社会的緊急事態のリスク管理。 OBZhD

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社会的緊急事態のリスク管理。安全な生活の基本

安全な生活活動の基礎（OBZhD）

安全保障問題の解決における世界の蓄積された経験、その現実の分析と将来の予測は、災害リスク管理が個々の国家と国家双方の持続可能な開発と国家安全保障の分野において当然ながら国家政策の重要な部分となったことを示している。国際社会全体で国民の生命の安全を確保します。

これは明確に定義されているためです 客観的要因。 第一に、緊急事態とその社会経済的影響は、現在および予測される将来の両方において、リスクを軽減するための効果的な的を絞った対策が講じられない場合、ほとんどの国の国益と人類文明全体に深刻な脅威をもたらします。第二に、緊急事態のリスク管理の問題は非常に複雑かつ多面的です。リスクを管理するには、科学技術のさまざまな分野の知識だけでなく、実際の経験と実践も必要です。

緊急事態のリスクを軽減することを目的とした最も優先的かつ効果的な対策と活動の選択は、生命の安全の分野における国家政策と実践の主な目標です。

社会的緊急事態のリスク 広い意味では、これは自然災害、人災または環境災害、社会政治的大変動（戦争、革命、民族間または宗教間の紛争など）が発生する確率と、それらが引き起こす可能性のある損害を指します。個人、社会、国家に対する大義。このリスクは、この現象の特定の危険に関連して予想される定量的および定性的な指標、つまり死者および負傷者の数、経済活動の低下の結果を含む物的および精神的損害の程度を決定することから構成されます。

リスクアセスメント VCは、指定された期間にわたる特定の被災地における損失を定量化する尺度として表されます。 社会的緊急リスク管理 特定のリスクの規模の評価と、そのリスクが個人、社会、国家にとってどれだけ大きいかという評価の両方を含める必要があります。したがって、緊急リスク管理のプロセスには、条件付きで定量的（客観的）評価と定性的（主観的）評価と呼ばれるXNUMXつの側面があります。

緊急事態の定量的（客観的）リスク評価 利用可能なデータに基づいたリスクの「量」と、プロセス、状況、および起こり得る結果の複雑さの理解が必要です。

指定されたリスクの質的（主観的）評価 - それは社会によるリスク評価、つまり社会を脅かす危険に対する社会の見方と、何をする必要があるかについての社会の考えです。

これに基づいて、緊急リスク管理の第 XNUMX 段階は起こり得るリスクの計算であり、第 XNUMX 段階はその定性的評価であり、その重大度、重要性、社会にとっての重要性のアイデアを取得します。多くの場合、緊急事態のリスクに対する公的評価は、人々が日常生活ですでに直面しているリスク、危険の深刻さとその結果の影響を受けて形成されます。

実際には、社会的緊急事態のリスクを管理するには、社会保障のレベルを高める必要があります。社会の安全とは、第一に、社会が許容できるリスクの範囲内で危険や脅威がないこと、第二に、それらに対する十分な程度の抵抗力、つまり一定の免疫の存在、そして第三に、これらの危険や脅威から身を守り、それらを排除し、幸福な状態を回復する能力と準備。

この点で、 社会領域の安全レベルを高めるためには、:

社会システムとその対象（構造、制度、組織、それらの間の関係、政治など）の改善。
この問題を解決するために効果的かつ目的を持って働くことができる人材の訓練。
緊急事態の影響を排除するための社会構造と人材の能力と準備。

リスク管理は、社会の安全性を向上させるための根本的に新しい機会を開きます。リスク管理の経済的手法が、政治的、組織的、管理的、技術的な手法に追加されます。後者には、保険、損害に対する金銭的補償、リスクに対する支払いなどが含まれます。多くの専門家は、法律によるリスク割り当てを導入することが得策であると考えています。しかし、保険によるリスクの予防策は効果がなくなったと考える人も多い。「すべてに保険がかけられている」という誤った安心感は、それ自体が危険なものになっています。その理由は、第一に、スタッフがリスクの影響についてあまり心配していないこと、第二に、全額保険に加入していても、「隠れた」費用はカバーされないためです。残酷な市場、競争では避けられないものです。

社会、経済、科学技術の発展に伴い、社会は緊急事態のリスクを軽減することの重要性をますます高めています。これは、一方では、事故、大惨事、大量破壊兵器の使用による武力紛争などの可能性が高まるという事実によるものであり、これらを含むさまざまなタイプの緊急事態の予防と準備の最も重要な要素である。社会的な起源のもの。

リスクを計算するには合理的なデータが必要です。したがって、慎重に検討されたデータベースの開発とその実装は、あらゆるレベルでの社会的緊急事態のリスクを管理する最も重要なタスクの XNUMX つです。

災害リスク管理の基本 コストと利益を比較するための方法論 リスク軽減には、次の一連の危険性研究が含まれます。

ステージⅠ 予備ハザード分析、 含む：

危険源の特定;
これらの危険を引き起こす可能性のある社会システムの部分を特定する。
分析に対する制限の導入、すなわち、研究対象の緊急事態に関連しないため研究されない危険の除外。

