権上の人 ロシアの民間防衛の責任者。 民間防衛・緊急事態大臣は職権で ロシア連邦の民間防衛の最初の副長官。

ロシア連邦の構成主体、地域や都市、省庁や部門、機関や企業における民間防衛のリーダーシップ 所有権に関係なく それぞれのマネージャーに割り当てられます 職権で誰がいるのか 彼らが率いる管理組織の民間防衛の責任者 そして、民間防衛活動の組織と実施、個人および集団の防護装備と財産の蓄積された資金の創設と安全性の確保、さらには領土や施設での緊急事態に行動するための国民と要員の準備と訓練に対して個人的な責任を負う。彼らの管轄下にあります。

ロシア連邦の民間防衛の直接管理は緊急事態省に委託されており、 割り当てられた任務を遂行するための全体的な準備を担当し、民間防衛の開発と改善の主な方向性を策定します。

したがって、RSChSと民間防衛は、その構成要素として、ロシア連邦全土で領土生産原則に基づいて創設され、緊急事態から国民と領土を守るためのあらゆるレベルの軍隊と手段、政府機関の継続的な準備を確保した。平和と戦争の最も困難な状況において、その影響を早期に発見し、タイムリーに解決すること。

著者：Gubanov V.M.、Mikhailov L.A.、Solomin V.P.

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