この段階では、社会領域のリスク状況が概説され、事故、災害、緊急事態の統計が調査され、最も脆弱な場所が特定されます。一例としては、民間企業が国や地域の政治的リスクから保護されていることを確認するための状況分析が挙げられます。このような分析は次のことを示唆しています。

国や地域、その政治情勢、与党と野党の指導者についての研究。
政治的リスクの予備分析、およびリスクの規模と種類に関する最新情報を得るために誰かとビジネス関係を確立した後もそのような分析を継続的に実行すること。
当局および野党の代表者と緊密な接触を確立する機会を確保する。
職員の任命手順の決定（主要な役職に地元住民から職員を雇用すべきではない）。
現地での生産が難しい部品のリストを作成する（親会社が所在する国または地域から輸入する必要がある）。
現地通貨の最適な交換（送金）方法の確立。

ステージⅡ。 一連のハザードの識別、 それは社会的緊急事態を引き起こす可能性があります。たとえば、食糧難、高インフレ、失業、社会的緊張、民族間の衝突、宗教的過激主義の発現などの出現です。これらすべての危険は、深刻な社会紛争や緊急事態（武力紛争または戦争）の可能性の前兆です。

ステージ III。 緊急事態の結果の分析。 ここでは、緊急事態（革命、内戦、地域的な民族間紛争など）の場合に、この社会構造またはその社会構造がどのような損失を被る可能性があるかを明確に理解する必要があります。この段階では、リスク管理活動に多大な財務コストが必要になります。実際的な観点からは、壊滅的なケースから始めて、その後、重大な影響がそれほど大きくないケースに徐々に移行して研究を拡大する方が良いでしょう。私企業について話している場合、その危険は次のような性質のものである可能性があります：財産の突然または段階的な没収（国有化）、通貨情勢の変化（現地通貨を兌換紙に交換したり、通貨を海外に送金することの禁止）、差別的な措置の押し付け税金、価格の制限と製造品に対する規制の強制、職員への脅迫と主要従業員の誘拐など。

現在、科学者も実務家も含むセキュリティ分野の専門家は、緊急リスク管理の効率を向上させるためには、多くの緊急問題の解決を加速する必要があると考えています。その中で最も重要なものは次のとおりです。

科学に基づいた立法および規制の枠組みに基づいて、緊急事態のリスクを軽減するための国家戦略を開発および採用する。
自然、人為、社会的緊急事態の統計的説明の改善、自然災害と人為的災害に関連するリスクを評価するための現代的方法の開発、および社会的脅威の予測におけるそれらの応用。
このような事態の予防と迅速な対応を含む緊急リスク管理体制の構築。
緊急事態のリスクを軽減するための対策の戦略的および運用計画のための方法論的基盤の開発。
緊急リスク、特にロシア連邦および地方自治体の構成主体におけるその要素と構造を包括的に監視するためのシステムの開発。
緊急事態の予防と清算のためのシステムと民間防衛（CS）の統合、およびその後の単一国家の国民保護システムへの統合の可能性、ならびに公的救助組織および団体のシステムの創設。
平時および戦時における緊急事態に備えた予備の創設を含む、民間防衛の既存の可能性とその物質的および技術的基盤の保存と発展のための国家政策のさらなる改善。
民間防衛の分野における専門家と国民の訓練、緊急事態の予防と排除を改善するための効果的な措置を実施し、国民の間で安全に関する大衆文化を形成する。
緊急リスクの保険および再保険に関する規制および方法論的枠組みの開発および改善。
リスク管理における世界コミュニティの経験の一般化と普及。

2005 年 29 月 1999 日ロシア連邦政府令第 1098 号によって承認された連邦プログラム「XNUMX 年までのロシア連邦における自然災害および人為的緊急事態のリスクを軽減し、その影響を軽減する」は、これらの問題を解決することを目的としていました。さらに、ロシア連邦の国家安全保障概念では、ロシア連邦領土における民間防衛の組織と実施に対する新たなアプローチの必要性、予防と予防のための統一国家システムの質的改善の必要性を指摘した。外国の同様のシステムとのさらなる統合を含む、緊急事態の排除。

統合セキュリティを確保するための特定の支援は、以下を使用することで提供できます。 リスク管理の理論。 その手法により、人や社会を脅かすさまざまなリスクを評価し、それらを許容可能な値に低減するために必要な合理的なコストを計算することが可能になります。最適コストの基準は、社会における所定の生活水準で達成可能な、総リスクの最大限の削減です。

ただし、このアプローチは社会的に健全な社会および平時にのみ可能であることに注意する必要があります。不安定化した社会（戦争の脅威、深刻な社会紛争や革命の状況、社会の犯罪化、自然災害やその他の不可抗力の状況）では、安全を確保し問題を解決するために、他のアプローチや基準を使用することが賢明です。許容できるリスクの問題。

現在、リスクを管理する最も効果的な方法は、 危険と脅威の発生、その発展、緊急事態への発展、および排除のプロセスをモデル化します。 モデルによる危険の研究は、研究対象の類似物（数学的、物理的、コンピュータ、モデルスキームなど）として理解されますが、場合によっては、たとえば、事故の結果を判断する場合など、唯一可能な方法です。戦争、特に核、自然災害、人災、犯罪状況など。モデルの開発と研究の結果は、特定の基準に従って、元のプロセスまたは実際のプロセスに適用されます。研究の構築中に得られた結果をオリジナルに移す可能性は、モデルがある意味でその側面と特性の一部を表示 (再現) するという事実に基づいています。同時に、モデルは常にオリジナルの一部のプロパティの単純化されたコピーにすぎないことを考慮する必要があり、そのような単純化の許容限界を超えないことが重要です。

モデルは静的であり、危険の構造、関係、状態を反映する場合があります。質的変化を特徴づける単純な動的。質的および量的な変化（飛躍とその進化）を反映する複雑な動的。

現在、映像技術の日常生活への浸透により、緊急時のシミュレーションが可能となっています。 ビデオ映画 社会的大惨事について。これらは、画面に表示される特定の危機的な状況を完全に理解するのに役立ちます。ただし、ビデオの作成者は原則としてプロのレポーターであり、必ずしも好き嫌いがないわけではないことに留意する必要があります。

今日、コンピューター技術によってモデリングの大きな機会が提供されています。いくつかの種類があります コンピュータシステム、 これを利用して、潜在的な危険や脅威を含む、研究対象のプロセスのモデル化が実行されます。事実システムは、危険因子を収集、蓄積、一般化するためのメカニズムです。特定の危険なプロセスに関する情報をさまざまな時点で保存すると、傾向や変化を特定し、前向きな現象を発展させ、否定的な現象 (プロセス) を無効化または弱めることが可能になります。このようなシステムは診断機能を実行し、一連の特定の兆候とその変化によって研究対象のプロセスの状態を判断することを可能にし、予測と制御のための推奨事項の開発を提供します。

広く普及 解釈的な 特定の条件および知識の与えられた解釈の下で、危険な現象の最も正当かつ可能性の高い状態を明らかにすることを可能にするコンピューターシステム。ここでのコンピューターは精神システムの道具として機能し、条件、プロセスの状態、初期知識をさまざまな方法で組み合わせることができるため、特定の結論や自分自身の判断が入手可能な事実の最大セットと一致するようになります。

モデリングも広く使用されています エキスパート コンピュータシステムがコンサルタントとして機能します。これらのシステムでは、セットの知識がメモリに保存され、専門家データのバンクが常に補充されます。機械はこの知識を一般化し、特定の論理的順序に並べます。コンピュータは、投入された問題を最も権威ある知識の観点から分析し、最適な答えを導き出します。エキスパートシステムは、そのほぼ無限の可能性により、自然、技術、社会のすべての要素のライフプロセスとその管理の研究を質的に新しいレベルに引き上げます。

最近、多くの国の科学者が開発しています 非線形数学モデリングの方法 社会政治的、精神的、道徳的、軍事的危険と脅威の出現と発展の最も複雑かつ重要なプロセスを研究する。ただし、このプロセスは時間がかかり、矛盾しています。研究者の中には、社会現象や社会プロセスの確率を数学的に計算することは不可能であると信じている人もいます。逆に、数学モデルとコンピューターシステムを使用して危険と脅威を研究する可能性を実証するものもあります。

将来の危険と脅威のモデル化は、間違いなく、自然と社会で進行するプロセスのより正確な診断を確実にし、緊急事態のリスクの程度を特定し、統合されたセキュリティを確保するために講じられる予防措置の有効性を高め、自然災害、人災、社会紛争、およびそれらによって引き起こされる人的損失および物的損失を防止するための経済的コストを削減します。

所見

社会的経験によれば、安全性は存在する許容可能なリスクであるが、実際の危険への変化という点では致命的ではない。危険は通常、予期せず現れるものではありません。それらの前に危険因子の蓄積が起こります。これらの要因を検出、分析し、それらの助けを借りて危険自体の確率の程度、発生のタイミング、方向、起こり得る損害などを予測することは、危険と脅威を診断する際の最も重要なタスクです。これには、リスクを測定するための指標と指標の定義、危険と脅威の基準の特定、および社会システムの許容リスクに関する閾値が含まれます。

緊急事態の危機管理の問題を解決する上で蓄積された世界の経験、現実の状況の分析と予測は、この問題が国家安全保障と国際社会の安全保障の持続可能な発展の分野における国家政策の重要な部分となったことを示している。全体として。危険の診断、危険因子の知識、それらを予測する能力は、生命安全の教師を含む安全分野の専門家の訓練の重要な要素です。

著者：Gubanov V.M.、Mikhailov L.A.、Solomin V.P.

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